青海省实施《中华人民共和国抗旱条例》办法
青海省人民政府
省政府令[第96号]
《青海省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉办法》已经２０１３年４月１２日省人民政府第３次常务会议审议通过，现予公布，自２０１３年６月１日起施行。
代省长 郝 鹏
２０１３年４月２４日
青海省实施《中华人民共和国抗旱条例》办法
第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国抗旱条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事预防和减轻干旱灾害的活动，适用本办法。
第三条 抗旱工作坚持以人为本、预防为主、防抗结合、因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。
县级以上人民政府应当将抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，加强旱灾预防和抗旱减灾基础设施建设，完善抗旱工程体系、指挥调度体系和服务体系，提高抗旱减灾能力。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内抗旱减灾工作。
村（居）民委员会应当协助当地人民政府组织村（居）民开展抗旱救灾工作。
第五条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构，在上级人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。
县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内旱灾预防和抗旱减灾的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。
县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位应当按照各自职责，做好有关旱灾预防和抗旱减灾工作。有抗旱任务的其他部门和企业事业单位，做好本部门、本单位的抗旱工作。
第六条 各级人民政府及县级以上人民政府有关部门应当开展抗旱节水宣传活动，推行节约用水措施，普及干旱灾害防御知识，增强全社会抗旱减灾意识。鼓励和支持抗旱节水科学技术研究及其成果的推广应用，建设节水型社会。
对在抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构给予表彰或奖励。
第七条 任何单位和个人都有保护抗旱设施和依法参加抗旱救灾的义务，有权对污染抗旱用水水源，破坏、侵占抗旱设施的行为进行制止、检举。
第二章 旱灾预防
第八条 县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门，编制本行政区域的抗旱规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
抗旱规划应当与水资源开发利用等规划相衔接，内容主要包括：干旱灾害发生、发展规律和现状；抗旱原则和目标；重点易旱区域和易发时段；抗旱应急水源、应急设施和基础设施建设；抗旱水资源配置和水量调度；抗旱组织体系建设；抗旱服务体系建设；旱情监测系统建设；抗旱物资的储备和调度；其他抗旱保障措施。
第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照抗旱规划及相关专业规划，合理开发水资源，扩大地表水利用工程的供水水量，加强控制性水源和其他蓄水、引水、提水、雨水集蓄、节水工程和设施的建设、改造，完善抗旱工程体系，提高抗旱供水能力和水资源利用效率。
第十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水工程管理权限，对所管辖的水工程运行状况进行定期检查。
水工程管理单位负责所管辖水工程的维修和养护，保障工程的正常运行。
第十一条 县级以上人民政府及其水利、农牧等部门应当加强节水工程、设施建设和节水工艺推广，指导易旱地区调整农牧业种植结构，培育推广耐旱作物品种，推广全膜双垄播种、配用抗旱剂、顶凌播种、垄沟播种、打土保墒、增施有机肥等抗旱技术措施。
农田灌溉应当推广工程、农艺、生物和管理等综合节水技术，采用渠道防渗、小畦灌、滴灌、喷灌、渗灌、穴播点灌等节水技术。
工业、服务业、城乡居民生活和生态用水应当采用先进节水技术和设备，推行污水再生利用。
供水企业应当加强城乡供水管网的维护、管理和技术改造，降低水的漏失率。
第十二条 各级人民政府及县级以上人民政府有关部门应当通过植树造林，封山育林（草），退耕还林（草），小流域治理等措施，防治水土流失，涵养水源。
第十三条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当科学调度蓄水工程的调蓄功能，适时蓄水，保持安全合理水位，保障干旱灾害期间居民生活用水和重要生产用水。
易旱地区县、乡（镇）人民政府应当建设城乡居民生活供水的应急备用水源。
农牧区的县、乡（镇）人民政府和县级以上人民政府水行政等有关部门应当在人畜饮用水短缺，农田灌溉保证率低或者无灌溉设施的浅山、脑山地区，组织群众因地制宜修建小型涝池、集雨水窖等蓄水工程。
牧业区的县、乡（镇）人民政府及县级以上人民政府水行政等有关部门，应当建设完善人畜饮水、草原灌溉等水利工程和设施。
第十四条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据本行政区域的干旱特点、水资源条件及水工程状况和经济社会发展用水需求，组织其成员单位编制本行政区域的抗旱预案，经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报本级人民政府批准后实施。
建制市城区应当编制城市专项抗旱预案，保障发生干旱灾害或者水污染等突发事件的城市生活用水。
修改抗旱规划，应当按照批准程序报原批准机构批准。
第十五条 抗旱预案内容主要包括：防汛抗旱指挥机构和成员单位职责；干旱等级划分；旱情的监测；旱情、旱灾信息的收集、分析、报告、通报；抗旱预案的启动和结束程序；应急响应和保障措施；善后处理措施。
干旱等级划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四级，所对应的抗旱应急响应级别分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。
第十六条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当建立健全旱情监测网络和抗旱信息系统。
气象、水利、农牧、住房城乡建设、民政等部门应当向本级人民政府防汛抗旱指挥机构提供气象、水情、墒情、供水用水、灾害等旱情信息和资料，各级防汛抗旱指挥机构与其成员单位之间实现旱情信息共享。
第十七条 抗旱信息实行统一发布制度。旱情由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一审核、发布；旱灾由县级以上人民政府水行政主管部门会同民政部门审核、发布；农业灾情由县级以上人民政府农牧主管部门发布；与抗旱有关的气象信息由气象部门发布。其他任何单位和个人不得擅自向社会发布抗旱信息。
第十八条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱工作实际，设立抗旱物资储备库，储备相关物资。
易旱地区水工程管理单位、乡（镇）人民政府、街道办事处和企业事业单位应当储备一定的抗旱物资。
第十九条 县级人民政府应当根据抗旱工作需要，加强专业抗旱服务组织建设，确保干旱灾害发生后及时有效地投入抗旱救灾服务工作。
鼓励和扶持村（居）民委员会、个人成立抗旱服务组织。抗旱服务组织属社会公益性服务组织，县级以上人民政府及有关部门应当在政策、技术、资金等方面给予扶持。
第二十条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当定期对抗旱责任制的落实、抗旱规划的实施、抗旱预案的编制、抗旱设施的建设和维护、抗旱物资的储备等情况进行监督检查，发现问题及时进行整改或者责成有关部门、单位限期整改。
第三章 抗旱减灾
第二十二条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据天气变化，适时组织成员单位开展旱情会商，及时掌握旱情、灾情和干旱发展趋势，为抗旱指挥决策提供科学依据，并根据可能发生的干旱灾害，按有关规定通过广播、电视、报刊和互联网等媒体或者手机短信向社会发布旱情信息。
第二十三条 发生干旱灾害，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照抗旱预案规定的权限，启动抗旱预案，组织开展抗旱工作，并报告上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。旱情缓解或者解除后，应当及时发布降低旱情级别或者终止抗旱预案的信息，终止抗旱应急响应。
发生干旱灾害，气象部门应当做好气象干旱监测和预报工作。卫生、农牧、林业、民政等部门应当做好干旱灾害发生地区人畜疾病预防控制、医疗救护、民政救助和监督执法工作，防止干旱灾害导致重大传染病疫情的发生。
第二十四条 发生轻度干旱或者中度干旱，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照抗旱预案规定启动相应级别的抗旱应急响应，采取下列措施：
（一）调度行政区域内蓄水工程可用水量；
（二）启用应急备用水源或者应急打井、挖泉；
（三）设置临时抽水泵站，开挖输水渠道或者临时在河、沟、渠道内截水；
（四）组织向人畜饮水困难地区送水；
（五）使用再生水，组织实施人工增雨作业；
（六）跨行政区域应急调水；
（七）其他应急供水措施。采取前款规定的措施，涉及其他行政区域的，应当报共同的上一级人民政府防汛抗旱指挥机构批准；涉及其他有关部门的，应当提前通知有关部门。旱情解除后，及时拆除临时取水和截水设施，并通报有关部门。
第二十五条 发生严重干旱或者特大干旱，省人民政府防汛抗旱指挥机构按规定上报国家防汛抗旱总指挥部，及时启动相应级别的应急响应。省人民政府防汛抗旱指挥机构成员单位按照预案分工做好相关工作。
第二十六条 严重干旱和特大干旱发生地的市、州、县人民政府防汛抗旱指挥机构在采取本办法第二十四条规定的措施外，还可以采取《中华人民共和国抗旱条例》第三十五条规定的措施。县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构在采取《中华人民共和国抗旱条例》第三十五条规定的措施前应当发布公告，告知有关单位和个人。
第二十七条 发生干旱灾害，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照抗旱预案，制订应急水量调度实施方案，明确具体的调度水量、调度时间及相关部门的职责。
省管河流、水库及其他蓄水工程的抗旱调水由省人民政府防汛抗旱指挥机构统一调度，或者授权市、州、县人民政府防汛抗旱指挥机构调度。
跨行政区域的应急水量调度实施方案由共同的上一级人民政府防汛抗旱指挥机构商相关人民政府制订，经本级人民政府批准后实施。
按照应急水量调度实施方案发布水量调度指令后，水库、水电站、蓄水池、应急储备水源的管理单位和建有自备水源的单位和个人，必须服从统一调度，严格执行调度指令。
第二十八条 发生干旱灾害，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织力量或者调派抗旱服务组织为人畜饮水困难地区，提供人畜饮用水、抗旱技术咨询等方面的服务。
发生干旱灾害地区的县、乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会组织力量做好抗旱工作。所有单位和个人都应当自觉遵守用水秩序。
第二十九条 发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定的，省人民政府防汛抗旱指挥机构报经省人民政府批准，可以宣布相关行政区域进入紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。
紧急抗旱期应当以公告形式发布，公告内容包括：实施紧急抗旱期的原因、范围、起始时间、实施机关、采取的措施等。
特大干旱旱情缓解后，省人民政府防汛抗旱指挥机构应当以公告形式宣布结束紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。
第三十条 在紧急抗旱期，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域内有关单位和个人投入抗旱工作；根据抗旱工作需要，有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具等。
所有单位和个人必须服从指挥，承担防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务。
第三十一条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织乡（镇）人民政府、本级人民政府有关部门，按照干旱灾害统计的要求，及时核实和统计辖区内的旱情、灾情和抗旱救灾工作等信息，报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府。
第三十二条 发生严重干旱或者特大干旱灾害，在抗旱预算经费不能满足需要时，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱工作需要，会同水利、财政等相关部门研究提出增加抗旱应急经费，报本级人民政府批准实施。
鼓励单位和个人自愿出资、出物投入抗旱工作。
第四章 灾后恢复
第三十三条 旱情缓解后，各级人民政府及县级以上人民政府有关部门应当帮助受灾群众恢复生产和灾后自救。防止发生次生、衍生灾害，做好灾后恢复以及相关善后工作。
第三十四条 旱情缓解后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时停止应急供水措施，拆除临时取水和截水设施，恢复原状。及时归还紧急抗旱期征用的物资、设备、交通运输工具等，并按照有关规定给予补偿。
第三十五条 县级以上人民政府应当对兴建应急抗旱设施或者提供提水、运水设备的单位和个人按规定给予补助。
发生严重干旱或者特大干旱灾害，县级以上人民政府应当对提供用于抗旱的种子、化肥、地膜、机具等物资的单位和个人给予补贴。
第三十六条 旱情缓解后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织有关部门对干旱灾害影响、损失情况以及抗旱工作效果进行分析和评估。根据抗旱减灾实际情况，修订完善抗旱预案和水量调度方案，组织有关部门做好抗旱应急水源工程管理和维护。
县级以上人民政府水行政主管部门应当将新增和维修的抗旱工程，优先列入年度建设计划。
第三十七条 抗旱经费和抗旱物资必须专项使用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和私分。
县级以上财政和审计部门应当加强对抗旱经费和物资管理的监督、检查和审计。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定。
第三十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关、监察机关责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）拒不提供有关抗旱信息的；
（二）不按规定配合旱灾评估工作的；
（三）未按规定定期对抗旱工作情况进行监督检查的；
（四）抗旱期间未履行巡查职责及时查处违反行为的。
第六章 附 则
第四十条 本办法自２０１３年６月１日起施行。
国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》若干问题的答复
国家工商局
国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》若干问题的答复
1991年1月11日，工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市、经济特区工商行政管理局：
《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》（以下简称《细则》）发布施行以来，各地工商行政管理机关提出了一些具体问题。经研究，现对这些问题答复如下：
一、关于《细则》的法律地位问题
经国务院批准施行的《细则》，属行政法规。
二、关于《细则》的施行时间
一九九0年八月十七日国家工商行政管理局局长公布《细则》的时间，为《细则》开始施行的时间。
三、关于《细则》的适用问题
对在《细则》施行前已结束的投机倒把行为，在《细则》施行后查处的，可参照《细则》的规定进行处罚；对在《细则》施行前后持续进行的投机倒把行为，在《细则》施行后发现的，应按《细则》的规定处罚。
四、关于国家指令性计划的范围问题
《细则》第二条第（一）项所指的“国家指令性计划”的范围包括：国家计划委员会编制下达的物资生产分配计划；国务院有关部委、直属机构编制下达的物资生产分配计划；各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府编制下达的物资生产分配计划。
五、关于倒卖走私物品、特许减免税物品行为与走私行为的界限问题
《细则》第二条第（二）项所指的倒卖走私物品、特许减免税物品的行为与走私行为是两种不同性质的违法行为。走私是违反《海关法》的有关规定，逃避海关监管的违法行为。倒卖走私物品，是指行为人将已走私入境的物资、物品在境内进行转卖，从中牟取非法利润的投机倒把行为。走私行为与倒卖走私物品的投机倒把行为所违反的法规是不同的。对于走私行为，应由海关依照《海关法》进行处理；对于在国内倒卖走私物品和特许减免税物品的投机倒把行为，应由工商行政管理机关依照《投机倒把行政处罚暂行条例》（以下简称《条例》）及其《细则》进行处理。
对于倒卖无国营商店发票或无海关税单的进口商品的行为，工商行政管理机关也可以依照《条例》及其《细则》进行处理。
对个人随身携带的国家限制进口商品的管理，应按有关文件执行。
六、关于执行《细则》第二条第（三）项时应注意的问题
爆破器材、麻醉药品、毒性药品、精神药品和放射性药品属于国家禁止自由买卖的物品，有关这些物品的品种范围和种植、生产、供应、运输、进出口及使用的管理问题，国务院已分别发布专项管理法规。因此，对于违反专项法规的行为，应严格按照专项法规的规定由卫生行政、公安和司法机关分别管理。工商行政管理机关按照《细则》的规定，可以对倒卖爆破器材、麻醉药品、毒性药品、精神药品和放射性药品的投机倒把行为进行查处。
七、关于专营、专卖物资、物品是否包括“统一经营”和“指定经营”的物资、物品的问题
《细则》第二条第（四）项所指的“国家规定的专营或者专卖物资、物品”，不包括“统一经营”和“指定经营”的物资、物品。对非法经营“统一经营”和“指定经营”的物资、物品的行为，可按有关法规和规章处理；对其中非法经营额或获利数额较大，并构成扰乱经济秩序的行为，可以依照《条例》第三条第一款第（十一）项的规定处理。
八、关于查处倒卖经济合同的案件时应注意的问题
（一）《细则》第四条所指的经济合同文本是指具有实际权利义务内容的经济合同文书，而不是指空白的合同用纸。
（二）合法转让经济合同是指合同当事人因故不能履行或不能全部履行合同，而依照合同管理法规的规定将该项合同的权利义务部分或全部转让给第三方的行为。倒卖经济合同具体说就是当事人将自己签订的经济合同或将从他人手中得到的经济合同，以牟取非法利益为目的，转卖给第三人的行为。二者在形式上虽有近似之处，但在本质上有根本的区别：
1．合法转让经济合同是为了有效地履行经济合同，当事人不是为从中牟利；而倒卖经济合同的当事人是为了牟取非法利润；
2．合法转让经济合同的当事人在合同签订时有履约能力，只是因故不能履行；而倒卖经济合同的行为人一般在签约时就没有履约能力或者在签约时就不准备履行合同。
（三）在国家开办的期货市场内，期货合同的转让和买卖属于合法行为，不能视为倒卖经济合同。
九、关于查处销售冒牌商品、假商品和劣质商品行为的问题
（一）关于“冒牌商品”、“假商品”和“劣质商品”的概念应严格按《细则》的规定掌握。
（二）对销售冒牌商品、假商品、劣质商品的行为，应区分不同情节定性处理。下列情形可以按投机倒把定性：
1．明知是冒牌商品、假商品、劣质商品而出售、推销的；
2．出售、推销冒牌商品、假商品、劣质商品造成实际损害情节严重的。
（三）明知是冒牌商品、假商品、劣质商品仍大量购进后，由于工商行政管理机关及时查处等原因尚未出售、推销的，应按投机倒把定性，但在处罚上可按《条例》第九条规定的处罚种类从轻处理，或按照《细则》第十五条第一款第（九）项“对未取得非法所得的，处十万元以下的罚款”的规定，适当从轻掌握。
对无照经营或超越经营范围，制造、推销冒牌商品、假商品、劣质商品的行为，除按上述办法处理外，还可参照《企业法人登记管理条例》的规定定性处理。
十、关于如何理解和掌握“等值”的问题
《细则》第十五条第一款第（一）、（二）、（四）、（五）、（七）项涉及到查处物资（物品、商品）等值的罚款问题。等值应从以下几点掌握：
（一）以购进物资（物品、商品）的价格为根据，一般应以进货发票或其他有关的资料为准；无法取得发票或有关资料的，由工商行政管理机关根据当时市场价格确定。
（二）走私物品、特许减免税物品，以同类型号物品到岸价格为根据，无法确定时，由工商行政管理机关商有关部门确认。
（三）金银（包括金银制品）和外汇，其等值的计算，以国家有关法律、法规为根据；文物按国家文物保护管理法规的规定执行。无法确定时，可请有关主管部门协助确定。
十一、关于“县级以上工商行政管理机关”的解释
《条例》和《细则》中的“县级以上工商行政管理机关”是指县局级以上工商行政管理局和分局，及经省级人民政府批准成立的县（处）级工商行政管理机构。
十二、关于公告的几种形式和期间
《细则》第十八条规定“确实无法送达的，应当予以公告”。公告送达可以采用登报、广播、张贴布告的形式。在公告时采用哪种方式为宜，由处理案件的工商行政管理机关根据具体情况确定。自发布公告之日起，经过三个月，即视为送达。
十三、关于从轻处罚如何理解和掌握的问题
从轻处罚是指工商行政管理机关在法律、法规赋予的自由裁量权限内，对当事人的行政处罚选择较轻的处罚种类或处罚幅度进行处罚。
十四、关于延长复议期限时应如何通知被处罚人的问题
《细则》第十九条第二款规定延长复议期限的“应及时通知被处罚人”。复议机关对因特殊情况不能按期作出复议决定需延长复议期限的，应制发说明情况的通知书，送达被处罚人，同时抄送原处理机关。
十五、关于《细则》第二十二条“规定的期限内缴清罚没款”的理解和掌握问题
该条所指的期限是指工商行政管理机关的处罚决定或者复议决定中所明确的缴清罚没款的期限。期限的具体时间，由进行处罚或复议的工商行政管理机关根据行为人的具体情况确定。
十六、关于《细则》第二十三条“发现确有错误”如何理解和掌握的问题
“错误”包括：
（一）处理定性不准确或处罚不恰当的；
（二）滥用职权损害国家利益或当事人的合法权益的；
（三）超越工商行政管理机关的管辖范围办理案件的；
（四）不按法律、法规和规章所规定的程序办理案件的。
此外，依据其他规定的原则，国家工商行政管理局认为必须纠正的。
十七、关于对构成犯罪的投机倒把行为除依法进行行政处罚外追究刑事责任的问题
对投机倒把行为进行行政处罚，是国家法律和法规赋予工商行政管理机关特有的权力。行政处罚不仅是对投机倒把行为进行经济处罚，还包括通报批评、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。按照法律规定，这几项处罚应由工商行政管理机关执行。工商行政管理机关对情节严重、构成犯罪的投机倒把行为，应按照《条例》、《细则》和工商检字［1989］第86号文件的规定执行。
