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河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发《焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法（试行）》的通知


各县（市）区人民政府，高新区管委会,市人民政府各部门，有关单位：

现将《焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年七月二十六日




焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口增长，稳定低生育水平，鼓励公民自觉实行计划生育，根据2004年2月27日《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市农村符合本办法第五条规定范围的计划生育家庭奖励扶助对象。
各级人民政府和计生、财政、公安、审计、监察、农业等部门，有关金融机构，以及村（居）民委员会，均应自觉遵守本办法。
第三条 对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度应当遵循客观、公正、合法、效率的原则。
第四条 农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的监督管理工作应当实行行政监督、群众监督和舆论监督相结合。

第二章 奖励扶助对象和奖励扶助标准

第五条 奖励扶助对象必须同时符合以下条件：
（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口（离异或丧偶的按本人户口性质确认）。
（二）本人或配偶曾经生育，且在1973年至1982年6月14日期间没有违反国家和省实行计划生育的号召和政策规定（1973年以前的生育比照这一号召和政策规定）、1982年6月15日以来没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育。
（三）本人或配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，符合以下情况之一的夫妻：
1、符合计划生育法律、法规、规章和政策规定只生育一个子女或两个女孩的；
2、符合计划生育法律、法规、规章和政策规定，在生育后现在只有一个子女或两个女孩的；
3、符合计划生育法律、法规、规章和政策规定,在生育后其子女死亡现无子女的；
4、合法收养子女后，子女合计数为一个子女或两个女孩的；
5、再婚夫妻再婚前和再婚后按计划生育法律、法规、规章和政策规定生育，子女数合并计算为一个子女或两个女孩的。
以上条件不包括：（1）双方均未生育的夫妻。（2）符合照顾生育二孩的政策，已生育三个及以上子女的夫妻。（3）违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育，将子女送养后，现有子女数为一个子女或两个女孩的。
（四）按户口登记的出生年月，1933年1月1日以后出生，到2004年1月1日以后年满60周岁。其年龄的界定以个人为单位。
第六条 奖励扶助对象的确认和奖励扶助金的发放以个人为单位。夫妇双方只有一方为1933年1月1日以后出生，年满60周岁的，则符合年龄条件的一方享受奖励扶助政策。
第七条 奖励扶助标准：符合第五条规定条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度开始执行时的实际年龄为起点发放。
今后国家、省、市如制定新的奖励扶助标准，按新的标准执行。

第三章 奖励扶助对象资格确认程序

第八条 申请人在达到60周岁的前一年份的5月31日前向户籍所在地的村（居）民委员会提出申请，填写《焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》（以下简称《申报表》），连同本人身份证复印件和户籍簿复印件一并交村（居）民委员会。
第九条 村（居）民委员会依据计划生育法律法规和政策的有关规定，对申请人的条件进行审议，将拟上报的奖励扶助对象名单，提交村（居）民代表会议讨论，同时将讨论通过的申请人名单在村务公开栏张榜公示10天。如无异议，村（居）民委员会和有关负责人应在《申报表》上签注意见，于6月30日前上报乡（镇）人民政府和街道办事处。
第十条 乡（镇）人民政府或街道办事处应当对村（居）民委员会申报的申请人资料进行初审，对本人身份证、户籍簿与复印件进行核对，将初审通过的申请人名单按统一规定式样在奖励扶助对象所在的村或居民区进行公示10天。如无异议，乡（镇）人民政府或街道办事处的有关责任人应在《申报表》上签注意见，于7月31日前上报县级人口和计划生育部门（以下简称人口计生部门）。
第十一条 县级人口计生部门对乡（镇）人民政府和街道办事处上报的拟奖励扶助对象应当进行审查确认。经复核无误后，对确认的奖励扶助对象建立奖励扶助个人信息档案，将名单批复给乡（镇）人民政府和街道办事处。
第十二条 乡（镇）人民政府和街道办事处应当将县级人口计生部门确认的名单反馈到村民（居）委员会，由村（居）民委员会在村务公开栏中公示5天。
第十三条 县级人口计生部门每年8月31日前对奖励扶助对象审核一次。对新增的奖励扶助对象及亡故或终止待遇的原奖励扶助对象，汇总后上报市级人口计生部门审查。
第十四条 市级人口计生部门对县级人口计生部门上报的奖励扶助对象的个案信息进行审核，并按照不低于30%的比例进行质量抽查。对符合奖励扶助条件和规定程序的应及时予以批复。

第四章 信息管理

第十五条 市、县级人口计生部门应建立健全信息登记、核查、上报、监管、应用、维护、考评等制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助个案信息库。
个案信息库应当具备以下功能：
（一）奖励扶助对象电子档案；
（二）奖励扶助对象全部信息的查询、汇总、分析；
（三）与国家农村部分计划生育家庭奖励扶助管理系统对接，为国家、省农村部分计划生育家庭奖励扶助工作提供个案信息和基础数据。
第十六条 凡符合本办法的奖励扶助对象条件并要求进入奖励扶助对象确认程序的人，应在每年5月31日前到户籍所在村（居）委会登记，填写《申报表》。由村（居）委会、乡（镇）人民政府或街道办事处、县级人口计生部门在逐级张榜公布的基础上，于当年度的8月31日前进行资格审查，确认奖励扶助对象。
第十七条 奖励扶助对象个案信息变更时，以村(居)委会为单位，由村级计划生育管理员负责填写《焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象信息变动情况报告单》，并在规定时间内上报乡（镇）人民政府或街道办事处。
第十八条 县级人口计生部门应当负责将各乡（镇、办）上报的《申报表》和《焦作市农村部分计划生育奖励扶助对象信息变动情况报告单》等有关信息离线录入《农村部分计划生育家庭奖励扶助管理系统》，并通过互联网或焦作市计划生育系统城域网将数据报送到市级人口计生部门。
第十九条 市级人口计生部门应在规定时间内对数据进行审核、校验、汇总，然后通过农村部分计划生育家庭奖励扶助管理平台将数据上报国家数据中心。
第二十条 市、县（市、区）两级人口计生部门应当分别将奖励扶助对象个案历史信息及相关数据按年度归档。

第五章 奖励扶助资金管理与发放

第二十一条 县级财政部门应当设立“农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户”（简称“奖励扶助资金财政专户”）。“奖励扶助资金财政专户”下设“中央财政补助资金”和“地方财政补助资金”，分别核算中央财政拨付的专项资金和省、市级财政配套的专项资金。对中央和省、市拨付的奖励扶助资金必须全部纳入专户管理。
第二十二条 中国农业银行县级支行为奖励扶助资金代发银行（以下简称代理发放机构）。县级财政部门应当与中国农业银行县级支行签订委托发放奖励扶助资金协议。
第二十三条 县级财政部门应在委托的代理发放机构设置“农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户”（简称“奖励扶助资金财政专户”）。
第二十四条 县级人口计生部门应向同级财政部门和代理发放机构提供奖励扶助对象名单。
第二十五条 代理发放机构应当为奖励扶助对象免费办理个人储蓄帐户。个人储蓄帐户应实行一级代码设置，实行个案信息集中管理。人口计生部门负责将办理好的个人储蓄帐户（存折或卡）发放到户到人。
第二十六条 代理发放机构应当按照县级人口计生部门提供的奖励扶助对象名单、身份证号、奖励扶助金发放金额等资料及时准确地将奖励扶助资金划拨到个人帐户上，保证支取，并不得挪用。
个人储蓄帐户上的资金按活期存款利率计息。
奖励扶助对象个人“存折”如发生遗失，代理发放机构应及时为其办理挂失和补领手续。
第二十七条 县级财政部门应当在收到中央和省、市财政下拨的奖励扶助专项资金7日内，将专项资金拨付到代理发放机构“奖励扶助资金财政专户”。代理发放机构在收到县级人口计生部门提供的奖励扶助对象个案信息资料后，应当在7日内将资金划拨到奖励扶助对象个人储蓄帐户。

第六章 组织机构和部门职责

第二十八条 农村部分计划生育家庭奖励扶助工作在各级人民政府的统一领导下进行。市人民政府成立以市领导为组长 、副组长，人口计生、财政、公安、审计、监察、农业、农业银行焦作分行等相关部门和单位为成员的试点工作领导小组，负责此项工作的协调指导。市人口计生部门和财政部门应成立协调小组，负责日常管理工作。
第二十九条 市级人口计生部门的职责：
（一）负责计划生育家庭奖励扶助的日常工作，研究制定对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的配套政策和措施；
（二）指导县级人口计生部门、乡、镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的确认等相关工作，对县级人口计生部门确认的奖励扶助对象进行审查；
（三）协调各职能部门做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的落实；
（四）组织召开由相关部门参加的工作例会；
（五）定期收集农业银行资金发放情况，向国家、省人口计划生育部门报告；
（六）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研；
（七）做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作；
（八）负责数据汇总分析和信息的反馈，并向国家和省人口计划生育部门报送数据和有关情况。
第三十条 财政部门的职责：
（一）会同人口计生、金融等部门拟订奖励扶助资金管理办法，加强专项资金的管理与监督；
（二）定期将奖励扶助资金足额拨付到代理发放机构；
（三）定期收集代理发放机构资金发放情况；
（四）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研。
第三十一条 公安部门的职责：
（一）指导基层公安派出所做好奖励扶助对象的资格确认、个案信息的收集，及时通报户籍人口迁移、人口死亡等情况，对奖励扶助对象的户籍、年龄和身份证进行核查；
（二）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研。
第三十二条 审计部门的职责：
（一）负责农村部分计划生育家庭奖励扶助资金发放的审计工作；
（二）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研。
第三十三条 监察部门的职责：
（一）会同有关部门对政策执行情况和资金管理发放情况进行监督检查；
（二）对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的案件进行查处，追究有关部门和责任人的责任。
第三十四条 农业部门的职责：及时通报相关信息，协助做好奖励扶助对象的资格确认、奖励扶助金的发放。
第三十五条 计划生育协会的职责：
（一）号召协会各级组织积极参与做好奖励扶助金的发放、管理工作；
（二）发动全体会员充分发挥其民主监督和民主评议的作用。
第三十六条 代理发放机构的职责：
（一）严格执行委托协议有关内容；
（二）定期向财政、人口计生部门报送资金发放情况报告；
（三）定期足额向农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个人储蓄帐户划拨奖励扶助金；
（四）指导下级机构做好奖励扶助资金的发放管理工作。
第三十七条 县级人口计生部门的职责：
（一）负责奖励扶助的日常工作，对农村部分计划生育家庭奖励扶助对象进行确认；
（二）指导乡（镇）人民政府和街道办事处、村（居）民委员会开展农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的确认等相关工作；
（三）向县级财政部门和代理发放机构提交经市级人口计生部门审查的奖励扶助名单；
（四）建立农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个案电子信息管理系统，做好日常管理监控工作；
（五）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研；
（六）做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作。
第三十八条 乡（镇）人民政府和街道办事处的职责：
（一）负责《申报表》及农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格的初审；
（二）指定专人负责农村部分计划生育家庭奖励扶助对象在其所在行政村的公示工作；
（三）向县级人口计生部门报送《申报表》；
（四）做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作。
第三十九条 村（居）民委员会的职责：
（一）负责对奖励扶助对象的条件进行审议，组织村（居）民代表会议讨论；
（二）在村政务公开栏内公示农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的基本情况，填写《申报表》，连同相关资料一并上报乡（镇）人民政府或街道办事处；
（三）做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作。

第七章 检查、监督和指导

第四十条 县级人口计生部门、乡镇人民政府（街道办事处）应设立专门办公室或指定专人负责接受群众的批评、建议、申诉、检举和举报。
第四十一条 市试点工作领导小组和协调小组负责对全市试点工作的检查、监督和指导，并履行下列职责：
（一）对本办法及其他配套文件的执行情况进行检查、监督和指导；
（二）监督检查奖励扶助对象确认的条件、程序和奖励扶助金发放标准是否符合有关规定；
（三）对奖励扶助对象资格确认和奖励扶助对象的变更情况进行检查和监督；
（四）监督检查奖励扶助资金管理发放情况，对奖励扶助资金配套、发放及管理进行检查和监督；
（五）监督检查代理发放机构是否按照委托服务协议的要求，将奖励扶助资金按时划拨到奖励扶助对象个人储蓄帐户，并及时为财政和人口计生部门提供发放清单；
（六）监督检查基层单位对有关政策和制度执行情况。
第四十二条 市、县都应逐步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助工作长效监督机制。通过媒体宣传、公开举报电话、张榜公示、逐级审核、群众举报、社会监督等工作措施，确保奖励扶助资金足额发放到户到人。
第四十三条 对奖励扶助金发放和奖励扶助对象的变更情况，村（居）民委员会应在村政务公开栏中公示，并设立举报电话和举报信箱，接受群众监督，确保此项工作的公开、公平、公正。
第四十四条 市县两级应建立观察员制度。聘请具有相应资格的人员，对该项制度执行中的下列重点环节进行独立的、随机的监督检查：
（一）奖励扶助对象资格确认，个案信息档案建立，数据汇总分析和日常管理监控情况；
（二）奖励扶助专项资金管理发放情况；
（三）基层单位张榜公布制度执行情况。
第四十五条 县级以上人口计生、财政、审计、监察部门，每半年应对政策执行情况和资金发放的公开、公平、公正情况组织进行一次专项检查。
第四十六条 市县两级人口计生部门每季度应召开一次由相关部门参加的工作例会。总结经验，分析问题，完善政策执行的程序和配套措施，并将意见和建议报告国家和省人口计划生育部门。

第八章 责任追究

第四十七条 各级人民政府及有关部门应将奖励扶助制度的执行情况列入人口与计划生育目标管理责任制考核内容，对徇私舞弊、弄虚作假，造成不良社会影响的，应当追究主要领导人的行政责任，对所在单位实行一票否决。
第四十八条 有下列情形之一的，应视为奖励扶助试点工作中的违纪行为，由有关主管部门或监察部门依照有关规定，对主要领导、分管领导、直接责任者给予相应的行政处分或其他纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假，骗取国家奖励扶助资金的；
（二）篡改或授意他人篡改年龄，提前领取奖励扶助资金的；
（三）克扣、贪污、挪用、截留、挤占奖励扶助资金的；
（四）对奖励扶助对象不按规定进行张榜公示的；
（五）在奖励扶助对象资格确认、审查、资金发放过程中收受贿赂，接受宴请、有价证券或支付凭证的；
（六）有其他违纪行为的。

第九章 附 则

第四十九条 本办法执行中的具体应用问题由市人口计生部门会同财政部门负责解释。
第五十条 本办法自2004年8月1日起施行。




财政部 广电部


广播电视事业单位财务制度
1997年10月7日，财政部 广播电影电视部


第一章 总 则
第一条 为了规范广播电视事业单位的财务行为，加强广播电视事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障广播电视事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》制定本制度。
第二条 本制度适用于各级政府广播电视行政主管部门（以下简称主管部门）所属的各级各类广播电视事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。
第三条 事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
第四条 事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算；依法组织收入，合理安排支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；如实反映单位财务状况；参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项，对单位经济活动进行控制和监督。
第五条 事业单位的财务工作，应接受财政、审计、税务等有关部门和主管部门的指导、检查和监督。
第六条 事业单位的全部财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。

第二章 单位预算管理
第七条 单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
第八条 国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。定额或者定项补助标准根据广播电视事业特点、事业发展计划、单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。
少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。
第九条 预算编制原则：
（一）根据国家有关方针、政策，国家有关法律、法规和规章制度，以及广播电视事业计划编制单位预算。
（二）坚持实事求是的原则，既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能，保证重点、兼顾一般。
（三）坚持以收定支、收支平衡的原则，单位预算应自求平衡，不得编制赤字预算。
（四）坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。
（五）坚持严格划清经费渠道的原则。事业经费与基本建设投资不得相互挤占和挪用，并根据有关规定，分别编制预算。
（六）坚持完整性和统一性原则。事业单位必须将全部财务收支项目在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。
第十条 预算编制程序：
事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总并报财政部门审核批复后执行。
预算报送时间按财政部门的规定执行。
第十一条 预算编制方法：
（一）收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入（含财政专户核拨的预算外资金收入）、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。收入预算根据事业计划，参照近年收入情况，并考虑预算年度可能出现的收入增减因素编制。
（二）支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。支出预算根据事业发展需要与财力可能测算编制。
1．事业支出包括基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。其中：基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费和助学金，根据单位人员编制、劳动工资计划及其他有关规定进行编制；公务费按照人员编制、定额标准或近年来支出的情况进行测算编制；业务费按工作任务和定额编制，无法确定定额的，按近年开支情况测算编制；设备购置费按主管部门批准的设备购置计划和市场价格进行编制；修缮费按维修定额或实际情况进行测算编制；其他费用测算编制。
2．经营支出目级科目与事业支出目级科目相同。预算编制方法比照事业支出编制方法办理。
3．自筹基本建设支出根据单位基本建设计划和非财政补助收入状况，在保证正常支出需要的基础上从严编制。
4．对附属单位补助支出按主管部门批准的数额编制。
5．上缴上级支出按规定的比例或数额编制。
（三）单位预算必须附有预算编制说明书。
第十二条 预算调整：
事业单位预算在执行过程中，财政补助收入、从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有大的调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，单位需报请主管部门或财政部门调整预算；非财政补助收入部分需要调增调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
收入预算调整后相应调增调减支出预算。

第三章 收入管理
第十三条 收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十四条 事业单位的收入包括：
（一）财政补助收入，即事业单位通过主管部门、上级单位或直接从财政部门取得的广播电影电视事业费，包括经常性经费和专项资金。
（二）上级补助收入，即事业单位从主管部门或上级单位取得的各种非财政补助收入。
（三）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴财政纳入预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金收入计入事业收入。
（四）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
（五）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
（六）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十五条 事业收入包括：
（一）广告收入，即广播电台、电视台、广播电视报纸、期刊和杂志等因播出、刊登广告按规定标准收取的广告收入。
（二）有线电视收入，即有线电视收视费、初装费等收入。
（三）节目交换收入，即广播电台、电视台与国内外单位和机构之间进行节目交换取得的收入以及节目版权收入。
（四）合作合拍收入，即事业单位与国内外单位和机构合办广播电视节目或合拍影视剧对方投资形成的收入。
（五）节目传输收入，即事业单位向用户传送广播电视节目，按规定收取的终端安装费及维护费。
（六）门票收入，即事业单位开展业务活动按规定出售门票取得的收入。
（七）技术服务收入，即事业单位对外提供技术服务、技术咨询、翻译服务、设备技术安装和维修等取得的收入。
（八）无形资产转让收入，即事业单位按照有关规定，经过中介机构评估后转让无形资产取得的收入。
（九）其他事业收入，即事业单位开展专业业务及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入。
事业单位上述九项收入中，属于从财政专户领拨的预算外资金以及经财政部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金，作为单位的预算外收入计入事业收入，同时在预算外资金收支计划表中反映。
第十六条 经营收入包括：
（一）销售收入，即事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入。
（二）经营服务收入，即事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。
（三）租赁收入，即事业单位出租房屋、场地和设备等取得的收入。
（四）其他经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。
第十七条 收入管理的要求：
（一）事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。
（二）事业单位必须使用财政部门和税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票、门票等票据的管理制度。
（三）事业单位必须严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得违犯规定擅自设立收费项目，自定收费标准。
（四）事业单位应当按照规定加强帐户的统一管理，收入要及时入帐，防止流失。
（五）事业单位的各项收入必须全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第四章 支出管理
第十八条 支出是事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第十九条 事业单位支出包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。
（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括基本工资、其他工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
（三）自筹基本建设支出，即事业单位用财政补助收入以外的资金安排的自筹基本建设发生的支出。事业单位自筹资金安排基本建设，应先落实资金来源，并按审批权限，报经有关部门列入基本建设计划。事业单位应在保证正常事业支出需要，保证正常预算平衡的基础上，统筹安排自筹基本建设支出，并报主管部门和财政部门核批。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
（四）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收人之外的收入对附属单位补助发生的支出。
（五）上缴上级支出，即实行收入上缴办法的事业单位按规定的定额或比例上缴上级单位的支出。
第二十条 事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数，不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应与经营收入配比。
第二十一条 事业单位应当建立健全支出管理制度。各项支出应当在单位负责人的领导下，由单位财务部门在财政部门和主管部门核定的预算指标之内统一掌握使用。各业务部门的开支，应事先提出使用计划交财务部门审核后执行。
第二十二条 事业单位应当严格执行国家规定的开支范围及开支标准；没有统一规定的，由事业单位做出规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反国家法律、法规和政策的，主管部门和财政部门应当责令其改正。
第二十三条 事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向财政部门和主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查和验收。
第二十四条 为了加强支出管理，提高经济核算水平，有条件的事业单位应当根据开展业务及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。其支出可以划分为直接费用、间接费用和期间费用。
（一）直接费用是指直接从事广播、电视节目制作、发射、传输、转播等业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。
（二）间接费用是指事业单位内部各业务部门为组织广播、电视节目制作、发射、传输、转播等业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。
（三）期间费用是指事业单位内部行政后勤管理部门发生的各项费用。
第二十五条 实行内部成本核算办法的范围：
（一）非财政补助收入能够基本满足正常支出的广播电台、电视台、电视发射台以及其他事业单位。
（二）事业单位附属的非独立核算的商品销售部、餐饮部等。
第二十六条 实行内部成本核算办法的单位、单位内部实行成本核算的部门，其成本费用须按支出用途分别归集到单位事业支出、经营支出的相应科目中去。
第二十七条 事业单位的基本建设支出、对外投资支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。

第五章 结余及其分配
第二十八条 结余是事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
第二十九条 事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照规定结转下一年度继续使用外，可以按照规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金，用于弥补以后年度单位收支差额。国家另有规定的，从其规定。
事业单位的经营收支结余应当单独反映。经营收支结余先按照国家有关规定弥补以前年度经营收支发生的亏损，其余部分并入单位的结余中进行分配。

第六章 专用基金管理
第三十条 专用基金是指事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。
第三十一条 专用基金包括：修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金。
（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50％），用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业单位的固定资产变价收入和有偿调拨收入，除国家另有规定者外，直接转入修购基金。
（二）职工福利基金，即按照结余的一定比例提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
（三）医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。
（四）其他基金，即按照其他有关规定提取和设置的专用基金。
第三十二条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按统一规定执行，没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

第七章 资产管理
第三十三条 资产是事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第三十四条 事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。
第三十五条 流动资产是指可以在1年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
第三十六条 实行独立核算的事业单位必须按照国家有关规定在银行开设存款帐户，严格遵守银行制度，接受银行监督。
在银行开户必须报主管部门批准。由单位财务部门开设帐户，单位内部其他非独立核算部门不得另设帐户。银行存款帐户只限本单位使用，不得出租、出借或转让给外单位或个人使用。
第三十七条 事业单位对应收款项和预付款项要按时清理结算，不得长期挂帐。对确实无法收回的预付款，要查明原因，分清责任，报经主管部门批准后核销；数额较大的，须报请同级财政部门批准后核销。
第三十八条 存货是指事业单位在开展业务及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物、低值易耗品等。
（一）事业单位应当建立健全存货管理制度。单位财产物资管理部门应指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、进出库和保管制度，防止丢失、损坏、变质。
（二）单位财产物资管理部门应当根据工作需要编制采购计划，经单位财务部门审核报单位负责人批准后进行采购。
（三）单位财产物资管理部门应当建立材料明细帐，定期与财务部门的材料总帐进行核对，做到帐帐相符。
（四）制定材料储备定额和主要材料消耗定额。
（五）事业单位应当对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证帐实相符。存货盘盈、盘亏应及时调帐。
第三十九条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。主管部门可根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
第四十条 事业单位要加强固定资产管理：
（一）建立健全固定资产管理制度。加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。
（二）购建和调入的固定资产，由单位财产物资管理部门负责验收，单位财务部门参与验收。购进贵重仪器等专业设备和新建的房屋及建筑物竣工时，应有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产要及时入帐并交付使用。
（三）接受捐赠的固定资产，应当按照市场价格和新旧程度估价入帐，或根据捐赠时提供的有关凭据确定固定资产的价值。接受捐赠固定资产时发生的各项费用，计入固定资产原值。
（四）对固定资产进行更新改造按增加的实际支出，计入固定资产价值。
（五）事业单位固定资产报废和转让，一般经本单位负责人批准后核销。广播电视专业设备及房屋建筑物的报废和处理报主管部门批准。大型、精密贵重设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或国有资产管理部门和财政部门批准。具体审批权限由同级财政部门会同国有资产管理部门规定。
（六）固定资产的变价收入，除国家另有规定者外转入修购基金。
（七）事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查、盘点。年度终了前必须进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定处理。
第四十一条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利等。
（一）事业单位应对本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让进行管理。
（二）无形资产的有效使用期限按照国家有关法律、法规确定。
（三）事业单位转让无形资产应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定者外计入事业收入。事业单位取得无形资产发生的支出应计入事业支出。
第四十二条 对外投资是事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
（一）事业单位对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准。
（二）以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。
（三）对外投资必须进行充分的技术和经济效益论证，保证国有资产的完整和增值。

第八章 负债管理
第四十三条 负债是事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。
第四十四条 事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
（一）借入款是指事业单位为开展各项活动向财政部门、主管部门、上级单位、金融机构和其他单位借入的款项。
（二）应付款项和暂存款项是指事业单位按照有关规定和要求，应付未付的各种款项。
（三）应缴款项包括事业单位收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金、应缴上级主管部门以及其他按照国家有关规定应上缴的款项。
第四十五条 事业单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

第九章 事业单位清算
第四十六条 事业单位发生划转撤并时，应当进行财务清算。
第四十七条 事业单位清算应当在主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清查，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十八条 事业单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，其全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。
（二）转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。
（三）撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位。合并后多余的固定资产，由主管部门和财政部门核准后处理。

第十章 财务报告和财务分析
第四十九条 财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。
事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和要求，定期编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明符合实际情况，并定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第五十条 事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
第五十一条 财务情况说明书，主要说明事业发展情况、事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动情况、社会效益各项指标完成情况，对本期或者下期财务情况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第五十二条 事业单位财务分析的内容包括事业效果、预算执行、资产使用、支出状况和财务管理等。
第五十三条 财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。
（一）财务指标包括：经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、预算完成率、事业收入占总收入的比率、经营收入占总收入的比率、事业收入增长率、经营收入增长率等。
（二）业务指标包括：
1．广播节目播出时间（小时／年）、广播节目自办率、重播率。
2．电视节目播出时间（小时／年）、电视节目自办率、重播率。
3．发射机千瓦小时费用、发射机千瓦小时电费。
除上述指标外，单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。

第十一章 附 则
第五十四条 国家对事业单位基本建设投资的财务管理，依据有关规定办理。
第五十五条 下列事业单位或者事业单位的特定项目，执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度，不执行本制度：
（一）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；
（二）事业单位接受外单位要求投资回报的经营项目；
（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。
第五十六条 主管部门所属的广播电影电视科学研究单位和学校执行同行业事业单位财务管理制度。
第五十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市的广播电视主管部门和财政部门，可根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、广播电影电视部备案。事业单位可按照本制度，根据单位实际情况，制定具体规定，并报主管部门备案。
第五十八条 本制度由财政部负责修订和解释。
第五十九条 本制度自1997年1月1日起施行。1991年6月2日由广播电影电视部和财政部联合颁发的广发计字〔1991〕378号《广播电影电视事业单位财务管理办法》与本制度有抵触的，一律以本制度为准。