外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法
铁道部 外贸易经济合作部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和国对外贸易经济合作部令
２０００年第４号
现发布《外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法》，自发布之日起施行。
铁道部部长 傅志寰
对外贸易经济合作部部长 石广生
二０００年八月二十九日
外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法
第一条 为了推动铁路货物运输业的对外开放，促进铁路货物运输业的发展，保护投资者的合法权益，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和有关铁路行业的法律、法规，制定本办法。
第二条 外国投资者以合营方式（包括合资、合作两种方式）在中华人民共和国设立中外合营铁路货运公司，适用本办法。
第三条 中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）和中华人民共和国铁道部（以下简称铁道部）负责中外合营铁路货运公司的审批。
第四条 国家依法保护中外合营铁路货运公司的合法权益。中外合营铁路货运公司经营铁路货运业务，必须遵守中华人民共和国法律、法规和其他有关规章，不得损害中国的社会公共利益和既有铁路运输企业的合法权益。中外合营铁路货运公司应当接受铁道部和国家其他有关部门的监督管理。
第五条 设立中外合营铁路货运公司，外国主要投资者应是从事货运业务１０年以上的货物运输公司，并具备较强的资金实力和良好的经营业绩。中方主要投资者应是从事货运业务１０年以上的铁路运输企业。在中国政府规定期限内，中方投资股比不低于５１％。
第六条 设立的中外合营铁路货运公司应符合下列条件：
（一）拥有与经营规模相适应的货运车辆和其他运载工具，拥有办理铁路货运业务所必需的场地、设施；
（二）具有稳定的货源；
（三）具有从事经营业务所需要的专业技术和管理人员；
（四）注册资本额应满足从事业务的需要，最少不得低于２５００万美元。
第七条 设立中外合营铁路货运公司，申请者（以中方主要投资者作为代表，下同）应当提交下列文件：
（一）申请书和项目建议书；
（二）可行性研究报告；
（三）中外合营合同和公司章程；
（四）申请者的法律证明文件和资信证明文件；
（五）中外合营铁路货运公司法定代表人的委托书和董事长成员的名单及简历；
（六）外经贸部和铁道部要求的其他文件。
第八条 申请设立中外合营铁路货运公司，按以下程序办理：
（一）申请者向铁道部提出本办法第七条规定的全部文件。铁道部自接到全部文件之日起，２个月内决定批准或者不批准。投资规模３０００万美元及其以上项目，由铁道部转报国家发展计划委员会审批立项。经审查符合中外合营铁路货运公司设立要求并批准立项的，由铁道部核发《铁路货物运输经营许可证》。
（二）申请者通过铁道部将合营合同和章程转报外经贸部审批。申请者凭批复文件在外经贸部办理《外商投资企业批准证书》。
（三）申请凭《铁路货物运输经营许可证》、《外商投资企业批准书》，在规定的期限内，依照公司登记的有关规定，向工商行政管理机关办理企业注册登记。
（四）中外合营铁路货运公司需要国内、国外和港澳地区设立分支机构的，应报铁道部和外经贸部批准。
第九条 铁道部根据铁路运输能力状况和铁路运输市场发展需要，审批立项及颁发《铁路货物运输经营许可证》。
第十条 中外合营铁路货运公司的经营期限由中外合营双方在合同中约定，一般不得超过２０年。出资建设或购买线路和站场设施的中外合营铁路货运公司的合营期限可适当延长。
合营期满后，中外合营双方经协商同意继续经营的，应当报经原审批机关批准。
第十一条 中外合营铁路货运公司成立后，其合营合同、章程的修改，须通过铁道部转报外经贸部批准。
第十二条 中外合营铁路货运公司以自有及租用的货物列车经营大宗货物运、冷冻和冷藏食品运输、罐状液体和气体运输、集装箱货物运输和其他货物运输，但关系中国国家安全及法律、行政法规另有规定的除外。
中外合营铁路货运公司从事危险货物运输等业务应符合中华人民共和国法律、法规及有关规定。
第十三条 中外合营铁路货运公司主要采取以下方式经营铁路货物运输业务：
（一）使用自有及租用的车辆和其他运载工具，租用其他铁路运输企业的机车、站场设施和线路通过能力，从事铁路货运业务；
（二）使用自有的机车车辆和其他运载工具，租用其他铁路运输企业站场设施和线路通过能力，从事铁路货运业务；
（三）使用自有的机车车辆和其他运载工具，通过出资建设或购买铁路支线、尽头线和站场设施，在自有线路或其他铁路运输企业的线路上从事铁路货运业务。
第十四条 中外合营铁路货运公司要按照市场经济原则处理同其他铁路运输企业之间的关联交易和同业竞争关第。凡与关联公司之间相互提供的产品和服务，应按平等互利、成本补偿、利润合理的原则签订合同。
第十五条 国家提倡中外合营铁路货运公司与其他运输企业以及中外合营铁路货运公司之间实行联合运输。联合运输各方应当按照公平合理与平等互利的原则，签订联合运输协议，明确各方的权利和义务。
第十六条 中外合营铁路货运公司必须严格遵守中华人民共和国铁道部有关铁路运输安全的各项规定，运输设备和设施必须符合中华人民共和国的国家标准或者行业标准。
中外合营铁路货运公司必须接受铁道部及其授权的安全监督机构的安全监督。
第十七条 中外合营铁路货运公司从事货运业务必须服从全国路网的统一调度。
第十八条 中外合营铁路货运公司的货物运输价格及其管理办法，执行国家铁路运价政策。
第十九条 中外合营铁路货运公司依照中华人民共和国法律、法规缴纳税、费。
第二十条 中外合营铁路货运公司依法向有关部门提报统计资料。
第二十一条 中外合营铁路货运公司使用的重要运输单证和票据式样，应报铁道部核备。
第二十二条 中外合营铁路货运公司应于每年四月底前向外经贸部和铁道部报告上一年度运输经营情况。主要内容包括：
（一）具体运行径路和货运产品；
（二）从业人员总数，中国雇员数；
（三）承运的货运量（万吨、万吨公里）、集装箱数量（ＴＥＵ）、运输收入以及使用的机车车辆和线路基础设施等方面的情况；
（四）当年的总营业额、利润额和纳税额；
（五）外经贸部和铁道部规定的其他资料。
第二十三条 中外合营铁路货运公司必须依法经营铁路货运业务。对违反法律、法规和规章规定的，铁道部可以给予警告、责令停业整顿；情节严重的，吊销其《铁路货物运输经营许可证》，取消经营铁路货运业务的资格。
第二十四条 中国香港特别行政区、澳区特别行政区和台湾地区的投资者在中国其他省、自治区和直辖市设立合营铁路货运方式，比照本办法办理。
第二十五条 本办法由外经贸部和铁道部负责解释。
第二十六条 本办法适用于现行铁路运输管理体制，自发布之日起施行。
聊城市消防工作领导责任追究办法
山东省聊城市人民政府
关于印发《聊城市人民政府聊城市消防工作领导责任追究办法》的通知
各县(市、区)人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门:
《聊城市消防工作领导责任追究办法》己于2002年8月9日市政府第七次常务会议通过，现予以发布，自公布之日起实施。
聊城市人民政府
二00二年八月二十三日
聊城市消防工作领导责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市消防工作。促进全市各级、各部门、各单位领导正确履行消防安全职责，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，积极预防火灾的发生，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《山东省消防条例》和 《山东省各级人民政府消防安全责任制实施办法》等有关消防法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级人民政府和各部门、各单位。
第三条 本办法所称消防工作领导责任追究是措不认真贯彻执行消防法律法规和上级指示，对消防工作不重视，消防管理不到位，拒绝或不按时整改本辖区、本部门、本单位所存在的火灾隐患而造成火灾事故的，对有关领导依法予以追究相应的责任。
第二章 领导应履行的职责和义务
第四条 各级人民政府、各部门、各单位对本行政区域、本部门、本单位的消防工作负总责，应当履行下列消防安全职责:
(一)贯彻落实消防法律、法规、规章;
(二)组织编制、实施消防规划;
(三)开展经常性地消防宣传教育，
(四)组织开展消防安全专项检查;
(五)组织消除重大火灾隐患;
(六)建立多种形式消防队伍;
(七)统一指挥并参与特大火灾及其他灾害事故的抢险救援;
(A)贯彻执行上级有关消防工作的指示，研究解决消防工作中的重大事项和存在的各种问题。
第五条 各级政府、各部门、各单位的法定代表人是本地、本
部门、本单位的消防安全第一责任人，对消防安全负主要责任;分管领导负次要责任;职能部门和具体管理人员负具体责任。
第六条 第六条各级人民政府应当加强对消防工作的 领导，
将消防工作纳入任期贡任目标和年度工 作计划，明确有关部门消防安全职责，认真制定科学合理、行之有效的考核标准和办法，确保消防安全责任制的落实。
第七条 各级人民政府消防安全委员会应当根据工作需要适时召开消防工作会议，分析、部署、督促检查本行政区域消防工作;尤其是对容易发生重特大火灾事故的单位和场所，应当按照职责分工明确有关部门的火灾防范责任，督促落实消防安全措施。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项消防措施必须严格实施。
第八条 教育、劳动、新闻、出版、广播、 电视、文化等部门应当按照各自职责，对公民经常性的进行消防法规、防火安全、灭火自救和疏散逃生知识的宣传教育，并免费进行社会化的消防宣传，不断提高公民的消防安全意识和消防法制观念。
第九条 各级人民政府应当组织有关部门编制并认真实施消防事业发展规划和消防专业规划，逐步加大消防投入，建立长期固定的资金渠道，保证城市消防站、消防通道、消 防通信、消防装备和市政消火栓等公共消防设 施与城市其他基础设施建设同步规划、同步建设，适应消防工作的需要。公共消防设施由城建、公用事业、电信等部门分别负责建设和维护，公安消防机构负责验收、使用。
第十条 各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，采取多种形式，加快消防队伍建设步伐，增强扑救火灾的能力。
第十一条 各级领导应当高度重视、关心支持消防工作，在消防安全宣传日和农业收获季节、护林防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，认真组织开展有针对性地消防宣传教育和消防安全大检查活动。督促有关部门、单位采取有效措施及时消除火灾隐患，落实可靠的安全防范措施，预防人灾事故的发生。下级人民政府对上级人民政府督办整改的重大火灾隐患，应当督促有关部门、单位明确整改责任人，按照时限要求认真加以整改，并及时上报整改结果。
第十二条 各类建筑工程项目要进行消防设计审核和消防安全可靠性审查，对不符合消防法律法规和消防技术标准或消防安全可靠性差的项目，不予批准立项或建设。建筑设计单位对建设工程应当严格按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核，并严格按照公安消防机构的防火审核意见进行施工，不准擅自更改利不按审核意见落实。
第十三条 凡未经消防机构防火审核或消防验收不合格的建筑工程，建设和使用单位不准擅自交付施工或投入使用。公众聚集场所 在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。凡举办具有火灾危险的经贸洽谈会、展 览会、展销会、焰火晚会、集会等大型活动， 主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对现场进行消防安全检查合格后，方可举办。
第十四条 各级人民政府对公安消防机构依法报请停产停业的请示事项，应及时做出同意与否的批复，并协调或责成有关部门、单位处理好在停产停业过程中遇到的问题。
第十五条 机关、团体、企业、事业单位，尤其是消防安全重点单位应当认真贯彻落实公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(第61号令)，明确单位消防安全责任人和消防安全管理人职责，实行防火安全责任制和岗位防火安全责任制，建立健全各项消防安全制度和消防安全操作规程，配置齐全消防器材设施，设置消防安全标志，并定期 组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、 有效。同时，认真接受上级主管部门的防火检 查和当地公安消防机构的消防监督管理。
第十六条 消防安全重点单位应当按照 国家标准设置火灾自动报警和自动灭火装置，落实值班操作人员，与具备建筑消防维修保养资格的企业签订维修保养合同，并经常性地进 行功能检验，确保其正常使用。
第十七条 生产、储存、运输或使用、销毁易燃易爆危险物品的单位、个人，在生产、储存、运输或使用、销毁易燃易爆危险物品时， 必须经当地公安消防机构进行消防安全审核批准，并落实相应的通风、防火、防爆、报警等消防安全措施。
第十八条 公众聚集场所应当严格遵守消防安全管理规定，加强火、电源管理和防火巡查，保持疏散通道畅通;严禁将安全出口遮挡、上锁、堵塞，严禁带入、存放易燃易爆物品，严禁超员营业，严禁在营业时进行装饰装修、设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。
第十九条 建设单位在工程建设时，选用的建筑构件、建筑材料其防火性能必须符合国家标准或者行业标准;公共场所室内装饰、装修材料按照国家和省有关规定应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的材料。
第二十条 乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导和监督村民委员会、居民委员会(社区)及居民小区物业管理单位建立多种形 式的消防服务组织，制定防火公约，配足配齐消防器材设施，担负防火巡查和初起火灾扑救工作，提高自防自救能力。
第二十一条 城市供电、供水单位不得在 夜间停电、停水(供电单位在计划停电前7天 通过《聊城日报》或聊城电视台对停电范围进行公告);城建、供电、供水等单位在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的，必须事先通知当地公安消防机构。
第二十二条 市、县(市、区)人民政府应当制定本行政区域特大火灾事故应急处置预案，并经政府主要领导签署后，报上一级人民政府备案。
特大火灾事故发生后，有关人民政府应当迅速组织人员、调集所需物资支援灭火，有关部门、单位和个人应当服从指挥和调度，将事故损失降到最低限度。
第二十三条 发生火灾单位在向公安消防队报警的同时必须立即组织人员进行扑救火灾，人员集中场所的现场工作人员必须立即疏散在场群众，并保护好火灾现场，接受公安消防机构的火灾原因调查。
第二十四条 上一级人民政府应当采取明查暗访的方式，对下级人民政府落实消防安全责任制的情况进行经常性的监督检查，同时 对下一级人民政府落实消防安全责任制的情况每年不应少于一次的检查考核。考核结果分为实绩优异、实绩良好、实绩一般、实绩较差 4个档次。
第三章 领导责任追究
第二十五条 单位不认真履行消防安全职责和义务，对消防工作不重视，管理混乱，发生火灾事故构成失火罪或违反消防管理法规、存有火灾隐患，经公安消防机构通知采取改正措施而拒绝执行，发生火灾事故构成消防责任事故罪的，按照山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅《关于办理失火和消防责任事故案件具体应用法律若干问题的意见》(鲁高发 (1999)30号)的规定，对直接领导和直接责任人员以失火罪或消防责任事故罪追究其刑事责任。
第二十六条 单位发生火灾，直接领导和直接责任人员构成失火罪和消防责任事故罪的，除依法追究刑事责任外，对单位主要领导和负有相关责任的人员给予行政处分和消防行政处罚。
第二十七条 单位不认真履行消防安全职责和义务，发生火灾事故，在社会上造成严重影响的，除对直接领导和直接责任人员依法予以消防行政处罚外，并对主要领导和负有相关责任的人员给予行政处分和消防行政处罚。
第二十八条 对消防工作不重视，消防管理措施不到位，致使辖区内(或本部门、本单位)存在的重大火灾隐患不能及时整改或造成重特大火灾事故的，除依法追究直接领导和直接责任人员的责任外，按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，逐级对负有 相关责任的有关领导和有关贡任人员给予行 政处分和消防行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 单位领导不认真履行消防安全职责和义务，虽未发生火灾事故，但经公安消防机构通知采取改正措施而拒绝执行或者逾期不改的，给予行政处分和消防行政处罚。
第三十条 单位违反消防法规和消防管理，虽未发生火灾事故，但造成重大经济损失和重大社会影响的，对主要领导、分管领导和其他直接责任人员依法追究刑事责任或者给予行政处分和消防行政处罚。
第三十一条 城建、供电、供水、通信等单位在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时，事先未通知当地公安消防机构，影响消防队灭火救援，贻误战机并造成重大经济损失的，对主要领导、分管领导和其他直接责任人员依法追究刑事责任或者给予行政处分和消防行政处罚。
第四章 附 则
第三十二条 行政监察机关依照《行政监察法》规定，对各级人民政府部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实施监察
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
