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劳动和社会保障部


关于加强规模以下企业和个体经济组织劳动保障统计工作的通知
(劳社部函［2006］93号)

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

近年来，各级劳动保障部门高度重视统计工作，不断完善统计制度，改进统计方法，加强统计分析，发挥了重要的基础服务作用，为科学决策提供了有力支持。随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济结构和就业方式发生了深刻变化，统计工作面临着许多新的情况和问题。在去年全国人大《劳动法》执法检查中发现，劳动保障统计工作基础比较薄弱，对规模以下企业和个体经济组织（以下简称“规模以下单位”）的劳动保障情况掌握不够全面，有些方面甚至存在数据“空白”。为加强规模以下单位劳动保障统计工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识加强规模以下单位劳动保障统计工作的重要性

劳动保障政策制定需要准确、及时、全面的统计数据支撑。随着我国经济社会的发展，规模以下单位已成为我国就业再就业的增长点、社会保险扩面的重点和劳动关系调整的难点。加强规模以下单位统计工作，准确、及时、全面地掌握劳动保障情况，不仅是做好劳动保障工作的需要，也是促进国民经济和社会发展的需要。

规模以下单位数量多、情况复杂，既包括不同经济类型的企业，又包括不同行业的企业，要获得劳动用工、职业培训、劳动合同签订、工资支付、工时休假、劳动争议、各种社会保险参保与缴费等方面的劳动保障数据，统计难度比较大。各级劳动保障部门要提高对做好统计工作特别是规模以下单位劳动保障统计工作重要性的认识，明确工作责任，积极创造条件，充分利用现有资源，切实搞好规模以下单位的劳动保障统计工作。

二、改进统计方法，多渠道获取规模以下单位的统计数据

各级劳动保障部门要从本地区实际出发，因地制宜、分类指导，不断拓宽统计渠道，采取灵活多样、科学有效的统计方法，摸清规模以下单位劳动保障情况。

（一）通过劳动保障行政记录获取统计数据。行政记录是客观反映劳动保障情况的有效途径。要通过企业年检、劳动保障专项检查、集体合同审查、社会保险参保缴费登记等多种途径，获取规模以下单位劳动保障情况数据。大力推进企业特别是规模以下单位劳动保障诚信制度建设，建立诚信档案，开展诚信等级评价，逐步建立健全企业劳动保障情况数据库。积极推行劳动用工登记制度，全面掌握规模以下单位就业、培训、社会保险和劳动关系等劳动保障情况。

（二）通过抽样调查获取统计数据。抽样调查是根据部分数据对总体数量特征做出估计的一种重要的统计方法。在对规模以下单位难以进行全面统计调查的情况下，采用抽样调查等方法，可以通过科学推算获取总体的统计数据。在抽样调查过程中，要对不同经济类型和不同行业的规模以下单位进行分组，采取简单随机抽样、对称等距抽样等抽样方法，按照一定的抽样比例进行统计调查。规模以下单位数量少于10000户的城市，抽样比例不得低于10％；多于10000户的城市，抽样比例不得低于1％。要周密制定调查方案，科学设计调查问卷，并对调查人员进行培训，通过实施现场调查，获取第一手资料，确保原始数据的真实、准确。

（三）通过街道社区劳动保障工作平台获取统计数据。开展统计工作是街道社区劳动保障工作平台的一项重要职能。要健全统计指标体系，规范统计业务流程，明确统计工作的任务和要求。街道社区劳动保障工作平台要逐步摸清本辖区内就业、失业人员和规模以下单位的情况，建立起就业、失业人员状况和企业基本情况的统计台帐。通过街道社区劳动保障工作人员入户或深入企业开展问卷调查等方式，了解本地区规模以下单位的劳动保障情况。

（四）通过金保工程获取统计数据。金保工程是获取劳动保障统计数据的重要手段。要以金保工程建设为契机，全面提升劳动保障统计工作的信息化水平。针对规模以下单位劳动保障统计工作的特殊性，统筹考虑金保工程数据库建设，健全基础信息指标体系，规范指标名称，统一指标定义，将企业用工、劳动合同签订和工资支付等情况纳入金保工程业务流程中。在完善相关指标体系和工作流程的同时，要对数据库资料及时更新，实时反映情况，为劳动保障决策提供数据支持。对于信息化水平较高的地区，要率先利用金保工程获取规模以下单位劳动保障统计数据。

三、加强部门协作，共同搞好规模以下单位劳动保障统计工作

搞好规模以下单位劳动保障统计工作，涉及范围广，工作难度大，需要各部门密切配合，加强协作。按照《国务院办公厅关于建立劳动力调查制度的通知》（国办发[2004]72号）要求，各级劳动保障部门要主动与统计部门联系，针对规模以下单位的特殊性，积极配合做好调查问卷设计、组织开展调查等工作，及时获取劳动保障有关的数据。认真贯彻执行劳动保障部、国家统计局和国家工商行政管理总局《关于印发＜城镇就业人员变动数据测算暂行办法＞的通知（劳社部发[2004]9号）要求，完善就业、社会保险、劳动关系等统计指标体系，进一步明确工作分工，健全协调机制，探索建立规模以下单位劳动保障统计工作的长效机制，使劳动保障统计数据真正做到准确、及时、全面。



附：国家统计局规模以下企业划分标准



　　　　　　　　　 劳动和社会保障部

　　　　　　　　　　二〇〇六年六月二十二日



主题词：劳动保障　统计　意见

抄　送：各计划单列市劳动和社会保障局、新疆生产建设兵

团劳动和社会保障局。



附：

国家统计局规模以下企业划分标准

行业名称
指标名称
计算单位
标准

工业（采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业）
从业人员数

销售额

资产总额
人

万元

万元
300以下

3000以下

4000以下

建筑业企业
从业人员数

销售额

资产总额
人

万元

万元
600以下

3000以下

4000以下

批发业企业
从业人员数

销售额
人

万元
100以下

3000以下

零售业企业
从业人员数

销售额
人

万元
100以下

1000以下

交通运输业企业
从业人员数

销售额
人

万元
500以下

3000以下

邮政业企业
从业人员数

销售额
人

万元
400以下

3000以下

住宿和餐馆业企业
从业人员数

销售额
人

万元
400以下

3000以下






说明：

1．上述标准中只要达到其中一项即为规模以下企业；

2．工业企业的销售额以现行统计制度中的年产品销售收入代替；建筑业企业的销售额以现行统计制度中的年工程结算收入代替；批发和零售业的销售额以现行报表制度中的年销售额代替；交通运输和邮政业、住宿和餐饮业企业的销售额以现行统计制度中的年营业收入代替；资产总额以现行统计制度中的资产合计代替。



甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市政府非税收入管理暂行办法的通知
酒政办发〔2007〕6号





各县市区人民政府，市政府各部门，各直属事业单位：
　　《酒泉市政府非税收入管理暂行办法》已经市政府2006年12月27日第12次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇七年一月十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　酒泉市政府非税收入管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条　为加强政府非税收入管理，规范政府非税收入收缴行为，深化全市“收支两条线”改革，增强政府宏观调控能力，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》和《财政国库管理制度改革方案》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市政府非税收入的监督管理。
　　第三条　本办法所称政府非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下简称执收单位）依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
　　政府非税收入管理范围包括下列各项：
　　（一）政府性基金收入；
　　（二）专项收入；
　　（三）彩票资金收入；
　　（四）行政事业性收费收入
　　（五）罚没收入；
　　（六）国有资本经营收入；
　　（七）国有资产（资源）有偿使用收入；
　　（八）其他收入。包括主管部门集中收入、捐赠收入和法律、行政法规规定的其他政府非税收入。
　　政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规及国务院或财政部有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
　　专项收入是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规及国务院或财政部有关文件规定，为实现特定目的，向特定对象征收的具有专项用途的财政资金。
　　彩票资金收入是指政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。包括彩票公益金及发行费。
　　行政事业性收费是指根据国家法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定管理、服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定管理、服务对象收取的费用。
　　罚没收入是指执罚机关根据国家有关法律、法规、规章规定所收取的罚没收入，以及罚没物资的变价收入等。
　　国有资本经营收入包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收入和依法由国有资本享有的其他收益。
　　国有资源有偿使用收入是指经国务院或财政部批准，向企事业单位和个人征收的探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权，公共交通线路经营权，汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构专营收入，以及利用其他国有资源取得的收入。
　　国有资产有偿使用收入包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，政府财政资金产生的利息收入以及利用其他国有资产取得的收入。
　　主管部门集中收入指经同级财政部门批准，由主管部门集中所属事业单位的收入。
　　捐赠收入指以各级国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入。
　　第四条　政府非税收入管理是财政部门对政府非税收入实施的一系列管理活动，按照征收、管理、使用相分离的原则，实行“收支两条线”管理。
　　第五条　政府非税收入按照规定的收缴方式与程序，使用规定的政府非税收入票据，资金及时、足额缴入地方政府非税收入管理机构设立的、统一的政府非税收入专户。政府非税收入收缴管理应体现管理规范、操作方便、监督有效的特点。
　　第六条　财政部门是负责政府非税收入收缴管理的职能部门，依法履行对政府非税收入收缴的监督管理职责。非税收入管理机构负责非税收入监督管理的具体工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　征收管理

　　第七条　行政事业性收费、政府性基金（附加）依据法律、法规以及国家和省上公布的《行政事业性收费项目目录》和《政府性基金项目目录》规定的项目、标准和资金管理方式征收。
　　罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定征收。
　　国有资产有偿使用收入，按照国有资产权属关系由县级以上人民政府财政部门依据法律、法规、规章的规定征收。
　　国有资源有偿使用收益依据法律、法规、规章的规定征收。
　　其他非税收入应当依据法律、法规、规章、国务院或省人民政府的规定征收。
　　任何机关、单位不得违反上述各款所列规定设定政府非税收入项目、扩大征收范围或提高征收标准。
　　第八条　法律、法规、规章规定了征收或者收取部门、单位（以下统称执收单位）的非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收或者收取的，须报同级非税收入管理机构核准，并与受委托单位签订委托协议。
　　法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由非税收入管理机构直接征收或者收取；尚不具备直接征收或者收取条件的，非税收入管理机构可以依法委托有关单位征收或者收取。
　　委托其他单位征收或者收取非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收行为实施监督，并承担该征收或者收取行为的法律责任；受委托单位在受委托权限范围内，以委托单位的名义征收或者收取非税收入，并不得转委托。
　　执收单位应严格按照本办法第七条的规定按照法律征收或者收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征和缓征。
　　缴款义务人确因特殊情况需要减、免、缓缴的，可以提出书面申请，由国务院和省人民政府规定的机关批准。
　　第九条　各级地方政府非税收入管理机构应当指定非税收入收款银行，并在指定的收款银行设立政府非税收入“汇缴结算账户”，用于归集、记录、清算政府非税收入款项。
　　执收单位不得开设政府非税收入过渡性账户。
　　政府非税收入实行收缴分离制度，禁止非税收入执收单位或受委托单位当场收取现款，依照法律、法规、规章规定可以当场收取的除外。
　　缴款义务人应当按照执收单位规定的时间、数额，到同级非税收入管理机构指定的收款银行将有关款项缴入非税收入汇缴结算账户，不得逃避缴纳义务。
　　第十条　执收单位或者受委托单位依法当场收取现款的，应当在规定时间内，到人民政府财政部门指定的收款银行将所收款项全额缴入非税收入汇缴结算账户。
　　执收单位或受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入非税收入汇缴结算账户以外的账户。
　　第十一条　依法收取的待结算收入，符合退付条件的缴款义务人可以向执收单位提出退付申请，由执收单位签署意见经同级非税收入管理机构审核确认后，退付缴款义务人。
　　经依法确认为误征、多征的非税收入，由同级非税收入管理机构直接退付缴款义务人。
　　第十二条　执收单位应当履行下列职责：
　　（一）向社会公布由本执收单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；
　　（二）在规定时间内向本级人民政府财政部门及其非税收入管理机构编报本部门、本单位非税收入年度计划草案；
　　（三）按照规定向缴款义务人足额征缴非税收入款项；
　　（四）记录、汇总、核对并向本级人民政府财政部门及其非税收入管理机构定期报告本单位非税收入收缴情况。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　资金管理

　　第十三条　非税收入管理机构应当将非税收入汇缴结算账户的资金，按照收入级次和规定的类别定期划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。
　　第十四条　上下级分成的非税收入，必须通过财政部门逐级办理，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由各级财政部门或其非税收入管理机构通过非税收入汇缴结算账户定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。
　　执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。
　　第十五条　非税收入应纳入财政统筹安排、实行综合预算管理，有法定专门用途的应当专款专用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　票据管理

　　第十六条　各级非税收入管理机构负责本级非税收入票据的保管、发放、使用、核销、监督检查等日常管理工作。
　　第十七条　本办法所称非税收入票据是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据法律、法规、规章的规定，在收取政府非税收入时向被收取单位和个人开具的收款凭证。
　　第十八条　财政票据实行凭证购领、分次限量、验旧领新的购领制度。按照属地化管理及财务隶属关系，各执收单位向同级非税收入管理机构提出购领非税收入票据的申请，并提交按照国家规定审批权限批准收费的有关文件和物价部门颁发的《收费许可证》，经非税收入管理机构审核后发给《票据准购证》，凭《票据准购证》和用票计划购领非税收入票据。执收单位再次购领票据时，应出示《票据准购证》，并提交前次购领票据的使用情况，经非税收入管理机构审验并确认其收取的政府非税收入已按规定解缴非税收入汇缴结算账户后，方可继续购领。各执收单位依法获取的《收费许可证》在接受物价部门年度检验后，必须到同级非税收入管理机构进行复核登记。
　　第十九条　执收单位按照规定从省级主管部门领用的非税收入票据，必须到同级非税收入征管机构备案，并接受其监督检查。
　　各执收单位征收非税收入，应当向缴款义务人出具由甘肃省财政厅统一印制的非税收入票据。执收单位应建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核等内部管理制度，确定专人负责，定期向同级非税收入管理机构报送票据的购领、使用、结存及收入解缴情况，保证票据安全。不出具上述规定的非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。
　　对使用非法票据或不按规定开具非税收入票据的，任何单位和个人有权拒付，并向财政部门或非税收入管理机构、物价、监察、审计等部门申诉或举报。
　　遗失、毁损非税收入票据的，应及时声明作废，查明原因，写出书面报告，报同级非税收入管理机构处理。
　　第二十条　禁止私自印制、发放、出售、伪造、销毁政府非税收入票据；禁止转让、转借、代开财政票据；禁止使用非法票据征收政府非税收入；禁止不按规定开具、使用政府非税收入票据；禁止各类票据互相串用。
　　各级非税收入管理机构要加强票据管理，从制度上规范部门、单位的收费行为，从源头上预防和治理乱收费。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督检查

　　第二十一条　各级财政部门及非税收入管理机构要加强对政府非税收入的监督管理，完善日常稽查和专项稽查制度，健全政府非税收入监督检查机制，依法查处政府非税收入管理中的违法违规行为，确保政府非税收入管理政策的贯彻落实。
　　第二十二条　各级人民政府应当加强对本级各部门、单位和下级政府执行政府非税收入政策的领导、管理和监督，依法处理政府非税收入管理中的重大问题。
　　县级以上各级人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会汇报有关政府非税收入资金收支和管理的情况。
　　市、县（区）监察、财政、审计、物价、人民银行等部门，要按照各自法定的职责，互相配合，共同做好政府非税收入的监督管理工作。
　　对任何单位或个人举报的政府非税收入管理工作中的违法违规行为，各级监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自职责，查明事实，依法做出处理，并为举报人保密。
　　第二十三条　被稽查单位必须接受监察、财政、审计、物价等部门的监督检查，如实提供帐证、报表、票据等会计资料，如实反映有关情况，不得拒绝、阻碍检查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第二十四条　对违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门、监察部门及其他有关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）及相关的法律、规章处理：
　　（一）违反规定设定政府非税收入项目、范围、标准的；
　　（二）违反法定程序或者超越权限缓征、减征、免征政府非税收入的；
　　（三）开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或将所收款项存入非税收入汇缴结算账户以外的账户的；
　　（四）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的；
　　（五）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的政府非税收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收的；
　　（六）将政府非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的；
　　（七）转让、出借、代开政府非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具非税收入票据的 ；
　　（八）违规发放、销毁政府非税收入票据的；
　　（九）保管不善造成非税收入票据损毁、灭失的；
　　（十）其他违反政府非税收入征收、解缴管理规定的行为。
　　第二十五条　非税收入征管机构和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附 则

　　第二十六条　各县（市、区）人民政府应建立健全本级政府非税收入征管机构，并根据本办法，结合当地实际，制订政府非税收入管理的具体办法。
　　第二十七条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。原《酒泉地区预算外资金管理暂行办法》同时废止。