国家工商行政管理总局关于严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗违法行为的紧急通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗违法行为的紧急通知
工商明电[2004]第6号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近日，河北省新乐市发现一家禽养殖户因使用假冒伪劣禽流感疫苗造成鸡只大量死亡的严重恶性事件；安徽省合肥市工商局也于近日从市场上查获一批假禽流感疫苗。
目前，我国正处在全力防治高致病性禽流感传播的关键时刻，假冒伪劣禽流感疫苗非法流入市场，对当前形势严峻的禽流感防治工作危害极大，打假治劣刻不容缓。温家宝总理、回良玉副总理、华建敏国务委员为此专门作出重要批示。为贯彻国务院领导重要批示精神，坚愉从市场上清除假冒伪劣禽流感疫苗，现就工商行政管理机关开展打击制售假冒伪劣禽流感疫苗工作紧急通知如下：
一、各地工商行政管理机关要立即组织执法力量对禽兽药批发市场、从事禽兽药销售的经销单位、经销门店点，特别是疫区周边集贸市场、乡村集贸市场、城乡结合部集贸市场开展拉网式的清理检查。对发现销售假冒伪劣禽流感疫苗的，在依法从严、从重予以打击，坚愉堵死假冒伪劣禽流感疫苗的市场流通渠道；对情节严重、性质恶劣的，要及时移交司法机关追究弄事责任。
二、对市场上发现的假冒伪劣禽流感疫苗除依法严厉打击外，要紧紧抓住经索，追根溯源，彻底查清假冒伪劣禽流感疫苗生产源头和造假窝点，坚决打掉造假窝点。
三、加大市场巡查力度，落实市场巡查组织，细化市场巡查内容和任务。要强化对禽兽药经营单位执行索证索票制度情况的监督检查。对销售无合法票证、购肖台账未建立健全的，要依法予以处理；对屡教不改的，责令其停业整顿；情节严重的，依法吊销其营业执照。
四、充分发挥“12315”消费者申诉举报网络的作用，积极发动群从举报制售假冒伪劣禽流感疫苗的违法行为，对群众投诉举报的情况，要迅速予以查实和处理。
五、各地要对禽流感疫苗市场监管建立严格的制度。对监管不力，致使假冒伪劣禽流感疫苗通过市场造成危害的，要严肃追究失职人员责任和领导责任。
六、各地工商行政管理机关要加强信息沟通和工作配合。发现假冒伪劣禽流感疫苗地区的工商行政管理机关，要及时将有关情况上报上级工商行政管理机关，并通报有关地区工商行政管理机关，同时向当地政府报告，及时封死假冒伪劣禽流感疫世界形势流通渠道。对通报不及时，造成危害后果的，要严肃追究责任。
七、各省级工商行政管理机关要落实本局值班制度。凡值班室无人值守、贻误工作的情况，将严肃通报。
各地部署和清检查禽流感疫苗市场情况，请及时报告国家工商总局市场规范管理局。
二00四二月九日
延安市园林绿化管理办法
陕西省延安市人民政府
2003年延安市人民政府25号令
延安市园林绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进城市绿化事业发展，改善城市生态环境和生活环境，美化市容市貌，提高城市人居质量，促进经济、社会和环境协调发展，根据国务院《城市绿化条例》和《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区山体以下各类园林绿化的规划、建设、保护和管理。山体的绿化由延安市林业部门负责建设和管理。
第三条 延安市城市管理局是城市园林绿化的行政主管部门，负责组织实施城市园林绿化的规划、建设、保护和管理。市园林管理处受城市管理局的委托，具体负责山体以下城市规划区范围内的园林绿化管理工作。城建规划、环境保护、房产、公安、农林、交通、水利、工商等部门，在各自职责范围内，配合城市园林绿化行政主管部门搞好城市园林绿化管理工作。
第四条 城市园林绿化管理和保护包括以下内容：
（一）花坛、游园、绿地、绿化带等的规划、建设、养护、管理；
（二）城市街道树木的种植、养护、管理；
（三）建设工程附属绿化项目的审查、批准、验收；
（四）单位及居民居住区庭院绿化的指导、检查。
第五条 各级人民政府和园林绿化行政主管部门，应当积极支持鼓励国内外单位、组织和个人投资、捐资、合资建设城市园林绿化项目，并保护其合法权益。鼓励市区内单位和有劳动能力的公民认建、认养、认管城市绿地；鼓励居民利用庭院进行绿化。
第六条 任何单位和个人有检举、制止损坏城市园林绿化及其设施行为的权利。城市绿化管理部门接到举报后应及时处理。各级人民政府或者园林绿化行政主管部门对在城市绿化规划、建设、管理、保护和科研工作中成绩显著的单位、组织和个人，应当给予表彰、奖励。
第二章 规划和建设
第七条 城市园林绿化规划是城市总体规划的组成部分，由城市园林绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门编制，报经市人民政府审批后，由园林绿化行政主管部门负责组织实施。
第八条 各种建设工程设计方案，必须包括绿化设计。其绿化面积不得少于单位总占地面积的30%。单位内部现有绿地面积低于30%的，不得占用现有绿地进行其他建设。建设单位报市规划部门审批的规划设计方案，必须有城市绿化行政主管部门对绿化设计方案的审查意见。否则规划部门不予颁发《建设工程施工许可证》。
第九条 新建工程项目的绿化用地，其面积占建设用地面积的比例应当符合下列规定。
（一）居住区绿地面积不低于总占地面积的30%；旧城改建区具备绿地条件的，必须保证绿地面积占改建面积的25%；
（二）市区主干道绿地率不低于道路总占地面积的20%；次干道绿地率不低于15%；
（三）学校、医院、疗养院所、机关、团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35%；
（四）产生有毒有害气体和污染环境的工厂等单位的绿地率不低于30%；
（五）市区内的企业具备绿化条件的，绿地率不低于30%。
第十条 在本市进行建设的工程项目，因客观环境限制，绿化用地面积达不到本办法第八条和第九条规定的标准，又确需进行建设的，须经城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门的同意，由城市绿化行政主管部门按所缺的绿化用地面积收缴绿化补偿费，按照城市规划统一进行绿化建设。收费依据《陕西省实施＜城市绿化条例＞办法》，按有关部门核定的标准收缴绿化补偿费。城市绿化行政主管部门收取的绿化补偿费，统一上缴市财政局，列入城市绿化专项资金，专款专用。
第十一条 新建管线、杆线或者新植树木，除法律法规另有规定的以外，应当按下列规定确定间距：
（一）地下管线设施的外缘与行道树干中心的水平距离不少于1米；
（二）线杆、消防设施与行道树干中心的水平距离不少于1.5米。
第十二条 工程建设项目的附属绿化工程建设应当遵守下列规定：
（一）绿化工程与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收；
（二）设计方案的确定或改变，城市绿化行政主管部门应参加审查；设计方案未经审查或者经审查不合格的，有关部门不得核发建设工程规划许可证、建设工程施工许可证；
（三）附属绿化工程建设资金应纳入基本建设投资中，绿化建设资金为工程总造价的2―5%；
（四）因特殊原因不能同步绿化的，完成绿化的时间不得迟于主体工程建成后第二年的绿化季节。
第十三条 城市的公共绿地、居住区绿地、干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按规定报城市绿化行政主管部门或者其上级行政主管部门审批。城市绿化工程的设计与施工，应当委托有相应资质证书的单位承担。城市绿化工程竣工后，经城市绿化行政主管部门验收合格，方可交付使用。
第三章 管理和保护
第十四条 城市园林绿化管理工作实行行业管理、部门管理与单位管理相结合的办法，并按下列规定分工负责管理和保护：
（一）城市的公共绿地、行道树、干道绿化带及广场的绿化，由城市园林绿化管理部门负责建设、管理；
（二）单位附属绿地及其管界内的树木、绿地、花卉等的绿化，由所在单位负责。并接受城市园林绿化管理部门的指导和监督；
（三）花圃、苗圃等生产绿地，由其经营单位或个人负责；
（四）居住区的绿化，由居住区管理机构负责。并接受城市园林绿化管理部门的指导和监督；
（五）公路、河道、铁路两侧的绿化分别由其主管部门负责建设与管理。
第十五条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植城市树木、损坏公共绿地。因建设需要必须砍伐或移植的，按下列规定办理审批手续：
（一）一处一次砍伐或移植乔木50株，灌木50丛、绿篱100米以下的，由城市园林绿化行政主管部门审批；
（二）超过第（一）项审批权限的，由城市园林绿化行政主管部门审核，报市人民政府审批。
第十六条 各类管、线、建筑物在施工时，确需修剪、移植及砍伐树木、灌木、绿篱的，必须经城市园林绿化管理部门审核，并报其行政主管部门批准。经批准修剪的，由绿化管理部门修剪，所需费用由建设单位承担；移植和砍伐的，建设单位应按物价部门认证的价格标准进行补偿。
第十七条 经批准更新或移植单位和个人所有树木的，应按“伐一栽三”的原则予以补栽，并保证成活。原地无法补栽的，应当缴纳补栽树木所需经费，由城市园林绿化管理部门异地补栽。
第十八条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿地。因建设需要或特殊原因占用城市绿化用地的，用地单位应持有关文件，向城市绿化行政主管部门申请，经审核同意落实补偿措施后，依法向有关部门办理审批手续。需要占用已形成的城市公共绿地，须经城市园林绿化行政主管部门批准后，按物价部门认证的价格标准进行补偿。需要临时占用已形成的城市公共绿地，经批准后，占用绿地的单位和个人必须服从绿地管理单位的管理，与其签定《恢复绿地保证书》，并按有关部门核定的标准缴纳绿化补偿费。
第十九条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值和纪念意义的树木，均属古树名木。严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要迁移城市规划区山体以下古树名木的，必须经城市绿化行政主管部门同意，并报本级人民政府批准。
第二十条 禁止下列损坏园林绿化及其设施的行为：
（一）就树搭棚、盖房或围圈树木；
（二）距绿地、花坛一点五米内及行道树冠下设置有炉灶的摊点；
（三）在绿地内摆摊设点、堆放物料，乱倒、乱扔废弃物；在树木、花卉、绿篱旁堆放有毒有害物品及焚烧树叶、废纸等杂物；
（四）向树木、花草倾倒有毒、有害的污水、热水；
（五）在树上钉拴刻划、拴系牲畜、攀折花木和任意采摘枝叶、花果；
（六）在园林建筑设施上刻划留名，攀登踩踏；
（七）其他损坏城市园林绿化及其设施的行为。
第二十一条 因生产、交通事故，造成花草树木损伤、死亡的，责任单位或个人按物价部门认证的价格标准进行补偿；造成园林绿化设施、园林建筑、园林小品损毁的，按设施原造价赔偿。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门给予处罚。
（一）违反本办法第八条、第十二条第二项、第十三条第一款规定的，责令停止施工，限期整改，补办手续；
（二）违反本办法第十二条第一项、第四项规定的，或不符合第十三条第二款规定、经验收不合格的，责令限期完成绿化建设；逾期不完成的，加收绿化费总额1―2倍的绿化延误费；
（三）违反本办法第十九条第二款规定，致使古树名木受到损伤或死亡的，每株处以10000―30000元罚款；
（四）违反本办法第十条规定的，责令补缴绿化补偿费。
第二十三条 违反本办法第二十条规定的，由城市园林绿化管理部门责令停止侵害，并处以100元以下罚款或警告。造成花草树木或设施损坏的按实际价值赔偿。
第二十四条 擅自占用已建成或规划绿地的，或在建设工程竣工后，未按规定清理绿化用地的；临时占用期满的，责令限期退还、清理、恢复原状，从侵占或占用期满之日起，按占用地每平方米每天5―10元罚款，并追究主要责任者的行政责任。
第二十五条 擅自砍伐树木的，责令补栽被砍伐株数5倍的树木，并处以被砍伐树木价值2―5倍的罚款。盗伐树木的，责令赔偿损失，补栽盗伐株数10倍的树木，并处以违法所得3―10倍罚款。
盗窃花木、绿化设施的，责令赔偿，并处以盗窃花木、绿化设施价值3―5倍的罚款。
第二十六条 对本办法规定的行政处罚，由城市绿化行政主管部门处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十七条 城市园林绿化管理执法人员必须遵纪守法，廉洁奉公。执行公务时，应配带标志，持证上岗。执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，按其情节轻重和造成的后果追究责任，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 实施本办法行政处罚，必须依照法律法规的规定执行。罚款必须使用财政部门统一印制的票据。对个人罚款金额在3000元以上，对单位、组织罚款金额在10000元以上的，被处罚的单位、组织或个人有要求举行听证的权利。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起60日内，向作出处罚决定部门的上一级机关或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的可在接到复议决定之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十条 本办法由延安市城市管理局负责解释。
第三十一条 各县区城市绿化管理可参照本办法执行。
第三十二条 本办法自2003年4月1日起施行，1999年6月30日发布的《延安市市区园林绿化管理规定》同时废止。
