广东省资源综合利用管理办法
广东省人民政府
广东省人民政府令
第 83 号
《广东省资源综合利用管理办法》已经２００３年８月１１日广东省人民政府十届２１次常务会议通过，现予发布，自２００３年１１月１日起施行。
省 长
二○○三年九月二十四日
广东省资源综合利用管理办法
第一条 为了综合利用资源，保护生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本管理办法。
第二条 在本省行政区域内从事资源综合利用及其相关活动的单位和个人必须遵守本管理办法。
第三条 本管理办法所指资源综合利用包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发和合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用；对城市垃圾、农林水产废弃物等其他资源进行综合利用。
本管理办法所称资源综合利用产品是指：原材料中利用上述废弃资源经过合理加工、使其具有一定使用价值的产品。
第四条 资源综合利用，坚持因地制宜、多种途径、讲求实效、逐步推广的方针；遵循资源综合利用与企业发展相结合、与污染治理相结合，经济效益与环境效益、社会效益相统一的原则。
第五条 各级人民政府应当把资源综合利用的发展规划和年度计划纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 各级人民政府资源综合利用行政主管部门负责本辖区内资源综合利用的管理、监督和协调工作。
各级人民政府的计划、财政、建设、公安、交通、工商、税务、物价、国土资源、技术监督、环境保护等部门应当按照职能分工，切实做好资源综合利用的管理工作。
第七条 企业应当建立废弃物综合利用、废旧物资回收和修旧利废制度。企业对生产过程中产生的废弃物，应当综合利用，不具备利用条件的，应当支持其他具备条件的单 位综合利用或者向废旧物资回收企业交售。
第八条 凡具备综合利用条件的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初次设计方案应当有资源综合利用的内容。建设项目中的资源综合利用工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第九条 从事资源综合利用的单位应当定期向资源综合利用行政主管部门和统计部门报送资源综合利用的统计资料。
第十条 企业的资源综合利用产品应当依据标准组织生产，并报标准化行政主管部门和资源综合利用行政主管部门备案。凡符合标准的资源综合利用产品可进入市场流通。
第十一条 凡从事资源综合利用的企业需申请享受国家和省资源综合利用优惠政策的，由省资源综合利用行政主管部门组织认定。具体办法由省资源综合利用行政主管部门会同省财政、税务部门制定。
第十二条 经营回收和加工废旧物资的企业必须符合下列条件：
（一）具备独立核算、自负盈亏的企业法人；
（二）符合国家规定的财务与经营管理制度；
（三）回收经营范围符合《资源综合利用目录》和国家有关产业政策的规定；
（四）废渣、废水（液）、废气的处理和噪声控制指标达到国家和省有关环保的要求。
第十三条 各级公安、工商和资源综合利用行政主管部门应当加强对经营回收和加工废旧物资企业的监督管理。禁止个体经营者从事生产性废旧金属回收和加工业务。
第十四条 经营报废汽车回收拆解业务的企业，按照国务院发布的《报废汽车回收管理办法》执行。
第十五条 在矿产资源勘查评价和开发利用中，对具有开发利用价值的共生、伴生矿必须统一规划，综合勘探、评价、开采、利用。地质勘查部门在地质勘探报告中应当有资源综合利用内容；矿山设计部门在确定主采矿种开发利用方案的同时，应当提出可行的共生、伴生矿回收利用方案。
第十六条 对未经加工、废旧物资回收企业不回收的工业废物，产生单位不得向利用废物的企业收取费用，并应当给利用废物的企业予适当的装运补助费；对经过加工的工业废物，产生单位可以根据国家规定，向利用废物的企业收取一定费用。
第十七条 鼓励生产和使用利用工业固体废物生产新型建材产品，限制生产和使用实心粘土砖。
在距粉煤灰、煤矸石堆存场地２０公里范围内不准新建、扩建实心粘土砖厂。对上述限定的范围内已建成的实心粘土砖厂，必须限期改造，掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石。
筑路、筑坝、筑港工程有条件的，应当按技术标准掺用一定比例的粉煤灰。
第十八条 具有资源综合利用职能各行业主管部门应当制订本行业的用水标准定额和节水规划，采取循环用水和一水多用，提高重复利用率。水资源短缺地区，应当严格限制高耗水工业的发展，对新建高耗水项目的，在可行性研究中必须有用水专项论证的报告。
第十九条 各级人民政府应当组织资源综合利用行政主管部门、城建、环卫行政主管部门制订城市垃圾分类回收和处理规划，加强对城市垃圾的再生利用。
资源综合利用行政主管部门应当会同有关部门加强对废旧家用电器、电池、办公设备等回收利用的监督管理和技术开发研究。
第二十条 经省资源综合利用行政主管部门组织认定的资源综合利用产品和企业，可按国家有关规定享受税收优惠政策。企业获取的减免税额，必须用于资源综合利用，不得挪作他用。
第二十一条 在城市规划区范围内建设资源综合利用项目，经资源综合利用行政主管部门和建设行政主管部门审核，报同级人民政府批准，可减免综合开发费和城市建设配套费。
第二十二条 鼓励发展利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力、热力的综合利用电厂。对单机容量在５００千瓦以上，符合产网调度条件的，应当允许并网，签订并网协议，对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。
省资源综合利用行政主管部门应当会同省物价等部门，根据国家规定制定鼓励发展综合利用电厂的电价政策。
第二十三条 各级人民政府有关部门对企业资源综合利用项目应重点扶持，优先立项。
第二十四条 对违反本管理办法有下列行为之一的，由资源综合利用行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，处以５０００元以上３万元以下罚款：
（一）具备资源综合利用条件的建设项目不执行综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的；
（二）产生废弃物的企业有条件利用而不利用废弃物，又不支持其他有条件的企业利用或者不服从资源综合利用行政主管部门统一安排利用的；
（三）不按规定或者不按时报送资源综合利用资料的；
（四）违反本管理办法第十七条规定，不利用粉煤灰或者煤矸石的。
第二十五条 资源综合利用行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权的，按有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本管理办法自２００３年１１月１日起施行。
长治市安全生产目标管理责任制考核奖惩办法
山西省长治市人民政府
长治市人民政府关于印发《长治市安全生产目标管理责任制考核奖惩办法》的通知
长政发[2004]25号
各县、市、区人民政府，市直各县、局、办，各有关单位：
《长治市安全生产目标管理责任制考核奖惩办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二00四年三月二十二日
长治市安全生产目标管理责任制考核奖惩办法
为了认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，全面落实各级、各部门的安全生产责任，形成安全生产的长效机制，根据省人民政府《关于建立全省安全生产考核指标体系的通知》（晋政发[2004]6号），结合我市实际，特制定本办法。
一、考核范围
与市人民政府签订安全生产目标责任书的各县市区人民政府和市直有关部门。
二、考核内容
（一）安全生产控制指标
市人民政府向各县市区人民政府和市直有关部门下达的各类事故死亡人数，亿元国内生产总值死亡率，10万人死亡率、工矿企业死亡人数、工矿企业10万人死亡率，煤矿企业死亡人数、煤矿企业百万吨死亡率、道路交通事故总起数、万车死亡率、无牌照违规上路车辆、重特大安全事故、消防事故起数、伤亡人数、锅炉、压力容器特种设备死亡事故、农机道路外事故、千台死亡率、重伤率等。
（二）安全生产工作目标
1、建立安全生产责任制的情况和安全生产工作目标落实情况。是否每月一调度，一季一通报，年终进行全面考核。
2、安全监督管理机构建设情况。人员配备是否符合规定要求，工作制度是否健全，是否制定年度工作计划和工作要点，能保证正常的工作经费，能担负起本地区、本部门和本单位的安全监督和管理职责。
3、安全生产执法检查情况。能针对各自的实际情况，适时组织开展季节性或专业性的安全生产执法检查，及时排查整改各类事故隐患。对重大事故隐患和重大危险源采取切实有效的监控与整改措施，能按市人民政府要求和各自的实际情况，制定重大安全事故应急救援预案并组织演练。
4、关闭、取缔非法和不具备基本安全生产条件的小矿、小厂、经营网点的情况。
5、企业工程建设项目的安全设施与主体工程同时施工、同时设计、同时竣工投产的情况。
6、企业负责人、安全管理人员和职工的安全培训情况，特种作业人员持证上岗率必须达到95%以上。
7、信息统计报告情况。积极完成市人民政府部署的各项安全生产工作任务，及时反馈安全生产信息，按时报送本地区、本行业、本部门职工伤亡事故报表，各类事故速报、月报、年报及时准确，无瞒报、拖报事故现象。
8、安全事故处理情况。充分运用正反两方面的典型来促进安全生产工作，对生产经营中发生的各类死亡事故，能按照有关规定查清原因，分清责任，严肃处理，及时结案通报，从中汲取教训，不断总结推广安全生产先进经验，树立典型，推动工作。
9、对企业安全投入的监管情况。是否督促企业按照有关要求提取、使用各项安全经费。
10、产煤县市区人民政府对煤矿技术改造工作情况。煤矿改革采煤方法工作情况。安全监控监测系统建设情况。
11、完成国家和省市人民政府安排的各项安全工作任务情况。
三、考核程序
（一）每年年初，市安全生产委员会办公室根据省、市人民政府的要求，提出全市年度安全生产控制指标，报市人民政府批准后，分解下达各被考核单位。
（二）市安全生产委员会办公室对被考核单位的安全工作，每季度进行一次情况通报。
（三）年终，市安全生产委员会办公室组织有关部门和人员对各被考核单位进行全面考核。
考核采用百分制。安全生产控制指标占60分，安全工作目标占40分。
1、安全生产控制指标中，各类事故死亡人数、一次死亡10人以上特大安全事故指标项和在安全工作目标责任书中带*的指标项为否决项，其它指标按完成情况考核计分。
2、安全工作目标由市安全生产委员会办公室根据当年安全工作任务和实际情况，制定年度安全工作目标考核评分标准。
（四）安全生产控制指标和安全工作目标的完成情况将作为各县市区人民政府，市直有关部门领导班子和领导干部政绩考核的主要内容。
四、奖惩办法
（一）不突破年度安全生产控制指标中的否决指标，且被考核单位的考核总分在85分以上者，奖县市区人民政府20万元（其中县市区长、分管安全生产的副县市区长各3万元）；奖市安监局和市交警支队各10万元；奖其它单位5万元。以上奖励资金纳入市级财政预算。
（二）不突破年度安全控制指标中的否决指标，考核总分在85分以下者，按比例扣除奖金；考核总分在60以下者，不得奖。
（三）未实现年度安全生产考核指标的，进行全市通报批评；对发生重特大安全事故的县市区人民政府和负有直接安全监管责任的部门主要负责人，严格按照有关规定追究责任。
（四）各县市区人民政府和有关部门，可比照本办法，制定本单位、本部门的具体的奖惩办法，加大对安全生产工作的考核奖惩力度，促进全市安全生产的稳定好转。
