扬州市住房公积金管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府令第43号
《扬州市住房公积金管理办法》已经市政府第20次常务会议讨论通过，现予公布施行。
代市长：王燕文
二00四年十二月十三日
扬州市住房公积金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称住房公积金，是指在本市行政区域内的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商(含港澳台商)投资企业、驻华机构、城镇私营企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体和其他单位(以下统称单位)工作的职工及其所在单位缴存的长期住房储金。
第三条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督活动。
第四条 住房公积金的管理实行市住房公积金管理委员会(以下简称管委会)决策、市住房公积金管理中心(以下简称中心)运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第五条 职工缴存的和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房消费，任何单位和个人不得挪作他用。
第六条 职工所在单位有按照国家相关规定，为职工办理住房公积金缴存登记和按时足额缴交住房公积金的义务。职工有要求所在单位按照规定为其建立住房公积金和按期足额缴存住房公积金的权利；职工有按照规定查询、提取住房公积金和申请住房公积金贷款的权利；有监督住房公积金管理和使用的权利。
第二章 管理组织
第七条 扬州市住房公积金管委会是全市住房公积金管理的决策机构，履行下列职责：
(一)依据有关法律、法规、规章和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；
(二)拟定住房公积金的具体缴存比例；
(三)审议确定住房公积金的最高贷款额度；
(四)审批住房公积金的归集、使用计划；
(五)审议住房公积金增值收益分配方案；
(六)审议住房公积金归集、使用计划执行情况和住房公积金年度公报；
(七)确定住房公积金用于购买国债的比例。
第八条 中心是直属市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位，履行下列职责：
(一)编制执行住房公积金归集、使用计划；
(二)负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
(三)负责住房公积金的核算；
(四)审批住房公积金的提取、使用；
(五)负责住房公积金的保值、增值和归还；
(六)编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
(七)承办管委会决定的其他事项。
中心不得挂靠任何部门或单位，不得与其他部门或单位合署办公，也不得兴办各类经济实体。
第九条 中心在宝应县、高邮市、江都市、仪征市和仪征化纤集团公司、江苏石油勘探局设立分中心，在市区设立城区管理部、邗江管理部。中心实行统一决策，统一管理，统一制度，统一核算。
各分中心、管理部按照市中心的授权履行下列职责：
(一)编制、执行、完成区域内年度住房公积金的归集和使用计划；
(二)记载职工住房公积金的缴存、提取、贷款等情况；
(三)审核住房公积金的提取和转移；
(四)受理职工个人住房委托贷款的申请，负责贷款审核和贷后管理；
(五)负责住房公积金的催建和催缴；
(六)办理住房公积金的对帐和查询；
(七)提供住房公积金政策咨询；
(八)承办中心授权的其他事项。
第十条 中心应当依照国家有关规定，建立健全住房公积金内部管理制度，实行住房公积金管理的规范化、科学化、信息化。
第十一条 住房公积金的帐户设立、缴存、贷款、结算、归还等业务，由中心委托的经管委会批准的银行(以下简称受托银行)承办。中心委托银行承办上述业务，应签订委托合同。
第三章 住房公积金的缴存
第十二条 凡本办法第二条所列职工和职工所在单位，必须按照本办法的规定，缴存住房公积金。
第十三条 新设立的单位应当自设立之日起30日内，到中心及其分支机构办理住房公积金缴存登记，并且在办妥缴存登记之日起20日内，到受托银行办理职工住房公积金帐户的设立手续。单位录用职工，应当自录用之日起30日内办理登记，并持中心的审核文件到受托银行办理职工住房公积金帐户的设立或者转移手续。
第十四条 发生合并、分立、解散等情形或者被依法宣告破产的单位，应当自发生上述情况之日起30日内，由原单位或者清算组织到中心或其分支机构办理住房公积金的变更或者注销缴存登记，并且在办妥手续之日起20日内，到受托银行办理职工住房公积金帐户转移或者封存手续。
单位与职工终止劳动关系，应当自终止之日起30日内办理变更登记，并持中心的审核文件到受托银行办理职工住房公积金帐户转移或封存手续。
第十五条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度的月平均工资(工资总额)乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资(工资总额)乘以单位住房公积金缴存比例。
职工、单位住房公积金缴存比例均不得低于百分之五，缴存比例和缴存额的上下限， 由管委会拟定，报市人民政府审核，并报经省人民政府批准后公布执行。有条件的单位经批准可适当提高缴存比例。
新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位对1998年12月1日以后参加工作的职工逐月发放的住房补贴，纳入住房公积金管理。
第十六条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位为职工缴存和代扣的住房公积金，由单位自发放月工资之日起5日内，存入中心在受托银行设立的住房公积金专户内，并且进入职工住房公积金个人帐户，不得逾期缴存或者少缴。
对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或工会联席会议讨论通过，经中心审核报管委会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再恢复缴存。对降低缴存比例或者缓缴期间的住房公积金应予补缴。
第十七条 为提高住房公积金归集率，扩大住房公积金覆盖面，有效调动缴存单位及相关人员的积极性，可设立归集奖励基金，由中心制定相应的考核管理办法，报管委会批准后实施。
单位对优秀人才和特殊贡献者可实行补充住房公积金，补充的住房公积金最高不得超过职工月缴存额的3倍。具体实施办法由中心另行制定，经管委会讨论通过后实施。
第十八条 住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起，按照国家规定的利率计息，免征利息税。
第十九条 中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。
第二十条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
(一)机关在预算中列支；
(二)事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
(三)企业在成本中列支。
第四章 住房公积金的提取和使用
第二十一条 中心在制定住房公积金使用计划时，应当优先保证职工提取住房公积金帐户中的存储余额和用于住房公积金贷款。
第二十二条 职工有下列情形之一的，可以提取本人住房公积金帐户中的存储余额：
(一)购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房的；
(二)离休、退休的；
(三)完全丧失劳动能力，并与所在单位终止劳动关系的；
(四)出境定居的；
(五)偿还购买自住住房贷款本息的；
(六)房租超出家庭工资收入规定比例的。
(七)职工下岗或者失业，距国家法定退休年龄5年以内的；
(八)职工户口迁出本市、在职期间被判刑、非本市户口职工离开本市并与所在单位终止劳动关系的；
职工死亡或者被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人可以凭该职工死亡证明或人民法院作出的，宣告死亡判决书、继承人与被继承人亲属关系证明或遗赠人的有效遗嘱提取该职工住房公积金帐户中的存储余额；无继承人也无受赠人的，职工住房公积金帐户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
按照本条第(二)、(三)、(四)、(七)、(八)项规定提取职工住房公积金帐户中存储余额的，该职工的住房公积金帐户应当同时注销。
第二十三条 职工购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房，在提取本人住房公积金帐户中存储余额不足时，可以提取拥有该住房所有权的家庭成员的住房公积金帐户中的存储余额，但需征得被提取人的书面同意。
第二十四条 按照本办法第二十二条、第二十三条规定提取住房公积金帐户中存储余额的，职工所在单位应当予以审查核实并出具提取证明。
职工或者职工的继承人、受遗赠人应当持提取证明及相关材料向中心申请提取住房公积金。中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或不准提取的决定，并通知申请人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。
职工或者职工的继承人、受遗赠人不得采取欺骗手段提取住房公积金帐户中的存储余额。
第二十五条 正常缴存住房公积金的职工，在购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房时，可以向中心申请住房公积金贷款，中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准予贷款的决定。
第二十六条 申请人申请住房公积金贷款的，应当提供抵押或质押担保。
住房公积金贷款的风险由中心承担。
第二十七条 中心在保证住房公积金正常提取和贷款的前提下，经管委会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
中心不得向任何单位和个人提供担保。
第二十八条 住房公积金的增值收益应当存入中心在受委托银行开设的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、中心管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
为有效提高资金增值收益，对资金增值收益率高于全省平均水平的中心、分中心(管理部)及其工作人员可实行奖励。
第二十九条 中心的管理费用，实行收支两条线管理，按照略高于国家规定的事业单位费用标准制定，报管委会批准，财政拨付。
第三十条 单位被依法宣告破产的，其欠缴的住房公积金，与职工工资一道列入破产财产的第一清偿顺序。
第五章 住房公积金的管理和监督
第三十一条 住房公积金帐户中的存储余额实行对帐制度，每年6月30日为结息日，每年结息一次，并且向职工发放对帐清单，告知职工缴存、提取住房公积金等情况。中心应当建立年度验审制度，督促单位履行本办法规定的义务。
第三十二条 职工、单位有权向中心、受托银行查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，中心、受托银行应当无偿受理，不得拒绝。职工、单位对住房公积金帐户中的存储余额有异议的，可以申请受托银行复核；对复核结果不服的，可以申请中心重新复核。受托银行、中心应当自受理之日起5日内给予答复。
职工和职工所在单位有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。
第三十三条 中心应当按照委托合同对受托银行进行检查、核实，并且督促受托银行及时办理委托合同约定的有关业务。
受托银行应当按期向中心提供委托合同约定的业务资料。
第三十四条 中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
(一)住房公积金的缴存登记或者变更、注销缴存登记；
(二)住房公积金的足额缴存；
(三)住房公积金帐户的设立、转移或者封存。
第三十五条 财政部门应当加强对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况的监督。中心在编制住房公积金归集、使用计划时应当征求财政部门的意见。
中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交管委会审议。
中心应当定期向管委会和财政部门报送财务报告。
第三十六条 住房公积金的归集和使用，应当接受审计部门的监督。中心应加强对各分支机构的管理和监督。分支机构应定期向中心报送财务、统计等报表，定期报告辖区内公积金归集使用情况。
第三十七条 各县(市、区)人民政府应当加强对住房公积金管理工作的领导，支持本区域内的分中心或管理部履行工作职责。
第六章 法律责任
第三十八条 单位有下列行为之一的，由中心给予处罚：
(一)不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，责令限期补办；逾期不补办的，处以1万元以上5万元以下的罚款；
(二)单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由中心责令限期补缴；逾期仍不缴有的，可以申请人民法院强制执行；
第三十九条 职工违反本办法规定提取他人住房公积金帐户中存储余额的，中心应当追回所提金额；职工采取欺骗手段，获得住房公积金贷款的，中心应追回被骗的贷款本息。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 受托银行违反委托合同的约定或者有其他过错行为的，中心应当依照委托合同的约定，追究其违约责任。因受托银行的过错造成提取人或者借款人经济损失的，受托银行应当依法承担相应的民事责任。受托银行在承办委托合同约定的业务时，违反有关金融管理法律、法规的，金融主管部门应当依法予以处罚。
第四十一条 中心及其工作人员违反《住房公积金管理条例》的，依法处理。
第四十二条 中心作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。罚没款收入按照有关规定上缴国库。
第四十三条 当事人对中心的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，中心可以依法申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十四条 本市住房公积金的结算年度，自每年的7月1日起，至下一年的6月30日止。
第四十五条 市住房公积金管委会可根据本办法制定相应的实施细则。
第四十六条 本办法自2005年1月1 日起施行。
全国计划生育家庭特别扶助专项资金管理暂行办法
财政部 国家人口和计划生育委员会
全国计划生育家庭特别扶助专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范全国计划生育家庭特别扶助专项资金（以下简称特别扶助金）管理，确保特别扶助金安全运行，根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》（国人口发〔2007〕78号），按照国家有关法律法规和财政规章制度，制定本办法。
第二条 特别扶助金是中央或地方财政设立的对符合条件的城乡计划生育家庭实行特别扶助的专项资金。
第三条 特别扶助金实行“国库统管、分账核算、直接补助、到户到人”的原则。任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。
第四条 特别扶助金建立“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。特别扶助金的管理和发放必须接受财政、人口计生、监察、审计等部门的监督和检查。
第五条 人口计生部门负责核实特别扶助对象人数，编制资金需求计划，管理特别扶助制度信息管理系统，对相关数据信息进行综合分析，掌握并监督代理发放机构建立特别扶助对象个人储蓄账户和资金管理情况。
财政部门负责特别扶助资金的预算决算、及时足额支付资金并加强监督管理。督促代理发放机构将特别扶助金及时划转到个人账户。地方财政部门通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。
代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的特别扶助对象名单建立个人储蓄账户，将特别扶助资金及时足额划转到个人账户，并将资金发放情况反馈财政和人口计生部门。
社会监督由监察或审计部门牵头，推行社会公示制度，鼓励广大群众参与对制度运行的全过程监督。
第二章 特别扶助范围和标准
第六条 特别扶助对象是城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件：
（一）1933年1月1日以后出生；
（二）女方年满49周岁；
（三）只生育一个子女或合法收养一个子女；
（四）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤、病残达到三级以上）。
省级人口计生部门依据上述基本条件和国家人口计生委的有关政策解释，结合本地相关法规、规章和政策，制定特别扶助对象确认的具体政策。
第七条 扶助金标准：特别扶助金以个人为单位发放。
独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，对符合第六条规定条件的，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止；
独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，对符合第六条规定条件的，由政府给予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止（以时间先到为准）。
扶助金自女方年满49周岁开始发放。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁方可发放扶助金。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认年度起发放扶助金。扶助对象再生育或合法收养子女后，中止发放扶助金。
第八条 特别扶助金按基本标准，西部地区中央财政负担80%，地方财政负担20%；中部地区中央和地方财政分别负担50%；东部地区的扶助资金由地方财政自行安排。
第三章 特别扶助金申报、拨付和发放
第九条 省级人口计生部门每年1月31日前向同级财政部门反馈上年度特别扶助金发放情况，6月30日前报送下年度特别扶助对象预测信息和资金需求计划。上述情况和资金需求计划同时报国家人口计生委。
第十条 省级财政部门、人口计生部门每年4月30日前联合提出当年中央专项资金预算申请报告，报财政部、国家人口计生委。国家人口计生委根据地方申请报告和上年专项资金发放情况，提出当年中央专项资金分配建议报财政部。财政部对分配建议审核后，会同国家人口计生委于每年6月30日前下达中央专项资金预算；地方财政负担的专项资金，应于每年7月31日下达预算。
第十一条 地方财政总预算会计设立专账，分别核算中央财政拨付和地方财政安排的特别扶助金。
第十二条 省级财政和人口计生部门按照财政国库管理制度等有关规定确定有资质的金融机构作为特别扶助金的统一代理发放机构。代理发放机构要为特别扶助对象开设个人储蓄账户，并对扶助金的发放实行信息化管理。
第十三条 地方人口计生部门应及时将特别扶助对象个案信息提供给代理发放机构；地方财政部门应当在8月31日前将专项资金划入代理发放机构；代理发放机构应在收到专项资金后3个工作日内将专项资金一次性划拨到特别扶助对象个人储蓄账户，并将建立个人账户和专项资金拨付情况，及时反馈给地方财政和人口计生部门。
第十四条 省级代理发放机构应于每年12月31日前将特别扶助金发放情况等相关信息资料报送省级人口计生部门，并会同人口计生部门输入管理信息系统。
第十五条 发放给扶助对象的特别扶助金以年为单位计算，特别扶助对象持有效证件到代理发放机构认定的发放网点支取扶助金。
第十六条 上年专项资金结余，区分中央和地方部分，分别用于抵扣下一年度相应资金额度。
第四章 特别扶助金的管理和监督
第十七条 财政部门和人口计生部门建立特别扶助资金的监督检查机制。财政部和国家人口计生委每年采取直接或委托方式对各地资金测算、支付和管理等情况进行监督检查。
第十八条 加强代理发放机构资金运行情况监督管理。代理发放机构不按照协议履行资金发放责任，出现截留、拖欠、抵扣专项资金行为的，应当取消其代理发放资格，并承担相应法律责任。
第十九条 从事计划生育家庭特别扶助工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自改变特别扶助范围和特别扶助标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠特别扶助金的；
（三）玩忽职守，专项资金管理混乱的；
（四）弄虚作假，虚报瞒报，出具不实证明的。
第二十条 对骗取、冒领特别扶助金的，由人口计生部门和财政部门追回已经领取的特别扶助金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十一条 省级财政和人口计生部门应根据本办法，制定本地区的实施细则。
第二十二条 本办法由财政部和国家人口计生委负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
