云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知
云政办发〔2010〕24号
各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：
经省人民政府同意，现将《云南省行政机关行政绩效管理制度实施办法》、《云南省行政机关行政成本控制制度实施办法》、《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》和《云南省行政机关行政能力提升制度实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
云南省人民政府办公厅
二○一○年二月二十一日
云南省行政机关行政绩效管理制度实施办法
第一条 为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号），提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，提升政府服务的能力和水平，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 推行行政绩效管理制度，由各级政府负责。在具体实施中，重大项目稽查的审计工作由政府审计部门牵头，发展改革部门配合；公共财政资金支出绩效审计和评价，由政府审计部门牵头，财政部门配合；重点工作督查由政府督查部门牵头并组织实施；政府监察部门负责对行政绩效管理制度执行情况进行监督。
第三条 发展改革部门应制定对政府投资重大项目开展稽查的实施意见，财政部门应制定对公共财政资金支出绩效评价的实施意见，审计部门应制定对公共财政资金支出绩效审计的实施意见。
第四条 政府投资重大项目和年度重要工作的实施部门，应于每季度结束后的次月10日前，向发展改革部门、财政部门和审计部门分别报送本部门实施政府投资重大项目和年度重要工作的进展情况。审计部门应当每半年向同级政府报告1次行政绩效管理检查评价结果。
第五条 政府投资重大项目，是指省人民政府当年确定的20个重大建设项目，州（市）、县（市、区）人民政府当年确定的重大建设项目。
第六条 对政府投资重大项目实施跟踪检查制度，每年选取不低于50%的数量开展稽查和审计。审计部门负责落实项目必审制度和跟踪审计制度；发展改革部门对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目稽查制度；财政部门负责项目的资金安排、拨付，并对资金使用情况进行监督和跟踪问效；监察部门协助发展改革、审计、财政等部门对重大建设项目的实施情况进行监督检查。
第七条 跟踪检查的主要内容：
（一）项目主管部门立项、审批环节的工作效率；
（二）各项目建设单位的内部控制制度、项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的执行效率；
（三）结合工程建设领域存在的突出问题，重点检查建设项目的决策行为、环评和节能、规划和土地审批、建设项目信息公开的执行情况。
第八条 重点民生专项资金是指省人民政府当年确定的20项重要工作，以及州（市）、县（市、区）人民政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。
第九条 开展重点民生专项资金绩效审计和评价，每年审计和评价资金总额不少于专项资金总额的30%。审计部门负责对重点民生专项资金绩效进行审计，财政部门负责对重点民生专项资金绩效进行评价。
第十条 重点民生专项资金绩效审计是指政府审计机关在对专项资金的真实性、合规性进行审计的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性和效果性，并提出改进建议的专项审计行为。
第十一条 重点民生专项资金绩效审计的目标是通过专项资金绩效审计，在保证专项资金真实、合规的基础上，揭露专项资金管理中存在的效益性问题，揭示落实有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题，提出加强和完善专项资金管理的意见和建议，促进专项资金的规范管理，提高专项资金的使用效益。
第十二条 专项资金绩效审计常用评价标准包括：
（一）有关法律、法规和方针政策，尤其是各专项资金管理规定或办法；
（二）经过批准的专项资金预算标准；
（三）公认的或良好的实务标准，如行业或地区平均水平和先进水平；
（四）被评价组织或单位自行制定的标准，如可行性报告、预算、目标、计划、定额、技术标准、产出能力等；
（五）有关利益关系方的评价标准。
第十三条 合规性审计重点审查专项资金的筹集、分配、使用执行有关法律、法规、规定的情况。经济性审计重点审查专项资金在使用中的节约程度，判断专项资金的使用是否遵循了最经济的原则。效率性审计重点审查专项资金的使用结果或产出与投入的关系，检查专项资金在安排和使用中是否以一定的投入实现了产出的最大化，或者在取得一定的产出时实现了投入的最小化。
第十四条 政府年度重要工作是指省人民政府当年确定的20项重要工作，以及州（市）、县（市、区）人民政府确定的当年重要工作。
第十五条 各级政府督查部门应当定期或不定期，组织针对政府年度重要工作完成情况的专项督查，并每半年向同级政府报告1次督查结果。
第十六条 各级政府应当将行政绩效管理评价检查结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。
第十七条 每年12月，各级政府应当通报行政绩效管理检查评价的结果。
第十八条 各级政府监察部门负责对行政绩效管理制度实施情况的监督检查，对工作推进不力、绩效管理不严，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十九条 本实施办法自2010年3月1日起施行。
云南省行政机关行政成本控制制度实施办法
第一条 为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号），按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 行政成本控制按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。
第三条 省财政厅负责全省行政成本控制的牵头工作。各级财政部门对本级行政机关和下一级政府的行政成本控制工作进行指导。各级政府督查部门会同审计、监察、财政、发展改革、编制、人力资源社会保障等部门，对行政成本控制工作进行监督检查。
第四条 行政成本主要控制内容：
（一）机构编制和人员；
（二）公务用车购置和管理；
（三）会议、庆典、论坛；
（四）出国、出境、出省考察；
（五）楼堂馆所建设。
第五条 行政成本控制目标：
各级行政机关应当大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。2010年以后，行政成本的控制目标由省财政厅根据本省社会经济发展情况确定。
各级政府应当建立行政成本控制约束机制，按照上级政府的要求，结合当地社会经济发展现状，明确本级行政机关行政成本控制目标和考核办法，于每年4月1日以前报上级政府备案。各级行政机关按照当地政府制定的控制目标完成行政成本控制任务。
第六条 各级行政机关应当认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。聘用临时人员必须报同级政府人力资源社会保障部门审批。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。
第七条 各级行政机关应当实行综合预算，改进预算编制手段，加强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范行政机关收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。
第八条 各级行政机关应当遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。
第九条 各级行政机关应当严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费，举办庆典论坛，应报同级或上级政府审批。应当积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。
第十条 各级行政机关应当严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度,建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。
第十一条 各级行政机关应当严格控制出省考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省考察团组和人数。
第十二条 各级政府应当根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须报省人民政府批准。严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，应严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。
第十三条 各级行政机关应当创新提供公共服务方式，将政府直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。
政府购买服务事项要按照《政府采购法》规定统一纳入政府采购管理，按照规定确定服务供应方。
第十四条 行政机关应当规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支，并扩大公务卡使用范围。进一步完善省直部门公务卡使用管理，在州（市）行政机关全面推开，在县（市、区）级行政机关逐步试行。
第十五条 各级行政机关应当严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。加快行政机关经营性资产管理改革。
第十六条 各级行政机关按照当地政府制定的控制目标制定行政成本控制制度的实施方案，并报上级政府督察部门和同级牵头部门备案，确保完成控制目标。
第十七条 各级行政机关应当每半年向同级政府督查、财政、发展改革、审计、监察部门报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。
各级政府督查、财政、审计、监察等部门，应当加强对本级行政机关重点行政成本控制情况的监督检查，对推进不力造成不良影响和后果的行政机关责任人，依照有关规定进行问责和通报。
第十八条 各级政府及所属行政机关制定的行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照《云南省人民政府政务信息查询制度实施办法》向社会公开，接受社会监督。
第十九条 本实施办法自2010年3月1日起施行。
云南省行政机关行政行为监督制度实施办法
第一条 为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号），加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，建设效能政府，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 实施行政行为监督制度是指各级行政机关在行使公共权力、履行公共管理职能时，针对行政关键岗位和重点环节，制定防范措施，完善监督机制，确保正确行使行政权力。
第三条 实施关键岗位和重点环节监督管理。各级政府组成部门和直属机构，要以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行、重要公共资源交易为重点环节，提出相应监督措施。
第四条 各级行政机关应当着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施：
（一）涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位；
（二）涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节；
（三）涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位；
（四）涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位；
（五）各级行政机关在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强烈且问题易发多发的环节；
（六）各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。
第五条 各级行政机关应当结合工作实际，至少确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，向社会公示或通报，并于每年4月1日前报同级政府监察部门备案。
第六条 各级行政机关主要领导对行政行为监督负总责，分管领导对所分管部门和单位负直接领导责任。
第七条 实施行政行为监督以年度或项目为周期，分为排查、执行、评价、完善4个环节实行循环管理。
（一）排查。各级行政机关应结合反腐倡廉工作实际，认真查找关键岗位和重点环节，并以预防、监督和处置为手段，制定工作措施，于每年4月1日前报同级政府监察部门。
（二）执行。严格实施排查阶段制定的工作措施，由各级行政机关通过前期预防、中期监控和后期补救，有效规范行政行为。
（三）评价。各级行政机关于每年7月1日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，并将情况报同级政府监察部门。每年12月1日前，由政府监察部门通过明查暗访、专项检查及重点抽查等方式，对全年落实情况进行监督检查。
（四）完善。各级行政机关每年都应总结经验，解决问题，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。
第八条 各级行政机关应当加强领导，落实牵头机构和责任人，认真查找本部门、本单位关键岗位和重点环节，明确行政行为监督具体内容，健全工作机制，完善防范措施。
第九条 规范重要公共资源交易行为。建立健全与市场经济相适应的交易机制，提高行政机关管理社会公共资源的水平和服务质量，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。规范的重点是：
（一）国有土地矿产资源交易；
（二）政府投资工程建设；
（三）政府商品采购。
第十条 各级行政机关应完善招标投标管理机制，建立相应信息库，全面、及时记载招标人、投标人、评标人等有关信息，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为。各级行政机关对重要公共资源交易的情况，应当及时向社会公示。
第十一条 在2010年7月1日前，省级行政机关应进一步完善各种交易制度；州（市）、县（市、区）应建立健全工程招投标、政府采购、土地招拍挂等交易场所和政务服务中心，实现公共资源交易的监管与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离。
第十二条 各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。每半年向本级政府上报1次监督检查情况，并抄送监察、审计部门备案。
第十三条 各级行政机关要根据公共资源交易统一管理的要求，制定完善各自行业交易管理的有关规定，编制本行业交易活动计划，指导、监督本行业交易活动的组织实施。
第十四条 推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。
2010年底前，州（市）人民政府及其所在地县（市、区）政务服务中心全面建成电子政务监察系统。2011年7月1日前，行政审批多、经济发达的县（市、区）建立健全政务服务中心电子政务监察系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态监管。
第十五条 建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。
2010年7月1日前，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目全面进入各级政务服务中心集中办理，并通过视频监察、网络监察和统计监察等方法，实行电子监察预警，及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为。
第十六条 推进电子政务监察系统建设，由省工业信息化委负责组织实施，省监察厅负责监督检查。
第十七条 坚持权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求，把行政行为监督制度纳入每年廉政建设责任制进行考核。加强对行政行为监督制度贯彻落实情况的监督检查，对贯彻落实不力的政府及其部门和领导，必须严格追究责任。
（一）情节轻微、损害和影响较小的，依照有关规定，对有关领导和责任人进行问责。
（二）情节严重、损害和影响较大的，依照政纪有关规定，对有关领导和责任人给予政纪处理。
（三）情节特别严重、影响重大且构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本实施办法自2010年3月1日起施行。
云南省行政机关行政能力提升制度实施办法
第一条 为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号），推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作、提高为民服务的能力和水平，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 行政能力提升应按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理，充分调动各方面的积极性，形成合力，确保行政能力提升工作有序开展。
第三条 省人力资源社会保障厅负责指导全省行政机关的行政能力提升工作。各级人力资源社会保障部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。
第四条 各级行政机关应当围绕下列重点内容，积极开展行政能力建设：
（一）规范行政行为；
（二）强化目标管理；
（三）创新工作机制；
（四）搭建信息平台。
第五条 各级行政机关应当加强对机关工作人员的教育培训，注重学习的针对性，强化学习实效，努力提高本部门工作人员的综合素质。
第六条 各级行政机关应当以规范行政审批、行政处罚和行政复议为重点，进一步规范行政行为。政府法制部门负责规范行政行为的推进工作。
第七条 规范行政审批行为。各级具有行政审批职责的行政机关，应当公开涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件；对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，应当纳入政务服务中心集中办理，或者在本部门实行1个窗口对外办理。整治违法违规审批行为，实现行政审批透明、便捷、公正，促进行政审批高效运行。此项工作应当于2010年7月1日前完成，并实行动态管理。
第八条 规范行政处罚行为。各级具有行政处罚权的行政机关，应当按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，报本级政府法制部门审查后向社会公布。已公布内容发生变化的，应当重新公布。
省、州（市）具有行政处罚权的行政机关，应当结合实际，细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，规定从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次，确保公正执法、规范执法、文明执法。
上述2项工作应当于2010年7月1日前完成，并报本级政府法制部门和上级主管部门及法制部门备案。
第九条 规范行政复议行为。各级行政机关应当严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。
各级行政机关应当改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段办案，加大专家参与行政复议案件审理力度，探索运用和解、调节等方式解决行政争议，确保行政复议结果合法合理。
第十条 各级行政机关履行职责应当公平公正，不得有下列情形：
（一）不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依法说明不受理或者不予审批的理由；
（二）不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办结或者中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件；
（三）具有行政处罚权的行政机关不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权；
（四）对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不作出行政复议决定；
（五）履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益；
（六）其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第十一条 承担政府年度重要工作的各级行政机关，要实施目标管理。通过落实目标进度、时间程序，强化落实情况的督查，确保工作目标全面实现。
（一）要确定科学合理、适度超前的重要工作推进方案，并制定精细明确、责任到位的实施计划，报同级政府人力资源社会保障、督查、监察部门备案。
（二）要将所承担的重要工作目标实现情况报同级政府人力资源社会保障部门，由人力资源社会保障部门会同政府督查、监察部门共同审核后，向社会进行通报。
（三）省级行政机关每半年要对所承担的重要工作进行自查，形成自查报告，报省人力资源社会保障厅。省人力资源社会保障厅对省人民政府各部门的重要工作目标实施情况进行汇总通报。
（四）每年末，省级行政机关要对所承担的重要工作进行全面自查，并形成自查报告。省人力资源社会保障厅会同政府督查、监察部门，选择50%的省级行政机关进行督查，形成督查报告报省人民政府实施四项制度联席会议，并对年度重要工作完成情况进行通报。
（五）各州（市）、县（市、区）人民政府，要组织好行政机关重要工作目标管理，实施方案于2010年4月1日前报上级人力资源社会保障部门备案。
（六）各级行政机关应当严格按照目标时限和质量要求，最大限度简化、优化工作程序，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。各级政府督查、监察部门，要对重要工作目标进度实施动态监控，对未能按照进度要求完成任务的单位和个人实施问责。
第十二条 各级行政机关要切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善各级行政机关的服务水平。
（一）决策在一线制定。各级行政机关要坚持民主、科学和依法的原则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。
（二）工作在一线落实。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，建立一线工作联系制度，推动各级行政机关工作人员到一线指挥协调，现场解决问题，切实推动工作落实，促进社会和谐发展。
（三）问题在一线解决。各级行政机关要围绕群众关注的急、难、愁问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，共同构建协作合作、流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
（四）创新在一线体现。各级行政机关要创新工作思路，在一线发现经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、体制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。
第十三条 加快电子政务建设，提高行政效率和为民服务水平。由各级工业信息化部门负责，2010年7月1日前，云南省电子政务外网实现省、州（市）、县（市、区）行政机关网络的互联互通，并在省级机关和部分州（市）开展联网办公试点，逐步实现行政审批项目上网办理。同时，健全和完善各级政务服务中心，推进政务服务中心的信息化建设，整合网络、电话和政务服务中心，推进1个窗口办理的一站式服务。
第十四条 县级以上政府监察、法制部门应当建立投诉受理制度，畅通电话、传真、网络和信函等投诉渠道，积极受理对行政能力建设方面的投诉、检举、控告并及时作出处理。
第十五条 各级政府人力资源社会保障、督查、监察和法制等部门，负责对行政能力提升制度实施情况的监督检查。对工作推进不力，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十六条 本实施办法自2010年3月1日起施行。
盐城市人民政府关于印发盐城市市区生活饮用水安全管理办法的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发盐城市市区生活饮用水安全管理办法的通知
盐政发〔2009〕73号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市市区生活饮用水安全管理办法》已经市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。
盐城市人民政府
二OO九年四月九日
盐城市市区生活饮用水安全管理办法
第一章总则
第一条为加强市区生活饮用水管理，保障供水安全，维护广大人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》、《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条市区取用地表水的生活饮用水安全管理，适用本办法。取用地下水的生活饮用水安全管理，按照国家和省有关规定执行。
第二章饮用水源地保护
第三条盐都区、亭湖区、东台市、大丰市人民政府是市区饮用水源保护的责任主体，饮用水源保护实行行政首长负责制。
第四条四市（区）人民政府应当将饮用水安全保障纳入本地区国民经济和社会发展规划以及全面小康社会建设综合评价体系，加大公共财政对饮用水源地保护的投入和产业结构调整力度，建立健全饮用水源地保护的部门联动和重大事项会商机制，组织开展饮用水源地安全状况调查评价，定期检查饮用水源地保护各项措施的落实情况。
第五条四市（区）人民政府要按照地表水（环境）功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，大力治理污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产；积极开展农业面源污染防治，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。要结合实际，每季度至少开展一次对饮用水水源保护区和可能影响市区饮用水水源安全地区的集中检查，对检查出来的问题要进行专项整治并挂牌督办，限期整改。
第六条对饮用水源地保护设定一级保护区、二级保护区和准保护区。新洋港盐城水源地：东起市区城西大桥、西至新洋港与蟒蛇河交汇处的新洋港水域以及相对应水域两岸纵深各4000米的范围为一级保护区；东段东起市区城西桥、西至城西大桥的新洋港水域和西段东起新洋港与蟒蛇河交汇处、西至蟒蛇河与朱沥沟交汇处的蟒蛇河水域以及相对应水域两岸纵深各3000米的范围为二级保护区；东段东起市区新洋港与通榆河交汇处、西至城西桥的新洋港水域，西段东起蟒蛇河与朱沥沟交汇处、西至蟒蛇河与大纵湖交汇处的蟒蛇河水域和盐城市境内的朱沥沟水域以及相对应水域两岸纵深各3000米的范围为准保护区。通榆河盐城水源地：取水口上游至盐淮高速北侧、下游至伍龙河入通榆河口南侧通榆河水域及相对应水域两岸纵深各1000米的范围为一级保护区；盐淮高速北侧上游至便仓、伍龙河下游至德禧渡口通榆河口水域及相对应水域两岸纵深各2000米的范围为二级保护区；便仓上游至大丰交界处，德禧渡口下游至市开发区开发大道通榆河水域及相对应水域两岸纵深各2000米的范围为准保护区。在市区蟒蛇河水源地新取水口投入使用后，市区饮用水源地保护范围按苏政复\[2009\]2号文件规定执行。
（一）在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：
1新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；
2新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；
3排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；
4建设废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；
5新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。
在饮用水水源准保护区内，改建项目应当削减排污量。
（二）在饮用水水源二级保护区内除禁止第一项规定的行为外，禁止下列行为：
1设置排污口；
2从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；
3设置水上餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土；
4围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场；
5新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。
（三）在饮用水水源一级保护区内除禁止以上两项规定的行为外，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目，禁止在滩地、堤坡种植农作物，禁止设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，禁止停靠船舶、排筏，禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
第七条在市区饮用水源保护区和通榆河保护区内各类建设项目，必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。在市区饮用水源保护区和通榆河一级保护区内（两岸纵深各1000米）的新建、改建、扩建项目，未经市级以上环保部门审批，发改、经贸、外经等部门不得办理核准、审批手续，国土部门不得办理征地手续，规划建设部门不得发放建设工程规划许可证，工商行政主管部门不得登记注册发放营业执照。
第八条由市经贸委、化治办牵头，会同相关地区政府和市有关部门，采取果断措施，依法关停市区饮用水源保护区内所有化工企业；对饮用水源安全构成重大潜在威胁的其他企业，相关地区政府应依法予以关停。
第九条市环保、建设、水利、地方海事等有关部门要建立饮用水源地的日常巡查制度。巡查中发现可能影响饮用水源地安全的行为时，应当及时制止，并依法予以处理。发现饮用水源地水量、水质异常变化或未达国家规定标准的，应当及时向当地政府和市各有关部门通报，必要时还要向市政府报告。
第十条由市环保部门牵头，组织发改、经贸、建设、卫生、国土、水利、农业、林业、海洋与渔业、地方海事等有关部门，每半年组织一次对水源保护地的集中督查。对检查出来的问题，责令当地政府和市有关部门、单位限期整改到位。
第三章饮用水源保护和监管
第十一条市环保部门是饮用水环境保护行政主管部门，负责对水源保护实施统一监督管理，督促和指导下级环境保护部门做好水源污染防治工作。
第十二条市环保部门要加强市区饮用水源监管，及时提出饮用水水源地污染源整治意见，组织实施饮用水源保护专项整治工作，督促相关市（区）人民政府开展饮用水源保护区沿河集镇生活污水处理厂建设，对市区饮用水水源地做好确界、立标工作。
第十三条盐城市饮用水源保护区环境监察支队负责新洋港、蟒蛇河等城西水源地以及通榆河盐城段东取水口日常监督管理工作。对市区饮用水源一、二级保护区及准保护区内违法排污行为调查取证；对市区饮用水源保护区内重点污染源每月检查不少于一次，一般污染源每季检查不少于一次。
第十四条市环保部门建立饮用水源水质监测制度，实行例行水质监测和水质自动在线监测。
（一）饮用水源例行监测。在饮用水源的市域交界、县域交界和市区取水口上游的河段设立监测点，监测水质变化情况。所有监测点每星期一监测水源水7项指标（详见第三十七条，下同）一次，在汛期和枯水期每周监测水源水7项指标二次，在洪水期和退水期每周监测水源水20项指标一次，特殊情况下，根据需要确定监测频次；每月监测5项补充项目和表3前35项特定项目指标一次；每半年监测全部109项指标一次。
（二）饮用水源水质自动在线监测。在市区饮用水源取水口上游适当位置设置自动监测站，对7项指标实行全自动在线监测。
第十五条市水利部门要完善水源水质监测制度，在市域交界、县域交界和市区取水口上游的河段设立监测点，每星期四监测水源水7项指标一次。其他水功能区的监测按原规定执行。
第十六条市地方海事部门是对船舶污染水域的防治实施监督管理的机构，负责本辖区防治船舶污染内河水域环境的监督管理工作，处理船舶造成的污染现场并调查处理污染事故。要对水源保护区水域实行日常巡查制度，严禁运载剧毒危化品的船舶驶入水源保护区；禁止运载危化品的船舶和挂桨机船在水源保护区停泊作业，确需通行的，由船主向市地方海事部门申报，经过批准后由海巡艇护航方能通过。要在进入水源保护区的河段设立“禁止危化品和挂桨机船进入”的警示牌，在水源保护地河段设立电子监控系统，24小时监控进入饮用水源地的运输船舶情况。
第十七条相关市（区）要在市区饮用水源自动监测站至取水口范围内的平交河口建立闸站，加强水源保护区范围内平交河口的监测检测，防止平交河段污染物进入市区饮用水源。
第四章生活饮用水水质监管
第十八条市建设部门是供水行政主管部门，负责生活饮用水水质的监督管理工作，负责组织市区生活饮用水水质的政府监管。
第十九条市区居民生活饮用水水质监测实行政府监管和供水企业（单位）检测相结合的制度。
第二十条市建设局对供水企业每月组织不少于一次监督检查。对市区供水企业和二次供水单位的生活饮用水水质进行随机抽样监测：
水源水：监测不少于2个点，每月监测29项指标一次；
出厂水：每座水厂每年检测106项指标一次；
管网水：监测9个点，每月检测管网水7项指标一次；
管网末梢水：监测3个点，每季度检测常规42项指标一次。
对日均供应生活饮用水50立方米及以上的二次供水单位每年检测管网水12项指标一次。
第二十一条供水企业要加强对水厂取水口水源水的水质检查，防止受污染的水源水进入水厂，确保出厂水符合国家生活饮用水卫生标准，杜绝不合格的饮用水进入管网，保障市民的饮用水安全。
第二十二条供水企业应当健全供水全过程的水质检测制度，负责本企业水源水、出厂水、管网水和管网末梢水的水质检测；设置水源水的溶解氧、出厂水的浑浊度和游离余氯等指标的在线水质检测仪表，并进行连续检测。在水源取水口、水厂出水口和居民密集区用水点及管网末梢处等具有代表性的位置设置水质检测采样点；在市区设置20个以上采样点，对管网水质进行检测。供水企业应当按照以下规定检测水质：
水源水：每日检测水源水9项指标不少于一次，每月检测水源水29项指标不少于一次；
出厂水：安装在线检测仪器对2项指标实时监测，每4小时检测3项指标一次，每日检测出厂水9项指标不少于一次，每月检测42项指标不少于一次，每半年检测106项指标不少于一次；
管网水：每月检测管网水7项指标不少于两次；
管网末梢水：每月检测管网末梢水7项指标不少于两次，每月检测42项指标不少于一次。
第二十三条供水企业对检测结果超标的水质指标应当立即重复检测，并增加检测频率。检测结果连续超标时，应当查明原因，采取有效措施，防止水质事故的发生。
第二十四条二次供水单位应当加强水质管理工作，每半年清洗水箱（池）不少于一次；清洗后应当委托具有法定检验资质的水质检测机构，检测色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、菌落总数、总大肠菌群和游离余氯，检测合格后方可投入使用。
第二十五条市环保、卫生、建设、水利等部门应当根据本市的实际情况，研究确定可能对饮用水安全构成威胁的有害物质，增加相应的水质检测指标和适当的检测频次。
第五章生活饮用水卫生安全监督管理
第二十六条市卫生部门是供水卫生监督行政主管部门，负责市区生活饮用水的卫生安全监督监测工作。
第二十七条市卫生部门参与新建、改建供水工程项目时饮用水的水源水质监测和评价，参与城市公共饮用水供水工程项目的选址和设计审查、竣工验收，严格发放供水单位卫生许可证。
第二十八条市卫生部门对市区每座水厂每年监督检查不少于4次，每年检测每座水厂出厂水106项指标不少于二次，选择2个点每年检测管网末梢水106项指标不少于二次，选择20个以上管网末梢水监测点每月检测10项指标一次，对日均供应生活饮用水50立方米及以上的二次供水单位每年检测管网水12项指标一次。
第六章监测、检测数据共享和发布
第二十九条建立市区饮用水安全信息共享制度。市区饮用水源保护地政府和市环保、建设、卫生、水利、地方海事、供水企业等有关部门和单位，要及时将涉及饮用水安全信息和监测检测数据向其他相关地区、部门和单位通报。新洋港和通榆河水质自动监测站的数据要实时传送到供水企业。创造条件在市环保部门建立一个数据交换平台。在平台建立前，监测检测数据正常信息由各地、各单位在各自的网站上及时发布，异常信息随时向其他单位通报。
第三十条市区实行饮用水安全信息发布制度。市卫生行政主管部门每月在本市新闻媒体公布一次生活饮用水水质监测检测结果，保证群众的知情权。各有关地区、部门和单位对可能影响饮用水安全的信息要随时通报，重大紧急情况要立即向市政府报告。
第七章生活饮用水安全事件的应急处置和责任追究
第三十一条四市（区）政府和市各有关部门、单位要依据《盐城市突发环境事件应急预案》，制定和完善突发饮用水安全事件应急预案，并经常进行预案演练，提高应急处置能力。
第三十二条发生特别重大和重大突发饮用水安全事件时，事故责任单位和负有监管责任的部门和单位必须在30分钟内向市政府报告事件的主要情况，较大饮用水安全事件必须在1小时内向市政府报告事件的主要情况，一般饮用水安全事件必须在2小时内向市政府报告事件的主要情况，并及时启动应急处置程序，全面开展处置工作。
第三十三条四市（区）和市各有关部门、单位在汛期、枯水期和重大节庆活动期间要加强应急值守，增加监测检测的频次，安排专门人员进行巡测，确保饮用水安全万无一失。
第三十四条对违反本办法规定的地区、单位和个人，根据国家和省有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第八章附则
第三十五条建立市区饮用水安全联席会议制度，定期召集相关地区和部门、单位，分析饮用水源地保护、水质情况，及时研究解决存在问题。
第三十六条各县（市）人民政府是所辖行政区域饮用水安全责任主体，可以参照本办法，结合实际，制定本地区的饮用水安全管理办法。
第三十七条市区水质监测检测项目及频次根据国家、行业新颁布的相关标准和本市的实际情况适时调整。本办法中的水质检测指标解释如下：
（一）“水源水7项指标”（市环保部门监测）：溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、挥发酚、氰化物、六价铬、总砷。
（二）“水源水20项指标”：参照《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91—2002）规定监测pH、悬浮物、高锰酸盐指数、氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、总磷、挥发酚、硫化物、总硬度、总汞、总砷、铅、镉、油类、氯化物、氟化物、总有机碳、粪大肠菌群、细菌总数。
（三）“5项补充项目和表3前35项”：指《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）补充项目指标及特定项目指标。
（四）“109项指标”：指《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）所有项目指标。
（五）“水源水7项指标”（自动监测站在线监测）：水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总酚、综合生物毒性。
（六）“水源水7项指标”（市水利部门监测）：pH值、溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、BOD5、氰化物、挥发酚。
（七）“水源水29项指标”：指《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）基本项目及补充项目指标——水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、CODcr、BOD5、NH3-N、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、铬、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群、硫酸盐、氯化物、硝酸盐、铁、锰。
（八）“106项指标”：指《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）表1水质常规指标和表2饮用水中消毒剂常规指标42项和表3水质非常规指标64项之和。
（九）“管网水7项指标”（市建设部门监测）：指《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）管网水质检测指标-浑浊度、色度、臭和味、游离余氯、细菌总数、总大肠菌群。
（十）“42项指标”：指《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）表1水质常规指标和表2饮用水中消毒剂常规指标。
（十一）管网水12项指标：余氯、菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、pH值、肉眼可见物、铁、锰、CODMn、氨氮、亚硝酸盐氮。
（十二）“水源水9项指标”：指《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）水源水的水质检测指标-浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、CODMn、氨氮、细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群。
（十三）“出厂水2项指标”：浑浊度、余氯。
（十四）“出厂水3项指标”：细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群。
（十五）“出厂水9项指标”：指《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）出厂水的水质检测指标-浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、游离余氯、细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、CODMn。
（十六）“管网水7项指标”（供水企业自测）：浑浊度、色度、臭和味、余氯、细菌总数、总大肠菌群、CODMn（管网末梢点）。
（十七）“管网末梢水7项指标”：浑浊度、色度、臭和味、余氯、细菌总数、总大肠菌群、CODMn（管网末梢点）。
（十八）“管网末梢水10项指标”：浑浊度、余氯、菌落总数、总大肠菌群、色度、pH值、肉眼可见物、铁、锰、CODMn。
第三十八条本办法自颁发之日起执行。
