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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第146号

厦门市养老服务机构管理办法


　　《厦门市养老服务机构管理办法》已经2011年10月27日市人民政府第138次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 刘可清

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年十一月二十一日

厦门市养老服务机构管理办法

　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为了规范养老服务机构的管理，促进养老服务业的发展，维护老年人的合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的养老服务机构是指福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构。

　　第三条　市人民政府根据经济社会发展和社会化养老的需求状况，制定养老服务机构发展规划，并将其纳入本市国民经济和社会发展规划。

　　第四条　发展养老服务机构坚持政府投入和社会力量参与相结合的原则。

　　鼓励单位和个人依法开办养老服务机构，向养老服务机构捐赠或者无偿提供相关服务。

　　第五条　市民政部门是本市养老服务机构的行政主管部门。区民政部门负责本辖区内养老服务机构的监督管理。

　　有关行政管理部门在各自职责范围内，做好养老服务机构的管理工作。

　　第六条　养老服务机构行业协会应当加强行业自律，规范服务行为，维护行业合法权益和竞争秩序。

　　民政部门应当支持行业协会依法开展业务活动，加强对行业协会的业务指导和监督。

　　第二章　　筹办和开业

　　第七条　开办养老服务机构，应当具备下列条件：

　　（一）符合本市养老服务机构的布局专项规划；

　　（二）有相对独立的固定服务场所，并符合国家消防安全和卫生防疫等标准以及养老服务机构建筑设计规范；

　　（三）开办经费、床位数以及每张床位平均建筑面积符合市民政部门公布的标准；

　　（四）有相应的章程和管理制度；

　　（五）配备适当数量的营养师和持有岗位证书的护理人员。

　　第八条　申请筹办养老服务机构的，应当向开办地的区民政部门提出申请。区民政部门应当在15个工作日内提出审核意见报市民政部门审批；市民政部门应当自收到审核意见之日起15个工作日内作出决定。

　　第九条　申请筹办养老服务机构，应当提交下列材料：

　　（一）筹办申请书；

　　（二）申办人的资格证明文件；

　　（三）可行性研究报告；

　　（四）设置报告（包括名称、性质、房间和床位设置情况、服务对象、服务范围等内容）；

　　（五）养老服务机构的固定服务场所的证明文件（拟新建的，提交有关用地审批等文件）。

　　第十条　对符合养老服务机构筹办条件，同意筹办的，市民政部门应当核发养老服务机构筹办批复书；对不符合条件的，市民政部门应当书面告知申办人，并说明理由。

　　前款规定的筹办批复书有效期为一年。养老服务机构在筹办批复书的有效期内未筹建的，应当重新办理筹办手续。

　　第十一条　养老服务机构开业前，应当向市民政部门提出开业申请，并提交下列材料：

　　（一）开业申请书；

　　（二）养老服务机构筹办批复书；

　　（三）固定服务场所的权属证明或者有关租赁期限不少于5年的房屋租赁合同；

　　（四）符合本办法第七条第二项的有关证明材料；

　　（五）与其服务内容和规模相适应的流动资金证明；

　　（六）章程和管理制度；

　　（七）法定代表人（主要负责人）以及营养师、护理人员的有效证件的复印件。

　　第十二条　市民政部门应当自收到开业申请之日起20个工作日内进行审查并实地验收。符合条件的，核发养老服务机构设置批准证书；不符合条件的，书面通知申办人在合理期限内整改，限期整改后仍不符合条件的，不予核发养老服务机构设置批准证书。

　　第十三条　养老服务机构取得养老服务机构设置批准证书后，依法办理登记手续。

　　第三章　　服务和管理

　　第十四条　养老服务机构应当与服务对象或者其送养人签订养老服务合同。服务合同主要内容包括：

　　（一）当事人的姓名(名称)、地址、身份证明、联系方式；

　　（二）服务内容和方式；

　　（三）收费标准以及费用支付方式；

　　（四）服务期限和地点；

　　（五）当事人的权利和义务；

　　（六）合同变更、解除与终止的条件；

　　（七）违约责任；

　　（八）争议解决方式；

　　（九）其他约定事项。

　　服务合同的期限一般不超过5年，合同到期后可以续签。

　　市民政部门组织制定养老服务合同示范文本，供养老服务合同当事人参考使用。

　　第十五条　养老服务机构开展养老服务应当遵守下列规定：

　　（一）根据服务对象的生活自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务，其中，护理人员与自理老年人比例不低于1：10，与半护理老年人比例不低于1：6，与全护理老年人比例不低于1：4；

　　（二）定期编制老年人营养食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食；对老年人膳食经费建立专门账户，并定期向老年人及其送养人公开账目；

　　（三）开展适合老年人特点的康复活动和文化体育活动；

　　（四）定期为收住的老年人检查身体，并建立健康档案，对患传染病的老年人，养老服务机构应当按照规定及时采取必要的隔离、治疗等措施，并通知送养人；

　　（五）建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；

　　（六）定期对设施设备进行保养和检测、确保设施设备的安全；

　　（七）建立卫生消毒制度，定期对老年人使用的餐具和住处进行消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室内外整洁。

　　第十六条　养老服务机构应当关爱收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃服务对象。

　　除经民政部门同意外，养老服务机构不得收住非老年人。

　　第十七条　鼓励养老服务机构配备相应的社会工作专业人才。

　　第十八条　养老服务机构应当将养老服务收费项目、标准报市民政部门备案，并向社会公开，实行明码标价，接受社会监督。

　　第十九条　养老服务机构分立、合并或者变更名称、章程、住所、法定代表人（主要负责人）、服务范围的，应当依法向市民政部门和有关登记部门办理变更手续。

　　第二十条　养老服务机构因停业或者其他原因需终止服务的，应当向市民政部门提出终止服务的报告，妥善安置服务对象，做好清算工作，并依法向有关登记部门办理注销登记手续。

　　第四章　　扶持和优惠

　　第二十一条　市、区人民政府应当制定优惠扶持政策，鼓励和扶持养老服务机构的发展。

　　第二十二条　对新办养老服务机构的建设用地，经批准可以采用划拨方式优先供地；按照法律、法规规定采用有偿方式供地的，给予适当优惠。

　　采用划拨方式或者其他优惠方式取得的养老服务机构建设用地，未经依法审批，不得改变其性质和用途。

　　第二十三条　养老服务机构依照有关规定享受税收优惠。

　　第二十四条　养老服务机构使用水、电、管道燃气等费用按居民生活类收费标准执行。

　　第二十五条　养老服务机构收住本市户籍老年人的，可以采取床位建设补贴、床位运营补贴、床位综合责任险补贴等方式予以扶持。

　　养老服务机构收住本市户籍老年人，有下列情形之一的，可以向市民政部门申请补贴：

　　（一）城镇中丧失劳动能力的无依无靠、无生活来源、无法定义务赡养人的；

　　（二）农村中衣、食、住、医、葬等方面由政府给予保障的；

　　（三）低收入家庭中有特殊困难的。

　　有关扶持和补贴的具体办法，由市民政部门会同市财政部门制定。

　　第五章　　监督和责任

　　第二十六条　养老服务机构应当按年度向民政部门报告开展养老服务工作的情况。

　　民政部门应当会同有关行政部门定期对养老服务机构的场所、设施、人员配备、服务范围、服务质量、收费等进行监督和检查。

　　第二十七条　养老服务机构实行年度考评制度，推行等级评定。市民政部门根据养老服务机构的服务规模、质量和服务对象的满意程度等情况，组织进行综合考评，公布养老服务机构的年度考评结果。

　　养老服务机构年度考评不合格的，由民政部门下达限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，视情暂停、取消、追回其享受的有关优惠待遇。

　　第二十八条　养老服务机构应当建立财务、会计制度，定期制作财务会计报表，接受有关部门的监督。

　　养老服务机构不得从事营利性的经营活动。

　　第二十九条　养老服务机构违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有相应处罚规定的，从其规定。

　　第三十条　养老服务机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正，对从事非经营性活动的，处以500元以上1000元以下的罚款；对从事经营活动的，处以违法所得3倍以下不超过30000元的罚款，无违法所得的处以2000元以上10000元以下的罚款：

　　（一）未依法向民政部门办理相关筹办、开业、变更、终止手续的；

　　（二）擅自改变养老服务机构建设用地的性质和用途的；

　　（三）超出核准登记的服务范围开展养老服务活动的；

　　（四）不按照养老服务机构应当遵守的规定提供养老服务的。

　　有前款行为之一的，民政部门在作出行政处罚决定的同时，视情暂停、取消、追回其享受的有关优惠待遇。

　　第三十一条　民政部门和其他行政机关工作人员在养老服务机构的管理工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　　　附　　则

　　第三十二条　营利性养老服务机构的管理和监督，可参照本办法执行。

　　第三十三条　本办法自2012年1月1日起施行。


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修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(下称《规则》)第5条将案件的受理工作单列出来，统一了案件的入口，为案件管理工作的运行奠定了基础，也为案管工作带来挑战。

案件管理工作中存在的问题

目前案件管理的模式包含两种，分别为“大案管”和“小案管”。《规则》构建的案管模式属于“大案管”，即以检察业务动态系统为平台，一体化监控，统一收送案、统一录入信息、统一分案和统一赃证款物管理(监督)，将案件的“进口”与“出口”统管起来。但从目前案管工作的实践来看，存在以下问题。

(一)案件管理部门的定位不清，难以开展监督管理工作。根据《规则》，案管部门需实施具体的监管行为，如《规则》第669条规定，对于超过法定的办案期限仍未办结的案件，以及查封、扣押、冻结、保管处理涉案财物不符合有关法律和规定的，案管部门可以区分情况向办案部门进行口头、书面提示，办案部门应当在十日以内将核查情况书面回复案件管理部门。

然而，就目前案管机构设置而言，有的设置仅与业务科室平级，有的设置甚至尚未取得独立编制，有些地方案件管理部门挂靠在研究室。一些业务科室承办人对案管部门的监管存在抵触情绪，不服管理，造成监督不到位。

(二)职能不明，服务与监管功能相混淆。《规则》要求案管部门承担案件的受理以及案件的管理两大块内容。受理主要是统一案件的进出口，统一收送案、统一录入信息、统一接收移送赃款赃物及对法律文书进行监管，多以检察事务性工作为主。而管理职能是侧重于对案件的整体流程、对案件的实体程序进行监管。

现在各地基层检察院大多仅设立案件管理中心或案件管理办公室，即一个部门兼具两个职能，既要做事务性工作，又需承担管理职能，但因缺编缺人导致形同虚设，无法起到监管作用。

(三)案件管理工作的信息化和自动化程度不高。目前有些省份的案件管理工作主要是依托《检察院综合信息管理系统》，但这个系统存在诸多问题。如时效的计算方式不准确。审查起诉期限为一个半月的案件，人工计算的时间与系统计算的时间不一致，因此时效预警、催办工作仍需依托人工进行。

此外，案件管理的自动化和信息化水平不高，案件材料的流转多以纸质形式为准，接待律师工作大部分还是停留在纸质阅卷的状态，但是如果根据刑诉法及《规则》的要求，由案管部门负责律师接待工作，则案管部门与业务部门之间纸质案卷的流转次数增多，不仅事务性工作增加，安全性也降低。

推进案件管理工作的相关建议

(一)部门定位明晰，职能定位准确。笔者认为应进一步明确案管部门的定位，要求其主要对案件流程、时效进行监控，对案件质量定期进行评查，对业务工作开展监督。

(二)对涉案款物的移送文书进行监管，减少事务性工作，突出管理职能。有的管理部门采取直接保管涉案款物的方式进行监管，有的通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》对上述两种做法都是认可的。

笔者认为，对涉案款物应侧重通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。因为案管部门的亮点在于管理，承担太多的事务性工作会弱化管理的职能作用。对于法律文书的监管，可以根据不同的文书种类，采取不同的管理方式。监督而不越位，监管不能仅仅体现在具体的填写权利义务告知书、开具逮捕文书等具体的事项上。

(三)尝试建立公检法办案信息共享平台，推行律师电子阅卷方式。为了便于律师查阅卷宗工作，有些地方为案管部门配备了相应的设备，如电脑、高速扫描仪、复印机等硬件设施，为卷宗电子化、文书集中打印提供条件和创造便利。

笔者认为，目前采用卷宗纸质化形式为承办人员增加了工作量，律师阅卷也不方便。同时案件管理部门要多次与业务部门交接、流转卷宗材料，很容易出现纰漏。因此，笔者认为要提高信息化水平，可加强与公安机关的沟通，将卷宗材料尽量电子化，对于电子化的文书(如讯问笔录、换押证、书证复印件等等)，案管部门接收后录入系统，传送给业务科室。同时还可尝试建立公检法办案系统共享平台，公安机关对于电子化证据及文书传送至检察院，检察机关同样可将电子卷宗传至法院。

在文档电子化的基础上，推行律师电子阅卷模式，案管部门直接提供电子材料，减少卷宗材料的多次流转，也便于打印，提高工作效率。

(四)推行分类受案，借鉴法院实践进行统一分案。在受案机制的完善方面，笔者认为可借鉴法院的经验，分类受案、遵循一定机制统一分案，避免“人情案”、“关系案”。

具体而言，在目前各地建立立案大厅的基础上，实施案件分类受理。将进入案管大厅的案件分为A、B、C、D四类，A类为侦查监督类、B类为公诉类，C类为其他类案件，D类为绿色通道。比如对危险驾驶罪或者一段时间内重点案件、需要优先办理的案件提供快速服务，尽快分流。在统一受理案件后，通过案件综合管理系统，按照系统中承办人员的排序，依次分案。

笔者不赞同某些地方将办案人员进行区分，根据案件难易程度分给不同的人员，这样可能造成某些承办人员办案压力过大。因此建议依次分案，增强案件分配的随机性及公正性。对于遇到的特殊情况，如需要回避的情形以及根据需要进行调整的案件，由科室填写《调整承办人员申请表》，经领导签批，由案件管理部门通过综合管理系统对案件承办人员进行调整。

(五)建立案件质量评查机制，完善案件质量评查结果与干警绩效考评相衔接机制。在案件管理过程中，为了提高案件评查的水平，促进承办人员提高办案素质，应建立健全案件质量评查工作与干警绩效考核、岗位目标责任制相衔接机制。案件质量评查的结果应纳入干警的绩效考核中，以提高办案水平。

(作者单位:福建省厦门市同安区人民检察院)