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浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2008〕41号


关于印发嘉兴市公共汽车客运管理办法（试行）的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市公共汽车客运管理办法（试行）》已经六届市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。


嘉兴市人民政府
二○○八年六月三日

嘉兴市公共汽车客运管理办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为加强公共汽车客运管理，维护公共汽车客运秩序，促进公共交通事业发展，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》、建设部《城市公共汽电车客运管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内从事公共汽车客运（以下简称公交客运）和公共汽车客运站（场）经营以及其他相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的公交客运，是指客运车辆在公路或城市道路上依托候车站（亭、点）按照规定的线路、编码、站点、班次及时间运行的一种客运方式。
本办法所称的公共汽车客运站（场）经营，是指以站（场）设施为依托，为公交客运经营者和乘客提供有关运输服务的经营活动。
　　第四条 市、县（市）交通行政主管部门负责组织领导本行政区域的公交客运管理工作，同级公交客运管理机构负责具体实施公交客运管理工作。
发展改革、公安、规划建设、城管执法、财政、工商、物价等部门应当按照各自职责，做好公交客运的管理工作。
　　第五条 公交客运应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。
　　第六条 公交客运具有公益性质，应当配合政府承担社会福利性工作和完成政府指令性任务。
承担社会福利性服务和政府指令性任务的支出，县级以上人民政府应当予以及时补偿。
　　第七条 坚持公共交通优先发展和统筹原则。各级人民政府应当对公交客运的发展在城市规划、建设、管理、资金投入等方面给予扶持。
　　第八条 公交客运应当实行集约化、员工化、规模化经营，禁止承包、挂靠或变相承包、挂靠经营。

　　第二章 发展规划

　　第九条 公交客运发展规划应在政府统一领导下，组织交通、建设等部门进行编制，并将其纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
嘉兴市本级和跨县（市、区）公交客运发展规划应当统一编制，各县（市）结合实际编制本行政区域公交客运发展规划。
　　第十条 公交客运发展规划应当根据社会经济发展需要，明确公交客运发展战略和目标，科学合理设置公交客运线网和站（场）设施。
　　第十一条 市、县（市）交通行政主管部门应根据公交客运发展规划的要求，编制公交线网规划、场（站）规划，并组织领导公交客运管理机构实施。
　　第十二条 公交客运线网规划应当明确线路布局及功能，优化线路资源结构，与城市化进程和道路建设相适应。城市旅游专线以及其他客运专线应当纳入公交客运线网规划。
公交客运管理机构应当按照公交客运线网规划新辟或调整公交客运线路。可通过开通区间公交、直达公交和快速公交等多种方式优化公交线网运行效率。
　　第十三条 公交客运站（场）规划应当适度超前，有利于提高公交服务覆盖面和运行效率。城市主要出入口、商业中心等应当科学规划公交枢纽站。

　　第三章 站（场）建设和管理

　　第十四条 公交客运站（场）是社会公共基础设施，应按照“管办分离、站运分离”的原则进行建设。市、县（市）人民政府应优先安排公共交通设施建设用地，从城市公用事业附加费中按一定比例用于公交客运站（场）建设。公交客运站（场）建设免征城市基础设施建设配套费、城市道路占用费、人行道和绿地占用费等费用。
　　第十五条 公交客运站（场）和配套设施应纳入城市旧城改造和新城建设计划；火车站、长途汽车站、大型商业中心、居住小区、大型文化娱乐场所及旅游景点、体育场馆、城市主次干道等重大工程项目附近应配套建设公交客运站（场），实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
上述工程项目规划部门应当征求公交客运管理机构和公安交警等部门的意见。对未按规划配套建设公交站（场）等公共交通设施的建设项目，由有关行政主管部门责令项目业主予以补建或改建。
　　第十六条 公交枢纽站的建设应当进行交通影响评价；具备条件的路段和公交线路，应当设置港湾式停靠站，首末站应设置专用场地，原则上不得设置占路式首末站；机动车单向通行、禁止通行（含禁止左转、右转、直行）等路口、路段，在条件允许情况下，公交车辆可不受上述交通管理规定通行；根据发展需要，应当设置公交专用通道或优先通道，并配置优先通行信号。
　　第十七条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者关闭公交站（场）设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用或者关闭公交站（场）设施的，应经公交客运管理机构同意，并按照规定补建或者补偿。
　　第十八条 鼓励公交客运站（场）实行站运分离、资源共享。

　　第四章 经营者管理

　　第十九条 公交客运依法实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。
申请从事公交客运经营的，应当具备下列条件：
（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；
（二）有符合条件的驾驶人员；
（三）有健全的安全生产管理制度。
　　第二十条 申请从事公交站（场）经营的，应当具备下列条件：
（一）有经验收合格的公交站（场）；
（二）有相应的专业人员和管理人员；
（三）有相应的设备、设施；
（四）有健全的业务操作规程和安全管理制度。
　　第二十一条 公交客运管理机构应当按有关规定为取得公交客运经营资质者和公交客运站（场）经营资质者发放相应的证明。
　　第二十二条 本办法实施前已经运营的公交客运和公交站（场）经营企业，符合本办法规定条件的，由公交客运管理机构发放相应的证明；对不符合规定条件、经限期整改仍不达标的，应终止营运。

　　第五章 线路管理

　　第二十三条 公交客运线路的设置、调整，应当符合公交客运线网规划确定的线路布局和客流需要，并广泛听取公众、专家和有关部门的意见。
　　第二十四条 对同一公交客运线路有三个以上申请人的，公交客运管理机构可采取服务质量招投标方式确定经营企业。
　　第二十五条 对新开辟的线路、经营期限届满的线路、需要重新确定经营者的线路，公交客运管理机构应当与经营者签订公交客运线路特许经营协议。协议应当包括线路、经营期限、站点、载客量、发车频率、首班车和末班车时间、车辆数、车型等内容。
　　第二十六条 公交客运线路的经营期限为4年到8年。
获得线路经营权的企业在经营期限内单方要求终止经营的，应当向公交客运管理机构提出申请，公交客运管理机构自收到申请的3个月内作出答复。在公交客运管理机构同意前，公交客运企业必须保证正常的经营与服务。
公交客运企业需要延续线路经营权期限的，应当在有效期届满1个月前向公交客运管理机构申请延续经营期限。线路经营者运营服务质量达到专营协议要求的，公交客运管理机构应当在有效期届满前与经营者重新签订线路专营协议。线路经营者运营服务质量达不到专营协议要求的，应当重新确定该线路经营企业。
　　第二十七条　获得线路经营权的企业在经营期间有下列行为之一的，公交客运管理机构应当依法终止线路经营，取消其经营权，并可以实施临时接管：
（一）承包、转让、出租经营权或变相承包、转让、出租经营权的；
（二）因管理不善导致无法正常营运的；
（三）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十八条 本办法实施前已经运营的公交客运线路，经营者符合本办法规定条件的，由公交客运管理机构与其签订公交客运线路特许经营协议；经营者不符合规定条件、经限期整改仍达不到要 的，应终止营运，所属线路重新确定经营企业。
　　第二十九条 公交客运企业应当按照公交客运管理机构核准的线路、站点、班次、时间、车辆数、车型组织营运。
公交客运企业未经公交客运管理机构批准，不得擅自变更营运线路或中断营运。
　　第三十条 已确定经营企业的线路，除特殊情况外，不再开辟复线。
　　第三十一条 公交客运线路因客源或道路因素确需调整站点、班次、时间的，应当提前20日向公交管理机构提出书面申请，经批准并签订补充线路经营协议后实施。经营者应当根据批准文件提前10日向社会公告。

　　第六章 车辆管理

　　第三十二条 鼓励经营者购置低地板、舒适、节能、环保的中高档公交客运车辆。
　　第三十三条 公交客运经营者应当按照国家有关技术规范对车辆进行定期维护，确保车辆技术状况良好。
车辆的维护作业项目和程序应当按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T18344-2001）等有关技术标准的规定执行。
　　第三十四条 公交客运经营者应当在公交客运车辆上安装、使用符合国家标准的行驶记录仪，有条件的应建立GPS系统和车载视频监控系统。
　　第三十五条 利用公共交通设施和车辆设置广告，应当报经公交客运管理机构备案。广告的设置应当符合规范，不得影响交通安全。
　　第三十六条 公交客运管理机构应当为经营者依法获得线路的客运车辆按有关规定核发相应的证明，经营者应当随车携带，接受检查。
　　第三十七条 公交客运管理机构应当按有关规定定期对公交客运车辆进行审验。
　　第三十八条 公交客运经营者和公交客运管理机构应当按有关规定分别建立车辆技术档案和管理档案，并妥善保管。对相关内容的记载应当及时、完整和准确，不得随意更改。
　　第三十九条 符合城市公交运行标准的公交线路，其公交车辆载客人数的核定，由有关部门论证后，按《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）中关于城市公共汽车的标准执行。
　　第四十条 公交客运经营者对达到国家规定报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的公交客车，应当及时交回资格证明，不得继续从事公交客运经营活动。

　　第七章 服务质量管理

　　第四十一条 公交客运驾驶员、乘务员应当经公交客运管理机构考核合格，取得相应的从业资格证件后，方可从事运营服务。
　　第四十二条 公交客运经营者应当严格执行公交客运服务标准和有关服务承诺。
　　第四十三条 公交客运经营者应当遵守下列规定：
　　（一）遵守公交客运管理的法律、法规、规章，执行行业标准、规范、规程；
　　（二）服从公交客运管理机构的监督管理；
　　（三）加强职业道德建设和服务质量管理，不断提高职工素质和服务质量；
　　（四）加强安全教育和行车安全管理，保证营运安全；
　　（五）按规定对营运设施进行保养和维修，保证其处于良好的营运服务状态；
　　（六）接受乘客的监督，受理乘客的投诉；
　　（七）执行政府物价部门核定的价格标准；
　　（八）执行市政府依法规定的对特殊乘客的优惠政策；
　　（九）服从公交客运管理机构因城市规划、建设、管理的需要等所作出的线路调整及对中途站、亭等设施的改、迁建指令。
第四十四条 公交客运企业应当加强对营运车辆的保养和维修工作，保证投入营运的车辆符合下列要求：
　　（一）车辆性能、尾气排放等符合国家有关技术标准和环保标准；
　　（二）车容整洁、车内设施齐备完好；
　　（三）在规定位置标明营运收费标准和线路名称、经营企业名称；
　　（四）按规定喷涂或张贴96520投诉电话；
　　（五）色彩、标志符合公交客运管理机构的统一要求。
　　第四十五条 公交客运驾驶员、乘务员在从事运营服务时应当着装整洁，随身携带从业资格证件，佩戴服务标记。
　　第四十六条 乘客应当遵守《公共汽车乘坐规则》的有关规定。
乘客违反前款规定，经劝阻仍不改正的，公交客运经营者可拒绝为其提供营运服务；情节严重的可依法移交公安部门处理。
　　第四十七条 乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利。
车辆营运中发生故障不能正常行驶时，乘客有权要求驾驶员、售票员及时安排换乘同线路同方向的车辆，无法安排的，乘客有权要求免费送回出发地，并按照原价退还车费。
　　第四十八条 公交客运经营者及工作人员有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付或者要求退回车费：
　　（一）未明码标价或者未按照核定票价收费的；
　　（二）不提供合法有效车票的；
　　 第四十九条 公交客运经营者和公交客运站（场）经营者对本单位安全生产工作负有下列职责：
　　（一）建立、健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程；
　　（二）加强对从业人员的安全客运教育与培训，并应当保证安全设施的必要投入，为从业人员提供必要的安全生产条件；
　　（三）加强对运营车辆的检查、保养和维护，按照规定安装消防等安全防护设备，保证运营车辆和设备设施符合国家安全标准；
　　（四）督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；
　　（五）公交站（场）经营者应通过各种方式宣传安全乘车要求，防止乘客携带危险品上车；
　　（六）及时、如实报告生产安全事故；
　　（七）法律法规规章规定的其他职责。
　　第五十条　公交客运经营者应当制定突发公共事件应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。
发生突发公共事件时，公交客运经营者应当服从有关部门的统一调度、指挥。
　　第五十一条 经营者应当按照有关法律法规要求为旅客投保承运人责任险。
享受免费乘车的老年人、残疾人或其他人员办理乘车证件之前，公交客运经营者应当为其办理意外伤害险，保险费用列入政策性亏损项目，由财政给予补助。
　　第五十二条 实施公交客运信息化建设，推广市民卡（IC卡）应用领域，全市统一市民卡（IC卡）标准，并接轨长三角一卡通。市、县（市、区）人民政府要鼓励公务人员使用市民卡（IC卡），带头乘坐公交车。
公交客运经营者须使用统一监制的票证或IC卡。任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用票证和伪造IC卡。
　　第五十三条 公交票价实行政府定价，票价调整时需进行听证和公示。公交运行成本实行定期监审。
　　第五十四条 公交客运经营者应当建立、完善各类台账和档案，并按要求及时报送有关统计资料和信息。
　　第五十五条 公交客运服务质量实行考核制度。公交客运管理机构应当定期组织对经营企业的服务质量进行考核，考核结果作为保留或者取消经营者线路经营权的重要依据，并与同期公共财政补贴、补偿挂钩。具体考核办法由市交通局另行制定。

　　第八章　监督管理

　　第五十六条　公交客运管理机构应当建立投诉受理和处理制度，公布举报电话号码和电子邮件信箱，接受乘客投诉，并自受理投诉之日起15日内将处理意见书面答复投诉人。情况复杂的，经受理单位主要负责人同意，可以延长15日。对实名举报、投诉的，应当对举报、投诉人信息保密。
　　第五十七条 公交客运管理机构应当加强对公交客运市场的监督检查，及时查处无证经营等违法行为，维护客运市场秩序，保护经营企业和乘客的合法权益。
　　第五十八条　执法人员进行监督检查时，应当有两名以上人员参加，并向当事人出示执法证件。
被监督检查的单位和个人，应当如实提供有关情况和材料。
　　第五十九条 公交客运管理机构应当制定公交客运突发事件的应急预案，建立重特大交通事故的处置机制。
发生公交客运重大安全事故，应当按照规定启动应急预案。
　　第六十条　公交客运运营安全事故的报告和调查处理，遵循国家生产安全事故报告和调查处理的有关规定。

　　第九章 附则

　　第六十一条 违反本办法规定的，按有关法律、法规、规定处理。
　　第六十二条 本办法由市交通局负责解释。
　　第六十三条 本办法自2008年7月1日起施行。



国务院办公厅


国务院办公厅关于成立全国防治高致病性禽流感指挥部的通知

（2004年2月3日国务院办公厅文件国办发（2004）11号发布 自发布之日起施行）



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为了认真贯彻落实党中央、国务院关于防治高致病性禽流感工作的各项决策和部署，加强领导，统一指挥，协调各方面力量，进一步加强高致病性禽流感防治工作，国务院决定成立全国防治高致病性禽流感指挥部。现将有关事项通知如下：

一、指挥部主要任务

（一）贯彻落实党中央、国务院关于防治高致病性禽流感工作的决策和部署，统一领导、指挥和协调全国高致病性禽流感防治工作。

（二）提出防治工作的方针政策，审定各项工作预案，分析、研判疫情，提出紧急应对措施，研究并进行重大工作部署。组织、协调成员单位解决防治工作中遇到的实际问题，协助地方开展防治工作。

（三）对各地防治工作进行指导、检查和督促。（四）研究、处理其他有关防治高致病性禽流感的重大事项。

　　指挥部下设防治组、监管检疫组、科技组、保障组、宣传组、外事组6个工作组和办公室。指挥部办公室设在农业部。

二、指挥部成员

　　总指挥： 回良玉（国务院副总理）

　　副总指挥： 华建敏（国务委员兼国务院秘书长）

　　成　　员： 杜青林（农业部部长，防治组组长）

　　 李长江（质检总局局长，监管检疫组组长）

　　 李学勇（科技部副部长，科技组组长）

　　 刘　江（发展改革委副主任，保障组组长）

　　 李东生（中宣部副部长，宣传组组长）

　　 吕新华（外交部副部长，外事组组长）

齐景发（农业部副部长，办公室主任）

其他有关部门和单位的负责同志，作为指挥部成员分别参加各有关组（室）的工作。

三、指挥部各工作组（室）的主要任务

　　（一）防治组。

1.指导、督促各地制定防治高致病性禽流感应急预案和监测方案并检查实施情况，及时提出全国疫情监测、控制措施和政策建议。

2.制定高致病性禽流感流行病学调查方案和有关技术方案并组织专家咨询组，指导重点地区开展流行病学调查工作。

3.组织培训省级高致病性禽流感免疫、流行病学调查及现场检验检疫人员。

4.根据各地疫情及时指导地方采取隔离、封锁的措施，做好动物防疫监督检查站的设立和管理。

5.负责疫苗、药品的生产和储备。

6.加强对重点地区、重点人群的监测，配合其他各组在全国范围内开展有关高致病性禽流感防治工作。

7.承办指挥部领导同志交办的工作。

（二）监管检疫组。

1.指导口岸重点查验从疫区入境的可疑物品，防止在允许进口的物品中夹带疫区的禽类产品。加强对来自疫区运输工具的检疫和消毒。

2.加强边境贸易管理，规范畜禽等动物及其产品的边境贸易，严厉打击非法进口行为。指导各地对集贸市场、冷库和禽类产品加工点进行监督检查。

3.组织对进出口禽类及其产品的监测和检疫，防止疫区染疫禽类及产品进出口。加强供港澳活禽的免疫、监测和检疫工作，确保质量卫生安全。

4.监督检查关闭疫区内禽类及其产品市场，打击违法经营畜禽及其产品的行为。做好禽类屠宰厂的防疫监管工作。

5.指导各地加强市场监督管理，保证商品质量，严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序和造谣惑众等违法犯罪活动，维护社会稳定。

6.依法协助农业等部门，采取强制隔离措施。

7.承办指挥部领导同志交办的工作。

　　（三）科技组。

1.制定防治高致病性禽流感技术研究方案及相关政策，确定高致病性禽流感防治的科研方向、目标和重点任务。

2.组织科研力量进行防治高致病性禽流感科技攻关，研究预防对人感染的措施。

3.指导防治高致病性禽流感科研工作，协调科研中的有关问题，组织开展防治技术、临床应用、疫苗等研发。

4.组织有关专家开展防治高致病性禽流感应急咨询。5.组织防治高致病性禽流感科研的国际交流与合作。6.承办指挥部领导同志交办的工作。

　　（四）保障组。

1.制定防治高致病性禽流感有关物资保障方案及相关政策措施，并指导和监督实施。

2.负责督促和协调各地政府做好本地区防治高致病性禽流感药品、医疗器械、口罩、隔离服、消毒剂等用品的生产、采购、供应等工作；遇到紧急情况，调剂余缺，组织调运。

3.组织解决防治高致病性禽流感医药用品等生产所需资金和生产保障条件。

4.负责防治高致病性禽流感医药用品等物资储备及调节工作，制定紧缺医药用品的应对预案及应对措施。

5.监测与群众基本生活密切相关的肉、蛋、奶等生活必需品和卫生清洁用品的市场动态，稳定物价，督促地方政府做好市场供给保障等工作；遇有紧急情况，调剂余缺，组织生产和调运。

6.制定国家对高致病性禽流感防治的补助政策，并及时拨付疫病防治资金；督促地方财政按照国家规定安排落实疫病防治经费；做好城乡困难群众因高致病性禽流感造成的防治医疗救助及生活救助工作；加强对防治资金的监管，确保国家各项补助政策落到实处。

7.研究制定对因疫情影响损失严重的企业及养殖大户的扶持政策。

8.负责组织接受国内外对防治高致病性禽流感的捐赠事宜。

9.承办指挥部领导同志交办的工作。

（五）宣传组。

1.制定宣传报道口径，及时提出新闻宣传报道的指导性意见。

2.指导和组织有关部门、新闻媒体做好疫情通报、防治知识与措施、相关法律法规、先进人物和先进事迹、重大决策和部署、经济发展与改革开放成就等方面的宣传工作。

3.审查有关防治高致病性禽流感工作的新闻稿件和出版物，提出加强对外宣传和对互联网信息、手机短信息管控的意见并组织实施。

4.组织新闻媒体采访与新闻发布会。

5.承办指挥部领导同志交办的工作。

　　（六）外事组。

1.负责防治高致病性禽流感所涉及的外事工作，协调处理防治高致病性禽流感的重大涉外问题，协调涉及台港澳地区的防治高致病性禽流感有关事务。

2.收集和反映国（境）外包括国际组织对中国防治高致病性禽流感工作的反应等信息。

3.指导和督促落实对我国派出人员的高致病性禽流感防治工作以及涉及高致病性禽流感问题的侨民的保护工作。

4.督促和推动我有关部门及时对外实事求是地通报我国高致病性禽流感的情况。

5.组织和督促有关部门跟踪研究各国应对高致病性禽流感及类似公共卫生安全事件的经验和做法。

6.会同有关部门跟踪研究高致病性禽流感对我外交、经贸、旅游和人员往来方面的影响，提出相应政策建议。

7.负责接受通过我驻外机构的捐赠事宜。

8.承办指挥部领导同志交办的工作。

（七）办公室。

1.完善疫情报告信息系统，负责全国高致病性禽流感疫情的收集、汇总、分析、报告和公布工作。

2.负责组织有关法律法规的清理、修改和完善。

3.负责全国高致病性禽流感防治工作中的保密、监察工作。

4.组织好农业部门与卫生部门以及重点地区之间的疫情沟通，负责防治人染禽流感的组织协调工作。

5.承办指挥部领导同志交办的工作。