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国家工商局


国家工商行政管理局关于转发《新疆维吾尔自治区工商行政管理局关于棉花市场管理和监督检查的规定》的通知

1994年10月21日，国家工商行政管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
自去年下半年以来，在棉花生产和购销活动中，掺杂使假、以假充真、以次充好和非法经营等问题十分突出。国务院及有关部门曾三令五申，要求各地加强对棉花市场的管理和监督检查，确保国家棉花收购计划按质保量完成，切实保护国家和集体利益。新疆维吾尔自治区工商行政管理局为加强对本区棉花市场的管理，制定了《新疆维吾尔自治区工商行政管理局关于棉花市场管理和监督检查的规定》。现将该《规定》转发给你们，供在实际工作中参考。

新疆维吾尔自治区工商行政管理局关于棉花市场管理和监督检查的规定
第一条 为保证国家棉花政策的贯彻执行和自治区棉花收购、调拨任务的完成，根据自治区人民政府《通告》的精神和授权特制定本规定。
第二条 棉花实行指令性计划管理，不开放市场，由自治区供销社系统棉麻公司和兵团系统棉麻公司统一经营，由自治区棉麻公司和兵团棉麻公司按国家计划统一对外销售。其他单位和个人（包括地方、兵团供销社系统的其他单位和棉麻公司下设的分公司和其他公司）一律不准收购、加工、销售棉花（不含进口棉）。各级工商行政管理机关要重新审查非棉花经营单位的经营范围，原已核准的棉花经营项目应予取消。非棉花经营单位凡有棉花经营项目的均应到原注册机关变更登记，并不得以工商行政管理机关核准经营“农副产品”、“纺织原料”等为由非法经营棉花。
乡镇企业轧花厂受供销社委托可代收、加工棉花。加工的皮棉一律交给供销社棉麻公司，不准自行销售。
国营农场（包括部队、公安、武警农场）生产的棉花一律交当地县棉麻公司收购，不准经营销售棉花。
对于非棉花经营单位和个人经营棉花的和棉花经营单位违反计划管理销售棉花的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理。
第三条 自治区纺织品进出口公司、兵团农垦进出口公司，只允许经营出口棉花。其经营的出口棉花分别由自治区供销社棉麻公司和兵团棉麻公司供应，不准自行收购，不得内销。违反规定，自行收购倒卖棉花或将出口棉内销的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理；对于自行收购棉花不构成倒卖的分别交地方和兵团棉麻公司按国家牌价强制收购，可根据情节并处棉花总值20％以下的罚款。
第四条 农业部门良种场（包括兵团）只允许收购、加工本场良繁区生产的棉花，不准收购本场良繁区以外的棉花。加工的皮棉分别交当地地方和兵团棉麻公司收购，不得自销。对于违反规定，倒卖棉花，或将所加工的皮棉自行销售的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理；对于收购本良繁区以外的棉花不构成倒卖的，其棉花分别交当地地方和兵团棉麻公司按国家牌价强制收购，可根据情节并处棉花总值20％以下的罚款。
第五条 纺织企业生产用棉，地方企业由地方棉麻公司供应，兵团企业由兵团棉麻公司供应（包括地方给兵团系统返供的纺棉），不得自行到产地收购，不得销售棉花。违反规定，倒卖棉花的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理；对于擅自收购棉花而不构成倒卖的，分别交当地地方和兵团棉麻公司按国家牌价强制收购，纳入国家计划或者冲减其供应计划，可根据情节并处棉花总值10％以下的罚款。
第六条 棉花收购按系统（地方棉麻公司和兵团棉麻公司）、按辖区进行，棉花收购单位只准在本系统、本辖区内收购，不准跨系统，跨地区收购。对于违反规定，跨系统、跨地区抬价抢购，情节严重，扰乱市场秩序的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十）项定性处理；对于情节较轻，不构成投机倒把的，分别交当地地方和兵团棉麻公司按国家牌价强制收购棉花，可根据情节并处棉花总值20％以下的罚款。
第七条 对轧花厂要进行清理整顿，符合条件的，发给许可证和营业执照，方准加工生产，不符合条件的予以查封。对于未经批准，无证、照加工棉花的予以取缔，并分别依据《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》定性处理。
第八条 自治区向区外调运供国内军需民用和出口的棉花，一律实行出疆准运证制度，对于发运和运输中无准运证的棉花一律查扣立案调查处理。出疆准运证由自治区棉麻公司、兵团棉麻公司、自治区纺织品进出口公司、兵团农垦进出口公司按国家计划直接到自治区工商局办理，但不得以联营、委托、代理名义由无权外销棉花的单位办理出疆手续。严禁涂改、复制、倒卖或变相倒卖出疆准运证，对于倒卖出疆准运证的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第一条第一款第（三）项定性处理。涂改、复制的出疆准运证无效，按无准运证处理。
经营单位以联营、委托名义为非经营单位（个人）提供准运证视同倒卖准运证，除对经营单位按前款处罚外，对非经营单位依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理。 第九条 铁路运输出疆棉花（包括短绒），必须在自治区棉麻公司、兵团棉麻公司、自治区纺织品进出口公司、兵团农垦进出口公司和自治区工商局指定的专用线内发运，其他单位的铁路专用线、货场、仓库（包括军队、武警下同）一律不准代储、代运棉花。对于违反规定，为非法经营者代储、代运棉花的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（八）项定性处理；违反规定，代储、代运棉花而不构成投机倒把的，没收违法所得，可并处违法所得等值以下的罚款。
铁路、公路运输棉花，必须是区内棉花合法经营单位交运的国家调拨计划、出疆证件齐全的棉花。对于违反规定，承运非经营单位、非国家调拨计划、无出疆准运证的棉花的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（八）项定性处理。
各地上交自治区棉麻公司、兵团棉麻公司的棉花在区内运输凭自治区棉麻公司、兵团棉麻公司，棉花调拨结算单、棉花质量检验书和棉麻公司运输交接单验证放行，对于无上述证明材料运输中的棉花应予查扣立案调查处理；对于承运非法经营棉花的单位，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（八）项定性处理。
第十条 区外单位不准到区内收购棉花。违者，构成投机倒把的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》定性处理；不构成投机倒把的，按国家牌价交当地地方和兵团棉麻公司强制收购，可根据情节并处棉花总值20％以下的罚款；对于发运和外运中的棉花予以没收。
第十一条 严禁在棉花加工、经营中弄虚作假。对于改换唛头、虚高等级、以次充好、掺杂使假的行为，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（六）项定性处理。
第十二条 棉花经营部门要认真执行国家收购政策和国家统一的价格。对于擅自提高棉花收购价格和供应价格，以各种名义价外加价和价外加费以及抬级抬价、压级压价的，要配合物价标准部门依法查处。
第十三条 要严格依法办案。查处棉花违法经营行为，要严格执行办案程序，依法进行。在查处棉花违法经营办案工作中，要根据有关司法规定，对于达到犯罪数额或具有其他严重情节的，要按照程序规定移交司法机关追究刑事责任。
第十四条 本规定自发布之日起施行。
一九九四年九月二十八日


中国商业联合会


关于采取有力措施做好商业、服务业非典型肺炎防范工作的通知

中国商业联合会


最近一段时间，非典型肺炎疫情对我国商业、饮食服务业产生了一定影响。据对北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、武汉、西安等城市的调查了解，零售企业和饭店、餐饮等服务业的经营秩序基本正常，但到商场购物和入住酒店以及到餐厅就餐的消费者有所减少。针对以上情况，广大商业企业，特别是零售、餐饮企业采取了积极的应对措施，取得了良好的成效。党中央、国务院近日指出，做好非典型肺炎的防治工作，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到我国改革发展稳定的大局。为了更有效地做好商业、服务业“非典”的预防工作，根据党中央、国务院关于“要坚持分类指导，全面加强预防”的工作方针，现提出以下意见。

一、各地商会、各类商业和饮食服务业协会要立即行动起来，加强对“非典”预防工作的组织领导。要把“非典”预防工作列入议事日程，作为重大任务来抓，要指定负责同志集中精力专门负责。有条件的单位可成立预防领导小组和办事机构，针对本地区、本行业的实际情况，提出具体要求和可行性措施，并落实到人、到岗。

二、各会员企业要加强对员工的安全、防疫、卫生等方面的教育和管理，严格遵守《食品卫生法》和有关防疫法规。每位员工应熟知中国疾病预防控制中心公布的“非典”症状、特征和预防措施，并具有及时报告的意识和能力。各会员企业应拨出一定经费购买消毒液、预防药物和器具，千方百计进行预防，增强职工的防疫抗毒能力。对员工宿舍和经常活动的区域也应严格管理，定期进行消毒。根据中央关于“早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径”的要求，一旦发现本单位有员工出现高烧等病状，要立即送往医院检查医治；如果确诊为“非典”，应对其住处、用具等进行彻底消毒，千万不要抱有侥幸心理，更不能麻痹大意。

三、各类商场要为广大消费者创造一个清洁卫生、安全放心的消费环境。店堂要改善通风条件，加强空气消毒；要为消费者提供洗手、消毒和购买防疫商品的便利条件；出售食品的员工，上岗前须做好消毒工作，并戴消毒手套和口罩；建议大中型商场配备急救箱，配置必需的急救药品、口罩、温度计和有关防疫器具；安排有医护知识和救护技能的工作人员担任巡值，还可以聘请退休的医务人员在商场值班，一旦发现可疑病情，立即进行报告并妥善处理，尽可能地减少不安全因素。有条件的商场要积极开展网上购物、电话订货、向暂时不愿去公共场所的消费者提供方便。

四、出售食品的超市和商店、商品交易市场的员工，工作时应戴口罩和手套；每天都要对经营环境进行彻底消毒；各类食品进货时必须严格检验，从进货渠道上严格把关；超市在出售食品（半成品）时，要采取严密的安全卫生措施，决不出售“拿不准”的食品，让消费者买着满意，吃着放心。

五、饭（酒）店和餐饮业是预防“非典”的重点。各企业应成立“非典”预防控制工作领导机构，并制定应急方案；对各部门、各操作环节都要有具体要求，明确责任，各负其责，经常检查，堵塞漏洞。要对客房、会议厅、健身场所、电梯、餐厅、餐具以及多人接触的各种开关、扶手、门把等进行彻底消毒；清扫客房时必须打开门、窗通风；饭店、餐厅要彻底检查空调系统，保障新鲜空气输送；厨房要每天消毒，客人使用过的用具要随时消毒；要通过合法渠道采购食品原料，并严把检验关；积极推行分餐制，以降低交叉感染的可能性；要减少生食菜品的销售，即使销售，也要采取消毒措施；严禁经销国家野生保护动物，尽量少销或不销容易传染病毒的非国家野生保护动物，以阻断疫病的传染渠道。

六、沐浴、美发美容等直接为居民服务的行业，也是预防疫病的重点。一是要保证良好的清洁、卫生安全环境，每天都要对工作间进行消毒；二是按法定要求对毛巾、浴巾、使用工具等进行彻底消毒；三是员工必须带口罩上岗，并保证身体无病；四是一旦发现顾客有咳嗽、发烧等病状，要立即劝其到医院检查，并报告有关防疫部门。

七、保证“非典”预防商品供应，稳定商品价格。有经营条件的零售企业要千方百计组织货源，建立防疫商品必备目录，保证防治“非典”的商品、药品供应，力求做到不断档、不脱销，并严格执行价格政策。凡是属于实行政府指导价和政府定价的商品，要严格执行规定价格；属于市场调节价的商品，要合理定价，切不可趁机囤积居奇，哄抬物价，扰乱市场经营秩序。

八、中国商业联合会主管的所有报、刊资料和各级协会主办的报刊，以及各地商业企业、饮食服务业企业所办的店刊、店报和网站，要积极宣传企业预防“非典”的经验和好的做法，对未经核实的消息，不要随意转载。要针对一些消费者存在的担忧、恐慌心理，积极做好宣传引导工作，大力宣传预防“非典”的防疫知识，介绍防范措施，尽力营造一个安全、放心的消费环境。

各地商会和各类协会要密切关注本地、本行业的防疫情况和市场变化，及时反映动态信息，提出建议举措，把不利因素化为积极因素。要认真总结预防“非典”经验，将一些好的做法及时报送我会和有关政府部门，以利于在全国范围内进行推广和交流，赢得商业服务业防范非典型肺炎工作的胜利。

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2003年4月18日