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广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市廉租住房保障办法（试行）》的通知
东府〔2008〕84号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市廉租住房保障办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○八年七月十四日





东莞市廉租住房保障办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为完善我市廉租住房保障制度，保障低收入家庭的基本住房需要，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及其他法律法规有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市廉租住房保障对象为本市行政区域内具有本市户籍的低收入住房困难家庭。

第三条 廉租住房保障以发放租赁住房补贴为主要方式，同时实行实物配租、租金核减和房屋修葺等方式。

租赁住房补贴，是指向符合条件的困难家庭发放补贴，由其自行租赁住房。

实物配租，是指向符合条件的困难家庭直接提供廉租住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

租金核减，是指对现已承租市直管公房或本单位自管公房的困难家庭，按照廉租住房租金标准给予减收住房租金。

房屋修葺，是指对困难家庭危房或泥砖房等自有房屋，进行修葺。

第四条 廉租住房保障水平以保证低收入住房困难家庭基本住房需要为原则。

第五条 市新建和收购廉租住房资金由市财政负担；各镇（街）新建和收购廉租住房资金由镇（街）财政负担，市财政给予适当补助，具体办法由市财政局另行制定，报市政府批准后实施。租赁住房补贴资金以及房屋修葺资金参照最低生活保障金的负担比例，由市、镇（街）财政共同分担。

第六条 市房产管理局(以下简称市房管局)负责廉租住房保障制度的组织实施工作。

市监察、财政、国土、公安、民政、规划、物价、建设、劳动、计生、税务、社保、城管、统计、发展和改革、城建、住房公积金中心等部门按照职责分工，协助做好廉租住房保障的相关工作。

各镇（街）应当做好住房保障申请家庭资格的初审工作。

第七条 各村(居)委会、金融机构、企事业单位应当配合调查申请家庭的收入、住房或资产等情况，并出具相关证明。



第二章 申请条件及程序



第八条 申请廉租住房保障以家庭为单位，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请人与共同申请的家庭成员之间应当具有法定赡养、扶养、抚养关系。

年满35周岁的未婚人员、离异或丧偶不带子女的人员也可视作一户申请家庭。

第九条 申请廉租住房保障应当同时符合下列条件：

（一）申请人及其共同申请的家庭成员具有本市户籍，且在本市工作或居住；

（二）家庭人均收入在本市当年最低生活保障线1.5倍数之下；

（三）家庭人均资产在本市当年最低生活保障线年标准10倍数之下；

（四）无自有住房，或者现住房人均居住建筑面积低于18平方米；

（五）未享受过以下优惠政策：

1. 购买过农民公寓；

2. 享受过集中建房和泥砖房改造优惠政策。

违反计划生育规定的超生人员，在有关单位依法作出处理决定之日起满14周年，并落实结扎措施后方可提出申请。

对本条第一款第（二）、（三）、（四）项规定条件实行动态管理，由市房管局会同市财政局、民政局根据本市经济社会发展水平和住房价格水平进行测算和调整，报市政府批准后公布执行。

第十条 申请廉租住房保障应当提交以下资料：

（一）户口簿、身份证、结婚证（丧偶或离异的提供相关证明）和户籍地镇（街）计生办出具的计划生育证明；

（二）现住房情况证明，包括房屋产权证、土地使用证、村（居）委会或工作单位出具的住房情况证明和租赁合同；

（三）申请人及其共同申请的家庭成员的年度收入情况证明材料；

（四）家庭资产情况证明材料；

（五）因就学、服兵役迁出本市户籍的，提供原户籍所在地派出所证明；

（六）属低保家庭的，提供《广东省城乡（居）村民最低生活保障线保障证》；

（七）其他相关证明材料。

前款规定的各类证明材料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。

第十一条 家庭单位认定：

（一）夫妻双方及未婚子女构成一个家庭单位；

（二）与家庭成员同住且存在法定赡养、扶养、抚养关系的，经有关村（居）委会证明，可作为该家庭成员申请廉租住房保障。

已婚子女与直系亲属独立分户，其已婚子女或直系亲属申请廉租住房保障的，应将已婚子女和直系亲属的家庭情况一并审核，符合条件的方可予以保障。

第十二条 下列住房面积经所在镇（街）房管所或其委托的测绘单位测量，核定为现居住面积：

（一）家庭成员的私有住房；

（二）家庭成员承租的公有住房；

（三）出租的自有住房；

（四）待入住的拆迁安置的住房；

（五）领取拆迁货币补偿款的，按拆迁面积认定。

第十三条 申请廉租住房保障按照以下程序进行：

（一）申请：申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地房管所领取和如实填写《东莞市廉租住房保障申请表》（以下简称申请表），并向房管所提交申请表和本办法第十条规定的材料。

（二）受理：房管所收到申请材料后，对申请材料齐全且符合条件的，予以受理，并出具收件回执；对申请材料不齐全的，一次性告知申请人需要补齐的全部材料。

（三）初审和公示：房管所自受理申请之日起30日内，应当会同社会事务办、当地村（居）委会采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，完成对申请人户口、收入、资产、住房和计划生育等情况的调查。其中村（居）委会应在收到材料后7日内加具意见后转送社会事务办，社会事务办应在收到材料后7日内对申请家庭的收入、资产情况加具审核意见后转送房管所核实申请家庭名单。调查核实后，由村（居）委会将房管所确认的申请家庭名单进行公示，公示时间为15日；申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地村（居）委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地村(居)委会应当同时组织公示。任何组织或个人对公示的情况有异议的，应当在公示期内书面向房管所提出，房管所应当自接到异议之日起10日内重新调查核实。异议成立的，退回申请材料并向申请人说明原因，异议不成立或公示无异议的，房管所将申请材料和审核意见报送市房管局。

（四）复核：市房管局应当自收到申请材料之日起15日内，就申请家庭状况是否符合规定条件提出审核意见。

（五）批准和公示：市房管局将已复核符合资格条件的申请家庭名单在东莞公众网和《东莞日报》进行公示，公示时间为15日；任何组织或个人对公示的情况有异议的，应当在公示期内书面向市房管局提出，市房管局应当自接到异议之日起10日内重新调查核实。异议成立的，退回申请材料并向申请人说明原因；异议不成立或公示无异议的，市房管局应当批准申请家庭取得廉租住房保障资格，出具《登记结果通知书》，并统一在《东莞日报》上公告。

经审核不符合条件的，市房管局应当向申请人出具《终止住房保障申请通知书》。申请人对审核结果有异议的，可以向市房管局申诉。

（六）公开摇号与轮候：选择实物配租保障方式的家庭，公示完毕后，通过公开摇号确定轮候顺序。公开摇号在市监察部门、公证部门及入围申请人代表监督下进行，并向申请人发出《轮候结果通知书》。

如申请、轮候期间因家庭情况发生变化不符合条件的，由房管所审核后报市房管局取消资格，并向申请人发出《终止住房保障登记通知书》。



第三章 租赁住房补贴



第十四条 租赁住房补贴按照人均保障居住建筑面积、家庭人口、补贴标准等因素确定。

第十五条 租赁住房补贴计算方法：

租赁住房补贴＝（市场平均租金－廉租住房租金）×（保障面积－自有住房面积），其中保障面积＝人均保障居住建筑面积×家庭人口。具体标准如下：

（一）人均保障居住建筑面积标准：18平方米；

（二）家庭人口标准：1人家庭按1.5人计算，2－4人家庭按实际人数计算，4人以上家庭每增加1人按0.8人计算；

（三）若保障面积减去自有住房面积后不足18平方米的，按18平方米计算补贴；

（四）市场平均租金城镇为10元/平方米，农村为7元/平方米，廉租住房租金为1元/平方米。

以上租金标准由市物价局会同市房管局、财政局根据市场情况拟定，报市政府批准后公布执行。

第十六条 租赁住房补贴办理程序：

（一）申请人凭《登记结果通知书》，在6个月内自行选择租赁房屋（房管部门、房地产中介机构也可提供部分合适的房源供其选择租赁）；

（二）申请人与出租人签订《东莞市住房租赁合同》后，应将合同提交所在镇（街）房管所确认；

（三）出租方开设银行帐户收取租金，并到当地出租屋管理中心办理房屋租赁登记备案；

（四）镇（街）房管所将《住房保障用款计划表》报送市房管局和镇（街）财政分局，由镇（街）财政分局按补贴数额每月划拨租金到出租人帐户。

第十七条 申请家庭所承租的房屋租金超过房管部门核定标准的，超出部分由其自行承担；低于核定标准的，按实际发生额发放租赁住房补贴。

申请家庭原已租住公房，现申请租赁住房补贴的，原租住公房应当退回原产权单位。



第四章 实物配租



第十八条 由政府投资建设的廉租住房项目，应依法通过公开招投标方式确定施工单位，任何中标单位不得转包。

第十九条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

市财政投资建设或筹集的廉租住房供应市直机关、企事业单位以及原市属企业下岗失业人员中符合条件的家庭，镇（街）投资建设及筹集的廉租住房供应辖区内符合条件的家庭。

第二十条 实物配租方式优先解决低保家庭和符合廉租住房保障条件的烈士家属、优抚对象、军队离退休人员、待业复员军人及孤、老、病、残等特殊困难家庭，以及其他急需救助的家庭。

第二十一条 1－2人家庭配租面积为40平方米以内，3人家庭配租面积为60平方米以内，4人以上（包括4人）家庭配租面积为80平方米以内。

第二十二条 实物配租办理程序：

（一）选房：申请人根据《轮候结果通知书》中的轮候顺序选房，选房后签订《选房确认书》，申请人自愿放弃选房的，一年后方可重新申请廉租住房保障；

（二）签约：申请人与市房管局签订《东莞市廉租住房合同》，合同期为两年(合同期满经审核符合条件的自动续约)；

（三）办理租金缴纳记录卡；

（四）入住：申请人持市房管局开具的《入住通知书》办理入住手续。

第二十三条 廉租住房的日常维修、设备更新等费用和空置期间的物业管理费，按房屋产权归属，由同级财政解决。

第二十四条 廉租住房承租人在租赁期间必须维护房屋和设备的完好，自行缴纳水、电、燃气和物业管理等费用。

第二十五条 廉租住房小区实行属地管理。



第五章 租金核减



第二十六条 租金核减办理程序：

（一）申请人持《登记结果通知书》到公房管理单位办理租金核减手续；

（二）公房管理单位自受理申请之日起5日内向申请人发出《租金核减办结通知单》；

（三）申请人将《租金核减办结通知单》送交镇（街）房管所存档。

第二十七条 已办租金核减的房屋需要修葺的，由房屋产权单位或管理单位向所在镇（街）房管所申请修葺，经镇（街）房管所审批同意后，纳入镇（街）年度财政预算。市直管公房的维修费用，由市财政解决。

第二十八条 各镇（街）房管所或公房管理单位应当将办理公房租金核减的情况定期回复市房管局。



第六章 房屋修葺



第二十九条 房屋修葺对象一般限于农村范围内的住房困难家庭及经镇人民政府（街道办事处）和有关部门同意修葺的住房困难家庭。

第三十条 房屋修葺程序：

（一）申请人持《登记结果通知书》到所在镇（街）房管所提出申请，填写《东莞市房屋修葺登记表》；

（二）镇（街）房管所会同房屋所在地村（居）委会现场勘察；

（三）镇（街）房管所委托相关施工单位作出维修方案及预算，施工单位由各镇（街）每年通过向社会公开招标的方式予以确定；

（四）竣工后，由房屋所在地村（居）委会、城建办、房管所共同验收，并签署验收合格证明；

（五）交付使用。

第三十一条 房屋修葺的建筑标准由市房管局会同市财政局和市建设局拟定，报市政府批准后执行。



第七章 年审与退出机制



第三十二条 租赁住房补贴、实物配租采取年审及合同制管理，租金核减采取年审管理。保障对象应在每年合同到期前2个月内或确定租金核减的当年起，每隔1年的3月主动向房管所如实申报家庭收入、资产、家庭人口和住房变动情况，市房管局会同有关部门对其申报情况进行审核，并按以下规定处理：

（一）符合保障条件的，继续提供廉租住房保障；

（二）家庭人口、住房等情况发生变化，原核定保障标准需要变更的，按对应的保障标准调整。保障对象要求变更保障方式的，也可调整保障方式；

（三）不再符合保障条件的，取消廉租住房保障。

第三十三条 申请或取得廉租住房保障后出现下列情形的，保障对象应当退出廉租住房保障：

（一）迁出本市的；

（二）家庭收入或资产已超过规定标准的；

（三）购买或通过其他途径获得超过保障面积的住房；

（四）在规定期限内未提交本办法第三十二条规定的复核材料的；

（五）出现不符合廉租住房保障条件的其他情形的。

第三十四条 对经核查及年审不符合条件的，采取平稳退出机制。

（一）领取租赁住房补贴的，给予6个月的过渡期，过渡期内发放租赁住房补贴的50%，从第7个月起停止发放租赁住房补贴。

（二）租赁市直管公房或单位自管房的，从第2个月起停止享受廉租住房租金标准的优惠，改按公房租金标准交租。

（三）已取得实物配租的住房，应予腾退。暂时无法腾退的，可给予3个月的过渡期，过渡期间按公房租金标准交租，过渡期后按成本租金标准交租，6个月后必须腾退廉租住房，6个月后仍不腾退廉租住房的，按市场租金交租。

第三十五条 腾退廉租住房时，应当结清水、电、燃气、电视、电话、物业管理及其他应当由承租人承担的相关费用。



第八章 监督管理



第三十六条 市房管局应当定期或不定期对申请家庭的住房情况和廉租住房的使用情况进行随机抽查，对经抽查不再符合保障条件的，依照本办法处理。

第三十七条 保障对象有下列情形之一的，市房管局有权解除租赁合同，收回房屋，或追回已发放的租赁住房补贴、已核减的租金、房屋修葺费用，并依法追究相关人员责任：

（一）以虚报、瞒报家庭收入、资产、住房和计划生育情况或提供虚假证明材料等手段骗取廉租住房保障的；

（二）擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的；

（三）无正当理由连续拖欠租金3个月或累计拖欠租金6个月的；

（四）无正当理由空置3个月以上的；

（五）擅自对廉租住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的；

（六）故意损坏廉租住房及其附属设备、配套设施的。

对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。

第三十八条 国家机关工作人员在廉租住房建设、管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第九章 附 则



第三十九条 本办法自2008年8月1日起试行，有效期至2011年7月31日。东莞市人民政府办公室2005年1月31日发布的《东莞市困难家庭住房保障办法》（东府办〔2005〕9号）及2005年6月28日发布的《东莞市困难家庭住房保障办法实施细则》（东府办〔2005〕42号）同时废止。










羁押必要性审查应当由检察机关内部各相关部门分工负责、相互配合，审查起诉阶段由公诉部门行使

　　羁押必要性审查工作的开展，对外涉及公安机关、审判机关，对内涉及侦查监督、监所检察等多个部门，必须建立、健全相关配套机制

　　审查方式上，既要考虑到公诉部门的办案实际，又要切实保障犯罪嫌疑人的合法权益，可考虑建立定期和不定期相结合的审查模式

　　刑诉法第93条规定了羁押必要性审查制度，《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《规则》)第617条规定，侦查阶段的羁押必要性审查由侦查监督部门负责;审判阶段的羁押必要性审查由公诉部门负责。监所检察部门在监所检察工作中发现不需要继续羁押的，可以提出释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制措施的建议。笔者以公诉部门为视角，探讨审查起诉阶段羁押必要性审查工作如何开展。

　　审查起诉阶段羁押必要性审查主体

　　从逮捕执行至移送审查起诉，随着侦查活动的深入展开，案件事实和证据状况均有可能发生变化，犯罪嫌疑人是否符合继续羁押的条件也会随之发生改变。

　　因此，检察机关公诉部门在收到公安机关移送审查起诉的案件之初，有必要首先对犯罪嫌疑人的羁押必要性进行审查，如根据犯罪嫌疑人同案犯的判决情况，犯罪嫌疑人是否有前科，是否有逃避处罚的可能，定罪证据是否存在疑问等方面，作出是否需要继续羁押或变更强制措施的决定。监所检察部门在看守所设有驻所检察室，其具有监督看守所的监管秩序和保障在押人员合法权益的职责，在审查起诉阶段发现不需要继续羁押的，可以提出释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制措施的建议。

　　审查起诉阶段羁押必要性审查内容

　　逮捕作为一种强制措施，其功能仅在于保障整个刑事诉讼的顺利进行，不能滥用。羁押作为逮捕的法律后果，也就有必要随时进行审查。羁押必要性审查的内容主要有以下三个方面:一是社会危害性审查。二是人身危险性审查。三是诉讼可控性审查。

　　检察环节羁押必要性审查的主体包括侦查监督部门、公诉部门和监所检察部门。但与其他部门相比，公诉部门的审查应突出以下两方面。

　　一是逮捕羁押后有无新的证据变化，包括定罪证据、量刑证据两方面。对于量刑证据发生变化，犯罪嫌疑人与被害人达成民事和解，在审查起诉阶段发现其具有自首或者立功情节，犯罪嫌疑人已不符合逮捕的条件等情况，应当改变羁押措施，对犯罪嫌疑人采取取保候审或监视居住等措施。

　　二是羁押公正性的审查。也就是羁押合法性和合理性审查。合法性审查，主要包括是否构成犯罪，也就是对逮捕质量的间接监督，前诉讼环节批准逮捕是否正确，有无事实证据依据、法律依据，事实证据有无变化，继续羁押是否报批、羁押是否超期等等;合理性审查，主要包括根据具体查办案件的事实、证据，依据法律的规定，在综合考虑的基础上，是否还需要对犯罪嫌疑人继续羁押。

　　审查起诉阶段羁押必要性审查程序

　　公诉部门要想获取案情的最真实情况，就必须与公安机关、监所检察部门、侦查监督部门实行信息共享，形成四方联动机制，建立羁押必要性审查常态化机制。

　　审查起诉阶段，公诉部门承办人应将是否有羁押必要报分管刑检工作的副检察长作出是否继续羁押的决定。重大案件或意见分歧较大的案件或者侦查监督部门、公诉部门有不同意见的案件应当提交检委会讨论后决定。对于决定无羁押必要而应当变更强制措施的嫌疑人，监所检察部门应当向有关机关发出变更强制措施的检察建议。

　　在作出《有继续羁押必要》的决定后，还应当建立后续审查机制。在审查的方式上，可考虑定期和不定期相结合的审查模式。定期审查模式能够使公诉部门积极履行职责，但不利于及时对没有羁押必要的嫌疑人进行审查。不定期审查制度能够及时审查羁押必要性，但有可能存在怠于行使审查职责的情况。所以，必须建立定期和不定期两种相结合的审查模式。

　　对羁押必要性审查，还应注意在切实保障被羁押的犯罪嫌疑人对羁押必要性理由的知情权的基础上，为被羁押的犯罪嫌疑人、被告人维护自身合法权利提供有效且通畅的渠道。《规则》第618条规定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人可以申请检察院进行羁押必要性审查，申请时应当说明不需要继续羁押的理由，有相关证据或者其他材料的，应当提供。

　　同时，还应建立羁押必要性审查的监督机制，《规则》第621条规定，检察院向有关办案机关提出对犯罪嫌疑人、被告人予以释放或者变更强制措施的建议的，应当要求有关办案机关在十日以内将处理情况通知本院。有关办案机关没有采纳检察院建议的，应当要求其说明理由和依据。


　　（作者单位:黑龙江省人民检察院）