您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

福建省中共厦门市委 厦门市人民


厦门市国有重点企业稽察特派员暂行办法
中共厦门市委 厦门市人民政府



第一条 为了加强对市属国有重点企业的国有资产监管和财务监督，评价国有重点企业领导人员的经营管理业绩，保证稽察特派员公正、廉洁、高效地开展工作，根据《国务院稽察物派员条例》，结合厦门市国有企业改革的实际情况，制定本办法。
第二条 厦门市国有企业稽察特派员（以下简称稽察特派员）是由市政府派出，代表政府对市属国有重点企业行使监督权力的专职干部。
稽察特派员对市政府负责。
第三条 派入稽察特派员的国有重点企业由市政府确定。
第四条 市政府设立国有企业稽察特派员办公室，具体协调稽察特派员在稽察工作中与市政府有关部门、有关企业单位的工作联系。
稽察特派员和助理稽察员的日常管理工作，由市国有资产管理部门承担。
第五条 稽察特派员的任务是维护国有资产所有者权益，以国有资产监管和财务监督为核心，对被稽察企业进行稽察。
第六条 稽察特派员与被稽察企业的关系是监督与被监督的关系。
第七条 稽察特派员一般由正处（副局）级或相当职级以上干部担任，年龄在60周岁以下。
第八条 稽察特派员必须具备以下基本条件：
（一）能够坚决贯彻执行党和国家的方针政策，熟悉并能够贯彻执行国家和省、市有关的法律、法规；
（二）坚持原则，清正廉洁，忠于职守，办事公道，能够自觉维护国有资产所有者权益；
（三）熟悉企业情况，有企业经营管理的基本知识；
（四）经过一定的培训、考核。
第九条 稽察特派员的任期为三年，可以连任，但对同一被稽察企业不得连任。
第十条 一名稽察特派员一般负责5个市属国有重点企业的稽察工作。
第十一条 稽察特派员不得派入其近亲属担任高级管理职务的国有重点企业，不得在任命企业、事业单位兼职。
第十二条 稽察特派员履行下列职责：
（一）检查被稽察企业领导人贯彻执行国家、省、市有关的方针、政策和法律、法规情况；
（二）查阅被稽察企业的会计报表、会计帐薄、会计凭证等会计资料以及与被稽察企业经营管理活动有关的一切资料，核实验证被稽察企业的会计报表是否真实地反映其财务状况，主要包括资产负债情况、资产质量情况、偿还能力、经营成本和费用、利润分配、对外投资及收益情况、
国有资产保值增值情况等；
（三）监督被稽察企业是否发生侵害国有资产所有者权益的情况，是否发生违反财经纪律的行为；
（四）对被稽察企业领导人员的经营管理业绩进行评价并提出奖惩、任免建议；
（五）对被稽察企业财务会计负责人履行工作职责情况进行评价并提出奖惩、任免建议。
第十三条 稽察特派员开展稽察工作可以采取下列方式：
（一）听取被稽察企业领导人员有关财务状况和经营管理状况的汇报，并可以提出质询；
（二）查阅被稽察企业所有的会计报表、会计帐簿、会计凭证等会计资料以及与企业管理活动有关的其他一切资料；
（三）向被稽察企业的干部职工了解情况，听取意见；
（四）向市财政、审计、税务、工商等有关部门以及银行调查了被稽察企业的财务状况和经营管理情况；
（五）可以向市政府提出对被稽察企业有关情况较复杂的问题进行审计的建议；
（六）可以要求有关部门配合，对涉及同被稽察企业经营活动关联的企业经济往来或经营合作进行调查、了解；
（七）考察被稽察企业的财务会计负责人履行工作职责情况。
第十四条 稽察特派员每年两次提交稽察报告，稽察报告应当包括：
（一）被稽察企业财务状况和资产质量状况的分析评价；
（二）被稽察企业经营管理情况和可持续发展情况的分析评价；
（三）被稽察企业国有资产保值增值完成情况和领导人员经营管理业绩的分析评价；
（四）被稽察企业对外提供担保、资产抵押等或有负债和潜在经营风险情况；
（五）被稽察企业重大经营决策过程和执行情况；
（六）对被稽察企业领导人员及财务会计工作负责人奖惩、任免建议；
（七）市政府要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
稽察特派员不得向被稽察企业透露稽察结论。
第十五条 经稽察特派员签署的报告送市国有资产管理部门，由市国有资产管理部门或由市国有资产管理部门会同被稽察企业主管部门（国有资产运营主体）审核后报请市政府审定。在审核过程中，对稽察报告有不同意见经协商仍无法取得一致，在报请市政府审定时应附上各自的具体
意见，但不得到被稽察企业进行复核。市组织人事部门、市国有资产管理部门、被稽察企业主管部门（国有资产运营主体）根据市政府审定结果，依照程序办理任免、奖惩等事宜。
经市政府审定的稽察报告，市国有资产管理部门应及时送市财政部门和审计部门。
第十六条 稽察特派员在日常稽察工作中发现紧急情况，应及时向被稽察企业主管部门（国有资产运营主体）或市国有资产管理部门报告，也可以直接向市政府报告。
第十七条 被稽察企业每年两次向稽察特派员以书面形式如实报告财务状况，不得拒绝、隐匿、伪报。
第十八条 市财政、审计、税务、工商、被稽察企业主管部门（国有资产运营主体）等有关部门和银行，应当支持、配合稽察特派员工作，为稽察特派员提供被稽察企业的有关情况和资料。
第十九条 稽察特派员可以配备助理稽察员2名，协助稽察特派员工作。
助理稽察员按干部管理权限选调、任免。
助理稽察员除了应当具备本办法第八条所列示的条件，还应当具有财务会计、金融、审计、法律或者技术方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力，其中有一名助理稽察员必须具有会计或审计中级以上技术职称。
第二十条 稽察特派员和助理稽察员编制单列，由市国有资产管理部门统一管理，履行职责所需经费，列入市财政年度预算。
第二十一条 稽察特派员和助理稽察员不得参与或干预被稽察企业的经营管理活动。
第二十二条 稽察特派员和助理稽察员不得泄露在稽察工作中了解和掌握的被稽察企业的商业秘密。
第二十三条 稽察特派员和助理稽察员不得接受被稽察企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察企业配车、报销费用，不得参加由被稽察企业组织的有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通过稽察工作为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十四条 稽察特派员和助理稽察员的管理参照《国家公务员暂行条例》执行。
第二十五条 稽察特派员和助理稽察员在稽察工作中为维护国有资产所有者权益做出突出贡献的，给予奖励，具体办法另行规定。
第二十六条 稽察特派员和助理稽察员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察企业的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与被稽察企业串通，编造虚假稽察报告的；
（三）干预被稽察企业的经营活动，致使被稽察企业的合法权益受到损害的；
（四）接受被稽察企业的馈赠、报酬、福利待遇的，在被稽察企业配车、报销费用的，参加由被稽察企业组织的有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的；
（五）泄露被稽察企业的商业秘密的。
第二十七条 稽察特派员和助理稽察员以及参与稽察报告审核工作的有关国家工作人员泄露报告内容的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 被稽察企业有下列行为之一的，对主要负责人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直到撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法稽察的；
（二）拒不提供企业财务状况和经营管理情况的资料或者隐匿、伪报资料的；
（三）向稽察特派员和助理稽察员馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇或者配车、为其报销费用的。
第二十九条 被稽察企业发现稽察特派员和助理稽察员有本办法第二十六条行为之一的，有权向国有资产管理部门、组织人事部门、纪检监察部门直至市政府报告。
第三十条 已派入稽察特派员的市属国有重点企业不再派入监事。
第三十一条 本办法自发文之日起执行。



1998年9月8日
建设部


《住宅产业现代化试点工作大纲》
建设部


我国住宅建设进入了大发展时期，在解决住宅数量的同时，迫切要求解决住宅质量问题。为了贯彻十四届五中全会的决议，实现两个转变，实现建筑业作为我国经济支柱产业，在建筑业中重点建设城乡住房和公共工程，大力开发新型建材及制品的总体要求，高速度、高质量、高效益地
建设住宅，满足人民日益增长的居住需求，必须加速实现住宅产业现代化。为此，建设部决定组织实施住宅产业现代化试点工作。
一、试点的目的和意义
住宅产业是生产与经营以住宅（区）为最终产品的重要产业。近年来，我国的住宅产业虽有较大的发展，但由于传统习惯和体制的影响，仍处于粗放型的生产阶段，与发达国家相比存在着很大差距。突出表现在住宅建设工业化程度低，住宅建设的工业化、标准化体系尚未形成，住宅施
工周期长，劳动生产率只及发达国家的二分之一到三分之一；能源消耗、原材料消耗、土地资源消耗远高于发达国家；百分之八十七左右的墙体材料是以消耗土地资源为代价的实心粘土砖，年毁地超过十万亩；住宅成品质量低，住宅规划设计与住户需求相脱节；住宅部件质量低、不配套，
且与住宅建筑的要求不协调；住宅区管理水平低，物业管理才开始起步。
我国是发展中国家，人口多，而土地资源有限、原材料供应有限、资金有限，最终解决住宅问题必须依赖于提高住宅建设的质量和效益。现在，城乡住宅的年竣工面积已接近十亿平方米，完成投资占全社会固定资产投资的30％，因此，推行住宅产业现代化，提高住宅建设的效益和质
量，带动建筑材料工业的升级换代，是当务之急。
住宅产业的发展，涉及住宅区的规划、设计、施工以及物业管理，涉及相关的材料和部件，是一项复杂的、庞大的系统工程。根据《中国住宅发展纲要》的要求，在“九五”计划期间，统筹规划，重点突破，用3至5年的时间，为住宅产业向现代化发展做好准备工作。
二、试点的目标
推行住宅产业现代化，即用现代科学技术加速改造传统的住宅产业，以科技进步为核心，加速科技成果转化为生产力，全面提高住宅建设质量，改善住宅的使用功能和居住环境，大幅度提高住宅建设劳动生产率。
住宅产业现代化试点以规划设计为龙头，以相关材料和部件为基础，以推广应用新技术为导向，以社会化大生产配套供应为主要途径，逐步建立标准化、工业化、符合市场导向的住宅生产体制。通过试点，逐步实现住宅建设向效益、质量型转轨，提高居住环境质量，提高工程质量，改
善住宅使用功能，探索一条符合我国国情的住宅产业现代化之路。
住宅产业现代化试点要达到以下目标：
1．形成住宅建设的工业化、标准化体系；
2．缩短住宅施工周期，提高劳动生产率，使住宅建设劳动生产率达到或接近发达国家水平；
3．能源消耗、原材料消耗、土地资源消耗指标达到或接近国际先进水平；
4．普遍应用建筑领域的新技术、新材料、新工艺；
5．以居住环境质量和住宅使用功能为评价标准，降低住宅建造成本；
6．建立和完善优良住宅部件的认定制度；
7．为住宅产业现代化的技术政策、经济政策提供科学依据。
三、区域性试点的要求
1．提高住宅的规划设计水平。要树立以人的需要为中心的思想，通过本地区居住实态调查，以当代人的生活模式和居住需求对人的居住行为进行分析，依据《城市居住区规划设计规范》和《城市住宅建设标准》，结合本地区技术经济条件，制定出本地区住宅建设标准，提出不同住宅
类型和套型，使之具有良好的居住性、舒适性和安全性。
2．以墙体改革为突破口，选用适合本地区综合经济效益好的住宅建筑体系。贯彻节地、节能方针，严格限制实心粘土砖的应用。从规划、设计以及相关材料和设备的应用等方面采取节能技术与措施，提高节能效益，实现部颁节能标准，达到建筑综合能消耗降低30～50％的目标。

通过住宅建设工业化程度的提高，住宅建设劳动生产率在现有基础上提高50％以上。
3．用标准化、集约化、系列化的方式，开发、生产相应的各类部件。按照先进的产品标准，通过优选、改造和引进，重点开发厨房和卫生间的成套产品、节能门窗、新型墙体材料和轻质隔断、防水保温隔热材料、建筑五金系列产品等，并扶植骨干企业规模化生产，实现配套供应。按
住宅产业现代化方式开发生产的住宅部件的应用量应达到试点地区城镇住宅总建设量的30％以上。
4．加强住宅建筑标准化工作，为开展社会化大生产创造必要的先决条件。在全国建筑标准化尚处于较为落后的状况下，允许地方有更多的选择和补充余地。要与相关行业协作，参照国际标准和国外先进标准，制订本地区共同遵守并指导设计、部件、施工共同工作的模数协调协议。通
过试点实践，为制定全国统一的模数协调体系提供经验。
5．贯彻执行ＩＳＯ9000－ＧＢ／ＴＩ9000系列标准，建立健全本地区住宅建设质量控制体系。为保证住宅的功能和环境，对住宅的声、光、热等技术性能进行检测，制定住宅技术性能评审制度，从居住性、舒适性和安全性等方面进行评审。为保证住宅部件的质量，在试点地
区先行推广住宅部件质量认证制度和优质部件的推荐制度。建立政府监督、社会监理、企业保证的住宅建设工程质量保障体系，消除工程质量通病，住宅竣工验收的一次合格率达到100％，优良品率达到60％以上。
6．住宅产业现代化试点的覆盖面应达到试点地区住宅建设量的三分之一以上。试点地区应选定试点实施载体，以一个或若干个国有大型房地产开发企业为中心，形成集约式的住宅建设经济、技术、市场流通联合群体。
7．结合并消化小康住宅产业工程试点和住宅小区建设试点的科技成果，重点解决当前的应用问题。
8．最终产品应符合消费者的消费特点，满足市场的有效需求。
四、试点的方法
选择若干地区，进行住宅产业现代化的试点，区域性地推进住宅产业现代化。试点地区在建设部的统筹规划下，围绕住宅这一最终产品，全方位研究住宅建设的技术、政策定位，研究建筑体系和生产方式，研究住宅建筑材料和部件的更新换代产品，研究每一部件的技术性能标准，确定
试点方案，制定技术和产品推荐使用目录、限制使用目录。在试点过程中逐步明确为在全国推行住宅产业现代化所需要确定的技术政策和经济政策。
住宅小区建设试点和小康住宅试点要围绕住宅产业现代化试点，主要研究住宅产业现代化的技术政策定位和各地区的适用性，研究建筑材料和部件生产的更新和技术改造。
五、试点应具备的条件
1．以经济较发达并具有积极性的省市为主；
2．有较大并持续发展的住宅建造量；
3．有较好的住宅建材和部件的生产基地和协作条件；
4．有素质较高的住宅建设科技力量；
5．有较好的市场有效需求。
六、试点的组织领导
1．住宅产业现代化试点工作，由建设部住宅建设领导小组统一领导，并与国家建材局共同商定住宅产业现代化试点工作中有关建材发展的重大事项。
建设部住宅建设办公室（设建设部房地产业司）承担组织和协调住宅产业现代化的试点工作，建设部各有关司配合工作。
设立住宅产业现代化试点专家咨询委员会，负责试点的技术咨询、技术服务工作。
2．试点省市应成立试点领导机构，由省市主管领导主持，负责组织、管理与协调工作，并在建委（厅）内设立试点办公室，负责日常工作；组织专家咨询委员会开展技术咨询和服务工作。
3．试点省市的试点办公室设一名联络员，负责同建设部住宅建设办公室的日常联络工作。
七、试点地区的确定及试点的管理
1．由建设部与有关省市协商，选定试点城市。
2．试点的省市应根据本《大纲》，结合地方具体条件，研究必要的组织措施和政策保证，提出本地区住宅产业现代化试点计划和实施方案，报建设部审定。
试点计划和实施方案应包括以下内容：
（1）试点的启动、实施、完成时间；
（2）技术进步的主攻方向；
（3）选定的建筑体系与住宅部件技术标准；
（4）建设项目、材料生产和供应等实施方式；
（5）引进建筑材料、部件生产线或技术改造项目的选定方案；
（6）试点实施范围；
（7）试点方案的实施，在节能、节约土地、节约原材料、提高劳动生产率等方面的成效分析，以及住宅的市场适应性分析。
3．建设部对试点的省市进行基本条件考查，并组织专家小组对其试点计划和实施方案进行认真的评议，提出评议意见。在试点的省市修改、完善后予以审定和批复。
建设部协助试点省市将试点项目向国家计委和国家经贸委申请列入基建计划或技术改造计划。
4．试点省市定期向建设部报告实施情况，提出问题，总结经验，深入发展。
5．点省市在试点计划实施过程中，要注意随时总结经验，积累文字、图片、图象等资料。
6．试点省市的试点计划在规定的期限内全部完成后，作出试点工作总结，对实施试点计划全过程进行自我评价，并向建设部提出报告。




1996年4月6日