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山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第32号令


《潍坊市保护耕地暂行规定》已经市政府第三十七次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王大海
一九九五年十月六日

潍坊市保护耕地暂行规定

第一条 为了加强土地管理，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内使用耕地、开发复垦土地的任何单位和个人均应遵守本规定。
第三条 本规定由各级政府规划国土部门具体组织实施。计划、财政、农业等部门应按各自职责协同规划国土部门做好保护耕地工作。
第四条 保护耕地是我国的一项基本国策，各级政府要把土地利用纳入国民经济和社会发展计划。全市用地计划由市计划委员会同市规划国土局于每年初下达各县市区执行。县市区建设用地一律不得突破市下达的计划指标。各级政府要层层签订保护耕地责任书，作为领导任期目标重要考核内容。
第五条 建立耕地使用定期通报制度。对各县市区的耕地使用、土地开发复垦、人均占有耕地等情况，市政府每半年通报一次。对保护、节约耕地成效显著的，给予表彰，对浪费、破坏耕地的，通报批评。
第六条 任何单位和个人不得擅自占用基本农田。确需占用的，必须按规定报批。一类基本农田必须报省政府批准。属县市二、三类基本农田的，由县市规划国部门核发《基本农田使用许可证》，收取基本农田建设基金。属市区二、三类基本农田的，由市规划国土部门核发《基本农田使用许可证》，收取基本农田建设基金。基本农田建设基金按下列标准收取：占用一类基本农田，按该耕地征地补偿总额的２倍收取；占用二类基本农田，按1.5倍收取；占用三类基本农田，按１倍收取。
第七条 农业内部结构调整应严格控制占用耕地、严禁占用粮田。确需占用基本农田的，必需征得农业部门同意后报规划国土部门审批。行政村内一次占用耕地50亩以下的，报县级规划国土部门审批；超过50亩的，报市规划国土部门审批。
第八条 城镇建设规划要与土地利用总体规划协调，与基本农田保护规划相衔接，按人均占地不超过120平方米的要求，合理确定建设规模，不占或少占耕地。
第九条 鼓励单位和个人开发复垦土地。凡开发复垦土地从事农业生产的，三年内不缴粮食定购任务，从第四年起，按国家规定征收有关税费。
第十条 市、县（市、区）政府建立土地开发复垦基金，由市、县（市、区）规划国土部门会同财政、农业部门统一安排，用于土地开发复垦和建设新的基本农田。土地开发复垦基金由基本农田建设基金、土地荒芜费和土地出让金的一部分构成。
第十一条 土地开发复垦采限政府补助与集资开发相结合的原则。开发复垦的耕地，由规划国土部门会同农业、财政部门验收，经市、县政府批准，规划国土部门给予一定的经济补助。
第十二条 禁止任何单位和个人荒芜耕地。非农业建设用地从批准之日起满一年未动工的，由县市区规划国土部门按亩年产值的２－３倍收取荒芜费；满两年未动工的，除按规定收取荒芜费外，无偿收回土地使用权。集体土地由于未承包而造成土地荒芜的，由县市区规划国土部门按亩年产值的２－３倍向村委收取荒芜费。弃耕撂荒农用承包土地的，每年由村委会按亩年产值的２－３倍向责任者收取荒芜费，弃耕两年的，收回土地承包经营权。
第十三条 各项建设用地，必须依法办理用地审批手续。对违法用地，由县级以上规划国土部门分别给予以下处罚：
（一）未经批准擅自占用的，责令退还非法占用的土地，限期拆除新建建筑物和其他设施，并处以每平方米土地１５元以下罚款；
（二）弄虚作假骗取批准占用土地，批准文件无效，责令退还非法占用的土地，并处以每平方米土地１５元以下罚款；
（三）各类临时用地，未经批准或超期使用的，责令限期退还，并处以每平方米土地１５元以下罚款；
（四）确实需要又无法退还的土地，按（一）、（二）、（三）款规定处理并补办用地手续；
（五）对无权批地、化整为零、变耕为非、越权批地的，由上一级规划国土部门撤销批准文件，并没收非法批地出让金、土地管理费，注销土地使用证，收回土地使用权。对违法批地单位的主要负责人给予通报批评或行政处分。
第十四条 各级领导要模范遵守土地管理法律法规，坚持依法行政。对乱表态、纵容、支持非法占地的，一经查实，按照干部管理权限严肃处理。
第十五条 本规定由潍坊市规划国土局负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。原有关规定与本规定不一致的，执行本规定。


最高人民法院


最高人民法院关于产业工会、基层工会是否具备社团法人资格和工会经费集中户可否冻结划拨问题的批复

1997年5月16日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：
山东等省高级人民法院就审判工作中如何认定产业工会、基层工会的社团法人资格和对工会财产、经费查封、扣押、冻结、划拨的问题，向我院请示。经研究，批复如下：
一、根据《中华人民共和国工会法》（以下简称工会法）的规定，产业工会社团法人资格的取得是由工会法直接规定的，依法不需要办理法人登记。基层工会只要符合《中华人民共和国民法通则》（以下简称民法通则）、工会法和《中国工会章程》规定的条件，报上一级工会批准成立，即具有社团法人资格。人民法院在审理案件中，应当严格按照法律规定的社团法人条件，审查基层工会社团法人的法律地位。产业工会、具有社团法人资格的基层工会与建立工会的企业法人是各自独立的法人主体。企业或企业工会对外发生的经济纠纷，各自承担民事责任。上级工会对基层工会是否具备法律规定的社团法人的条件审查不严或不实，应当承担与其过错相应的民事责任。
二、确定产业工会或者基层工会兴办企业的法人资格，原则上以工商登记为准；其上级工会依据有关规定进行审批是必经程序，人民法院不应以此为由冻结、划拨上级工会的经费并替欠债企业清偿债务。产业工会或基层工会投资兴办的具备法人资格的企业，如果投资不足或者抽逃资金的，应当补足投资或者在注册资金不实的范围内承担责任；如果投资全部到位，又无抽逃资金的行为，当企业负债时，应当以企业所有的或者经营管理的财产承担有限责任。
三、根据工会法的规定，工会经费包括工会会员缴纳的会费，建立工会组织的企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二的比例向工会拨交的经费，以及工会所属的企业、事业单位上缴的收入和人民政府的补助等。工会经费要按比例逐月向地方各级总工会和全国总工会拨交。工会的经费一经拨交，所有权随之转移。在银行独立开列的“工会经费集中户”，与企业经营资金无关，专门用于工会经费的集中与分配，不能在此账户开支费用或挪用、转移资金。因此，人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费及“工会经费集中户”的款项。
此复。