关于财政监察专员办事机构改革后一般企业增值税退税审批事宜的补充通知
财政部
关于财政监察专员办事机构改革后一般企业增值税退税审批事宜的补充通知
财政部
财政部驻各直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行各直辖市、计划单列市分行，各直辖市、计划单列市财政局：
财政部、中国人民银行《关于财政监察专员办事机构改革后一般增值税退税审批事宜的通知》（财监字〔1998〕186号）印发后，部分直辖市和计划单列市财政局来电话询问，该文件规定部分地（市）一般企业增值税退税改由地（市）财政局审核并办理退库，直辖市、计划单列
市财政局是否可比照办理。现补充通知如下：
财政部财监字〔1998〕186号文件中所称地（市），系指原设有财政监察专员办事组的地（市）。地（市）办事组撤销后，原由该地（市）组承担的一般企业增值税退税的就地审核审批事宜改为由企业向所在地（市）财政局申报。直辖市、计划单列市不在上述地（市）范围之列
，其一般企业增值税退税审批事宜仍由财政监察专员办事处按规定直接办理。
1998年9月7日
能源部关于颁发《供电系统用户供电可靠性统计办法》（试行）的通知
能源部
能源部关于颁发《供电系统用户供电可靠性统计办法》（试行）的通知
用户供电可靠性统计是反映电力系统对用户的供电状况和电力系统运行、管理综合水平的基础工作之一。原水电部以［85］水电电生字第9号文颁发了《ＳＤ137—85配电系统供电可靠性统计办法》（试行），执行几年来，对我国开展配电可靠性管理工作起到了积极的推动作用。实践中，各地结合企业升级、经营承包考核指标，以及统一编码等要求，提出了不少修改意见。现修订为《供电系统用户供电可靠性统计办法》（试行），以下简称办法。该办法在原有基础上按所管辖的供电区域扩大了统计范围，统一了事件编码等，有利于提高供电可靠性统计管理工作。该办法中低压用户供电可靠性统计部分只做试点。除试点单位外，其它单位仍以公用配电变压器作为用户统计单位。
现将该办法颁发执行，原水电部颁发的《ＳＤ137—85配电系统供电可靠性统计办法》（试行）及其有关补充规定和通知均停止执行。请各网、省局结合实际有步骤地积极组织执行，执行中有何意见或建议请及时告部电力司，同时抄送电力可靠性管理中心。
附1：供电系统用户供电可靠性统计办法（试行）
1991年4月
第一章 总 则
1．1供电系统用户供电可靠性指标，可以直接反映供电系统
对用户的供电能力，也反映了电力工业对国民经济电能
需求的满足程度，是供电系统的规划、设计、基建、施
工、设备制造、生产运行等方面质量和管理水平的综合
体现，用户供电可靠性指标的统计是供电系统技术管理
的基础，也是电力工业现代化管理的重要组成部分，其
统计的目标，以是否对用户停电为标准。
1．2为了统一供电系统对用户供电可靠性统计方法及评价
指标，特制定本办法，其目的在于：
Ａ．收集供电系统运行方面的可靠性资料，建立用户供电
可靠性数据和指标的管理系统；
Ｂ．为城市电网的规划设计和供电设备的更新改造提供
决策依据；
Ｃ．为编制供电系统运行方式和检修计划制定各项生产
管理措施提供决策依据；
Ｄ．为制定统一的、科学的供电可靠性标准和准则提供决
策依据；
Ｅ．为提高供电系统对用户的连续供电能力，选择最佳可
靠度提供决策依据。
1．3本办法适用于供电部门管辖范围内的供电系统对其用
户供电可靠性的统计、计算和分析。
注：所谓管辖范围内的供电系统是指由本部门负责运行、维
护和管理（包括产权属于用户而委托供电部门运行、维护、管
理）的电网及设施。
1．4供电可靠性统计、计算、分析和填报工作也是制定供电
部门企业升级考核指标的依据。
1．5本办法由部电力司委托电力可靠性管理中心负责解释
和统一修订。
第二章 定 义 及 分 类
2．1供电系统用户供电可靠性的定义
供电系统用户供电可靠性——衡量供电系统对用户持续
供电能力的量度。
2．2供电系统及供电系统设施
2．2．1低压用户供电系统及其设施——由公用配电变压器二次
侧出线套管开始至低压用户的计量收费点为止范围内所
构成的供电网络，其设施为连接至接户线为止的中间设
施。
2．2．2中压用户供电系统及其设施——由各变电站（发电厂）10
（6）千伏出线母线侧刀闸开始至公用配电变压器二次侧出
线套管为止，及10（6）千伏用户的电气设备与供电部门
的管界点为止范围内所构成的供电网络及其连接的中间
设施。
2．2．3高压用户供电系统及其设施——由各变电站（发电厂）35
千伏（或以上电压）出线母线侧刀闸开始至35千伏（或
以上电压）用户变电站与供电部门的管界点为止范围内所
构成的供电网络及其连接的中间设施（在此范围以外的高
压供电系统及其设施属于“输变电设施可靠性统计”的范
畴）。
注：这里所指供电系统的定义及其高、中、低压的划分，
只适用于可靠性统计。
2．3用户、用户统计单位、用户容量及用户设施
2．3．1用户
2．3．1．1低压用户——以380／220伏电压受电的用户。
2．3．1．2中压用户——以10（6）千伏电压受电的用户。
2．3．1．3高压用户——以35千伏（或以上电压）受电的用户。
2．3．2用户统计单位
2．3．2．1低压用户统计单位——一个接受电业部门计量收费的用
电单位，作为一个低压用户统计单位。
2．3．2．2中压用户统计单位——一个用电单位接在同一条电力线
路上同一接点的几台用户配电变压器及中压用电设备，
应以一个计量点作为一个中压用户统计单位（在“低压用
户供电可靠性统计”工作普及之前，以10（6）千伏供电
系统中的公用配电变压器作为用户统计单位，即一台公
用配电变压器作为一个中压用户统计单位）。
2．3．2．3高压用户统计单位——一个用电单位的每一个受电降压
变电站，作为一个高压用户统计单位。
2．3．3用户容量——一个用户统计单位的装见容量，作为用户容
量。
2．3．4用户设施——固定资产属于用户的受电设施。
2．4供电系统的状态
2．4．1供电状态——用户随时可以从供电系统获得预定的电能
的状态。
2．4．2停电状态——用户与供电系统失去电的联系，或不能从供
电系统取得电能的状态。
注：对用户的不拉闸限电，视为等效停电状态。
2．4．3在下述情况下，不应视为对用户停电
Ａ．自动重合闸动作，重合成功，或备用电源自动投入；
Ｂ．对供电系统停电时间不超过3分钟的各类操作（如调
电操作、开关跳闸后试送成功等）。
2．5供电系统设施的状态及停运时间
2．5．1运行——供电设施与电网相连接，并处于带电的状态。
2．5．2停运——供电设施由于故障、缺陷或检修、维修、试验等，
与电网断开而不带电的状态，停运状态又可分为：
Ａ．强迫停运（故障停运）——由于设施丧失了预定的功能
而要求立即或必须在6小时以内退出运行的停运，以及由
于人为的误操作和其他原因未能在6小时以前向调度提
出申请的停运。
Ｂ．预安排停运——事先有计划安排，使设施退出运行的
计划停运（如计划检修、施工、试验等），或在6小时以
前按规定程序经过调度批准的临时性检修、施工、试验等
的临时停运。
2．5．3停运持续时间——供电设施从停运开始到重新投入电网
运行（或备用）的时间段，为停运持续时间。停运持续时
间分强迫停运时间和预安排停运时间，对计划检修的设
备，超过预安排停电时间的部分，算作强迫停运时间。
注：对于设施停运而未造成供电系统对用户停电的情况
下，不予统计。
2．6停电性质分类
2．6．1故障停电——供电系统无论何种原因未能在6小时以前
向调度提出申请并通知用户的停电。
2．6．1．1内部故障停电——凡属本局管辖范围以内的电网或设备
等故障引起的停电。
2．6．1．2外部故障停电——凡属本局管辖范围以外的电网或设备
等故障引起的停电（包括由用户引起的停电）。
2．6．2计划停电——有正式计划安排的停电。
2．6．2．1检修停电——按检修计划要求安排的检修停电。
2．6．2．2施工停电——系统扩建、改造及迁移等施工引起的有计
划安排的停电。
检修停电及施工停电，按管辖范围的界限，分别有内部和
外部两种情况。
2．6．2．3用户申请停电——由于用户本身的要求得到批准，且影
响其他用户的停电。
2．6．3临时停电——事先无正式计划安排，但在6小时以前按规
定程序经过批准的停电。
2．6．3．1临时检修停电——系统在运行中发现危及安全运行而必
须处理的缺陷，并在6小时以前通知主要用户的停电。
2．6．3．2临时施工停电——事先无计划安排的施工，并在6小时
以前通知主要用户的停电。
临时检修停电及施工停电，按管辖范围的界限，分别有
内部和外部两种情况。
2．6．4供电系统限电——有外部原因和内部原因两种（限电属于
预安排停电）。
Ａ．外部原因——由于电力系统电源容量不足，由上级调
度指令对用户以拉闸或不拉闸的方式限电。
Ｂ．内部原因——由于供电系统本身设备容量不足，或供
电系统异常，不能完成预定的计划供电而对用户的拉闸限
电，或不拉闸限电，亦称为“配网限电”。
注：供电系统的不拉闸限电，应列入可靠性的统计范围，
每限电一次应计停电一次；停电用户数应为通知限电的实
际户数；停电容量为减少的供电容量；停电时间按等效停
电时间计算。其公式如下：
等效停电时间＝
限电后允许的供电容量
限电时间×（1----------------------）
限电前实际的供电容量
限电时间——自通知之日起至恢复正常供电时为止的时间段。
2．6．5停电持续时间——供电系统由停止对用户供电到恢复供
电的时间段，以小时表示。
2．6．6停电容量——供电系统停电时，停止供电的各用户的装见
容量之和，单位为千伏安。
2．6．7停电损失电量——供电系统停电期间，对用户少供的电
量，单位为千瓦·时。
停电损失电量的计算方法，统一按下列公式计算。即：
Ｗ＝Ｋ×Ｓ1×Ｔ
式中：Ｗ——停电损失电量（千瓦·时）；
Ｓ1——停电容量，即停止供电的各用户容量之和
（千伏安）；
Ｔ——停电持续时间，或等效停电时间（小时）；
Ｋ——载容比系数（每年初须修改一次）。
Ｐ
Ｋ＝--
Ｓ
Ｐ——供电系统（或某条线路）上年度的年平均负荷
（千瓦），即：
上年度售电量（千瓦·时）
Ｐ＝------------------------；＊——润年为8784
8760＊
Ｓ——供电系统（或某条线路）上年度的用户容量总
和（千伏安）。
Ｐ及Ｓ系指同一电压等级的供电系统年平均负荷及
其用户总容量。
2．7对用户供电可靠性统计的有关规定
2．7．1用户由两回及以上供电线路同时供电，当其中一回线路停
运而不降低用户的供电容量（包括备用电源自动投入）时，
不予统计；如一回停运而降低用户供电容量时，应计停电
一次，停电用户数为受其影响的用户数，停电容量为减少
的供电容量，停电时间按等效停电时间计算，其方法按不
拉闸限电的公式计算。
2．7．2用户由一回35千伏或以上高压线路供电，而用10千伏线
路作为备用时，当高压线路停运，由10千伏线路供电并减
少供电容量时，应进行统计，统计方法同前，对这种情况
的用户，仍算作35千伏或以上的高压用户。
2．7．3对装有自备电厂且有能力向系统输送电力的高压用户，此
时该用户与供电系统连接的35千伏或以上的高压线路停
运，且减少（或中断）对系统输送电力而影响对35千伏
或以上的高压用户的正常供电时，应统计停电一次，停电
用户数应为受其影响而限电（或停电）的高压用户数之和，
停电时间按等效停电时间计算，其方法同前。
2．7．4由外部原因引起的拉闸限电，不在考核范围内。凡在拉闸
限电时间内，进行预安排检修或施工时，仍按预安排停电
分类统计，并计入停电考核时间（即：计入评价指标中的
“用户平均预安排停电时间”内）。
2．7．5利用周休日进行线路停电检修时，仍按检修分类进行统
计。
2．7．6用户申请停电检修时，除该用户不计外，对受其影响的其
他用户必须按检修分类进行统计（注：中压以上的用户与
供电线路连接处，一般均装有断路设施。对该类用户申请
停电检修、增容或改建时，不应影响其他用户的供电）。
2．7．7由同一原因引起同类设施而造成多回路的用户停电时，其
起始时间差不超过一小时作为一次事件。对单回路停电，
分阶段处理逐步恢复送电时，也作为一次事件，但停电持
续时间按等效停电持续时间计算，如公式如下：
等效停电持续时间＝
∑（各阶段停电持续时间×停电用户数）
------------------------------------
受停电影响的总户数
∑（各阶段停电时户数）
＝----------------------
受停电影响的总户数
式中“受停电影响的总用户数”中的每一用户只能统计一次。
2．7．8线路跌落式熔断器一相跌落时，引起的停电应统计为一次
停电事件。其具体规定如下：
Ａ．当一相熔断，全线为动力负荷时，视全线路停电。
Ｂ．当一相熔断，该线路动力负荷和非动力负荷大体相当时，
可以粗略地认为该线路有一半负荷停电。
Ｃ．当一相熔断，该线路以照明等非动力负荷为主时，可以粗
略认为该线路有三分之一的负荷停电。
第三章 统计范围内的供电设施
3．1变电站范围内的供电设施
断路器（受继电保护控制者）；
隔离开关；
架空出线；
电缆出线；
电压互感器；
电流互感器；
避雷器；
耦合电容器；
阻波器；
继电保护；
自动装置；
其它设备。
3．2线路范围内的供电设施
3．2．1线路部分
架空线路； 柱上油开关；
电缆线路； 柱上隔离开关；
配电变压器； ＳＦ6柱上自动断路器；
电力电容器； 避雷器；
跌落式熔断器； 其它设备。
3．2．2开闭所和配电室部分
断路器（受继电保护控制者）；
隔离开关；
电缆进、出线；
互感器；
继电保护；
自动装置；
其它设备。
3．3用户设备
第四章 评 价 指 标
4．1供电系统用户供电可靠性统计评价指标，按同一电压等级
分别计算，并分为主要指标和参考指标两大类。
所有评价指标的统计期间分为季度和年度，统计期间时间
以小时为单位。
4．2可靠性主要指标及计算公式
4．2．1供电可靠率——在统计期间内，对用户有效供电时间总小
时数与统计期间小时数的比值。
用户平均停电时间
供电可靠率＝（1------------------）×100％
统计期间时间
按不计的因素又分：
供电可靠率（不计外部影响）＝（1--
用户平均停电时间--用户平均受外部影响停电时间
--------------------------------------------）
统计期间时间
×100％
供电可靠率（不计系统电源不足限电）＝（1--
用户平均停电时间--用户平均限电停电时间
--------------------------------------）×100％
统计期间时间
4．2．2用户平均停电时间——在统计期间内，每一用户的平均停
电时间，以小时表示。
用户平均停电时间＝
∑（每次停电持续时间×每次停电用户数）
--------------------------------------小时／户
总用户数
按个别因素又分：
用户平均受外部影响停电时间＝
∑（每次外部影响停电持续时间×每次受其影响的停电户数）
------------------------------------------------------
总用户数
小时／户
用户平均限电停电时间＝
∑（每次限电停电持续时间×每次限电停电户数）
--------------------------------------------小时
总用户数
／户
4．2．3用户平均停电次数——在统计期间内，每一用户的平均停
电次数。
∑（每次停电用户数）
用户平均停电次数＝--------------------次／户
总用户数
按不计的因素又分：
∑（每次停 ∑（每次受外部影
--
用户平均停电次数 电用户数） 响的停电用户数）
＝----------------------------次
（不计外部影响） 总用户数
／户
∑（每次停 ∑（每次限电
--
用户平均停电次数（不 电用户数） 停电用户数）
＝------------------------次
计系统电源不足限电） 总用户数
／户
4．2．4用户平均故障停电次数——在统计期间内，每一用户的平
均故障停电次数。
∑（每次故障停电用户数）
用户平均故障停电次数＝------------------------次
总用户数
／户
4．2．5用户平均预安排停电次数——在统计期间内，每一用户的
平均预安排停电次数。
∑（每次预安排停电用户数）
用户平均预安排停电次数＝--------------------------次／户
总用户数
按不计因素分：
∑（每次预安排 ∑（每次拉闸限
--
用户平均预安排停电次数 停电用户数） 电停电户数）
＝------------------------------
（不计系统电源不足限电） 总用户数
次／户
4．2．6系统故障停电率——在统计期间内，供电系统每百公
里线路（包括架空线路及电缆线路）故障停电次数
（高压供电系统不计算此项指标）。
系统故障 系统总故障停电次数
＝------------------×100次／百公里·年
停电率 系统总长度（公里）
式中“系统总长度”指供电部门管辖范围内的供电系
统中的架空线路和电缆线路长度之和。“系统总故障
停电次数”指供电系统内，由于设施故障引起停电的
总次数。
4．2．7架空线路故障停电率——在统计期间内，每100公里
架空线路故障停电次数。
架空线路故 架空线路故障停电次数
＝----------------------×100次／百公里·年
障停电率 架空线路累计长度（公里）
4．2．8电缆线路故障停电率——在统计期间内，每100公里
电缆线路故障停电次数。
电缆线路故 电缆线路故障停电次数
＝------------------------×100次／百公里·年
障停电率 电缆线路累计长度（公里）
4．2．9变压器故障停电率——在统计期间内，每100台变压
器故障停电次数。
变压器故障停电次数
变压器故障停电率＝------------------×100次／百台·年
变压器总台数
4．2．10断路器（受继电保护控制者）故障停电率——在统
计期间内，每100台断路器故障停电次数。
断路器故 断路器故障停电次数
＝------------------×100次／百台·年
障停电率 断路器总台数
4．2．11外部影响停电率——在统计期间内，每一用户因供
电部门管辖范围以外的原因造成的平均停电时间与
用户平均停电时间之比。
外部影响 管辖范围以外造成的用户平均停电时间
＝----------------------------------×100％
停电率 用户平均停电时间
用户平均受外部影响停电时间
＝--------------------------×100％
用户平均停电时间
外部影响停电率（不计系统电源不足限电）＝
管辖范围以外造成 用户平均限
--
的用户平均停电时间 电停电时间
------------------------------×100％
用户平均停电时间
用户平均受外部影响停电时间--用户平均限电停电时间
＝------------------------------------------------×100％
用户平均停电时间
4．3可靠性参考指标及计算公式
4．3．1用户平均预安排停电时间——在统计期间内，每一用
户的平均预安排停电时间，以小时表示。
用户平均预安排停电时间＝
∑（每次预安排停电时间×每次预安排停电户数）
--------------------------------------------小时／户
总用户数
4．3．2用户平均故障停电时间——在统计期间内，每一用户
的平均故障停电时间，以小时表示。
用户平均故 ∑（每次故障停电时间×每次故障停电户数）
＝----------------------------------------
障停电时间 总用户数
小时／户
4．3．3预安排平均停电时间——在统计期间内，预安排停电
的每次平均停电时间，以小时表示。
预安排平均 ∑（预安排停电时间）
＝--------------------小时／次
停电时间 预安排停电次数
4．3．4故障平均停电时间——在统计期间内，故障停电的每
次平均停电时间，以小时表示。
∑（故障停电时间）
故障平均停电时间＝------------------小时／次
故障停电次数
4．3．5平均停电用户数——在统计期间内，平均每次停电的
用户数。
∑（每次停电用户数）
平均停电用户数＝--------------------户／次
停电次数
4．3．6预安排平均停电用户数——在统计期间内，平均每次
预安排停电的用户数。
∑（每次预安排停电户数）
预安排平均停电用户数＝------------------------户／次
预安排停电次数
4．3．7故障平均停电用户数——在统计期间内，平均每次故
障停电的用户数。
∑（每次故障停电户数）
故障平均停电用户数＝----------------------户／次
故障停电次数
4．3．8用户平均停电损失电量——在统计期间内，平均每一
用户因停电损失的电量，以千瓦·时表示。
∑（每次停电损失电量）
用户平均停电损失电量＝----------------------千瓦·时／户
总用户数
4．3．9预安排平均停电损失电量——在统计期间内，平均每
次预安排停电损失的电量，以千瓦·时表示。
∑（每次预安排停电损失电量）
预安排平均停电损失电量＝----------------------------千
预安排停电次数
瓦·时／次
4．3．10故障平均停电损失电量——在统计期间内，平均每
次故障停电损失的电量，以千瓦·时表示。
∑（每次故障停电损失电量）
故障平均停电损失电量＝--------------------------
故障停电次数
千瓦·时／次
4．3．11设施停运停电率——在统计期间内，某类设施平均
每百台（或百公里）因停运而引起的停电次数
设施停运引起的停电总次数
设施停运停电率＝------------------------------次／百台
设施总台数（或线路累计公里数）
（或百公里）·年
注：设施停运包括故障停运和预安排停运。
4．3．12设施停电平均持续时间——在统计期间内，某类设
施平均每次因停运而引起停电的持续时间。
设施停电平均持续时间＝
∑（某类设施每次因停运而引起的停电时间）
----------------------------------------小时／次
某类设施停运引起停电的总次数
第五章 统计报表的要求及规定
5．1统计报表格式（见附表）及填写要求。
5．1．1供电系统基本情况统计表
Ａ．高压用户供电系统基本情况统计表＊，见（表一）
Ａ。
Ｂ．中压用户供电系统基本情况统计表，见（表一）Ｂ。
（表一）Ａ及（表一）Ｂ须每年年初修正统计一次，作
为本年每季度可靠性计算的基础；对计算本年年度的
可靠性指标中，所用的基本数据取本年年初统计数据
与下一年年初统计数据的算术平均值，每年年初统计
数据应与当时的电气结线图和固定资产清册一致。
Ｃ．低压用户供电系统基本情况统计表，见（表一）Ｃ
5．1．2供电系统可靠性运行情况统计表（高＊、中、低压通
用），见表二。
本表是供电系统停电事件的实际记录，对用户每停电一
次，均作为一次事件而加以记录（包括故障停电和预安
排停电）。
5．1．3供电系统按停电原因分类统计表（高＊、中、低压通
用）见表三。
本表根据供电系统停电事件的实际记录（即表二），按
停电原因编码分类、整理而得。
5．1．4供电系统按停电设备分类统计表（高＊、中、低压通
用）见表四。
本表根据供电系统停电事件的实际记录（即表二），按
停电设备编码整理而得。
5．1．5供电可靠性指标统计表
Ａ．高压用户供电可靠性指标统计表＊，见（表五）Ａ。
Ｂ．中压用户供电可靠性指标统计表，见（表五）Ｂ。
Ｃ．低压用户供电可靠性指标统计表，见（表五）Ｃ。
5．1．6供电可靠性指标汇总表
Ａ．高压用户供电可靠性指标汇总表＊，见（表六）Ａ。
Ｂ．中压用户供电可靠性指标汇总表，见（表六）Ｂ。
＊——高压用户供电系统各类统计报表，按各电压等级分别填
写。
5．2供电可靠性统计中，使用的微机程序由能源部电力可
靠性管理中心组织编制，统计中使用的编码，采用能
源部电力可靠性管理中心编制的“电力设施可靠性统
计编码（90年修订版）”。为方便填写报表，现将供电
系统中常用编码摘录在本统计办法中（见附录二），不
足之处仍需查阅“电力设施可靠性统计编码（90年修
订版）”。供电部门若使用自编程序时，要求上报数据
软盘的数据库结构及程序中所有类型的编码（如：事
件编码、线路编码、单位编码等），必须与能源部电
力可靠性管理中心编制的程序中数据库结构及各类
编码完全一致。
5．3关于统计报表的规定。
5．3．1各供电部门的可靠性负责人，对供电系统基本情况统
计表及其运行情况统计表进行核实汇总并签章后，将
表一至表六一起以软盘的形式上报。
5．3．2要求将统计资料报部的各供电部门每季度上报的软
盘按上述要求，于下一季度的第一个月的15日之前
向能源部电力可靠性管理中心、网、省局及指定的归
口单位报送（其中表一的内容只需在每年的第一季
度报送）。
对低压供电系统的统计报表，以（表五）Ｃ的格式报
能源部电力可靠性管理中心，其他统计报表不报中
心。
5．3．3对未要求将数据报部的供电部门，如申请国家二级及
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