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广东省广州市人民政府


印发广州市战略性主导产业发展资金管理暂行办法的通知

穗府〔2012〕7号


各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市战略性主导产业发展资金管理暂行办法》已经第13届161次市人民政府常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。


广州市人民政府

二○一二年二月十三日


广州市战略性主导产业发展资金管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为促进广州市战略性主导产业发展，推动产业结构优化升级，市政府决定设立战略性主导产业发展资金(以下简称发展资金)。为规范发展资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称发展资金是指“十二五”期间市本级财政每年通过整合现有部分专项资金和增加安排等方式筹集40亿元，集中用于扶持我市战略性主导产业发展的专项资金。

　　第三条　本办法所称战略性主导产业，是指有规模、发挥重要支撑作用的优势产业和有潜力、引领未来发展的战略性新兴产业。

　　第四条　本办法所称优势产业，主要包括商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等九大产业领域；本办法所称战略性新兴产业，主要包括新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等六大产业领域。上述产业领域可根据市政府对战略性主导产业发展的决策进行动态调整。

　　第五条　发展资金的支持对象是在本市行政辖区内依法登记注册、具有独立法人资格的企业、事业和行政单位。

　　第六条　发展资金使用遵循公开、公平、公正的原则，重点围绕我市确定的战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台“三个重大突破”中心工作，以企业为主体，以市场为导向，充分发挥财政资金的引导和示范作用，择优扶强，突出重点，统筹兼顾，扩大产业规模，提升产业核心竞争力。

第二章　资金使用方式、类别和方向

　　第七条　发展资金的使用采用无偿补助、贷款贴息、无息或低息借款、奖励和创业投资等方式。各有关部门委托第三方机构或专家审核项目的，委托费用在发展资金中安排。

　　第八条　发展资金的类别：

　　(一)设立优势产业发展资金。“十二五”期间，通过整合现有20亿元扶持企业及产业发展的相关专项资金，重点扶持优势产业发展。

　　(二)设立战略性新兴产业发展资金。“十二五”期间，通过整合现有部分专项资金和财政增加安排的方式，每年安排20亿元，集中扶持战略性新兴产业发展。

　　第九条　发展资金的使用方向：

　　(一)优势产业发展资金的使用方向。

　　政府统筹专项。主要用于支持一批经市委、市政府确定的重大项目，包括配套支持国家、省相关重大专项项目。

　　集聚区发展专项。主要用于支持优势产业集聚区公共服务平台的建设。

　　示范工程专项。主要用于扶持一批能够提升自主创新能力，促进产业高端化、品牌化发展和转型升级，以及促进外经贸发展的项目。

　　国有企业发展专项。主要用于支持一批国有企业做大做强。

　　总部经济奖励专项。主要用于奖励一批总部落户我市的企业。

　　金融产业发展专项。主要用于扶持新设立金融机构、建设金融功能区、鼓励金融创新、吸引金融高端人才、优化金融生态环境等。

　　民营及中小企业发展专项。主要用于奖励及扶持一批符合我市主导产业发展方向、对地方经济作出重大贡献的民营企业和中小企业发展，支持中小企业信用担保体系的建设。

　　上述资金使用方向可视优势产业发展情况进行调整。

　　(二)战略性新兴产业发展资金的使用方向。

　　政府统筹专项。主要用于支持一批经市委、市政府确定的重大项目，包括配套支持国家、省相关重大专项项目。

　　基地建设专项。主要用于支持一批经认定的战略性新兴产业基地公共服务平台的建设。

　　示范工程专项。主要以竞争性分配方式，支持一批战略性新兴产业创新能力建设项目和产业化示范工程。

　　推广应用专项。主要用于支持一批节能环保、LED(发光二极管)、数字家庭、新能源汽车等战略性新兴产业技术、服务和产品的推广应用。

　　创业投资引导基金。主要用于参股设立一批广州市战略性新兴产业创业投资基金。

　　上述资金使用方向可视战略性新兴产业发展情况进行调整。

第三章　申报与管理

　　第十条　市成立发展资金管理办公室(由市发展改革委和财政局联合组成)，负责发展资金的统筹管理工作。其中，市发展改革委负责统筹协调工作，市财政局负责发展资金的筹集、拨付和资金使用监督管理工作，各有关部门负责相关专项的组织实施和项目监督管理工作。

　　第十一条　优势产业发展资金的组织实施：

　　(一)职责分工：

　　商贸会展，由市经贸委牵头负责。

　　金融保险，由金融办牵头负责。

　　现代物流，由市交委、经贸委牵头负责。

　　文化旅游，由市委宣传部，市文化广电新闻出版局、旅游局牵头负责。

　　商务与科技服务，由市发展改革委、科技和信息化局、经贸委牵头负责。

　　汽车制造，由市经贸委牵头负责。

　　石油化工，由市经贸委、发展改革委牵头负责。

　　电子产品，由市科技和信息化局、经贸委牵头负责。

　　重大装备，由市经贸委牵头负责。

　　各有关部门按上述分工，负责相关专项的组织申报、评审、管理和监督工作。涉及市属国有企业相关项目的资金安排，应征询市国资委意见。

　　(二)资金申报基本条件：

　　1．申报项目应符合《广州市战略性主导产业重点支持目录》的涵盖范围。

　　2．项目承担单位具备项目实施所必需的能力和条件。

　　3．申报项目须符合本办法第九条规定的使用方向。

　　项目承担单位需具备的其他具体条件由各有关部门在发布项目申报指南时予以进一步明确。

　　(三)申报与审批程序：

　　1．制订发展资金专项预算方案。每年7月，发展资金管理办公室根据产业发展、相关专项资金使用等情况，商有关部门确定下一年度发展资金各使用方向的专项资金额度，报市政府审批后，由各有关部门按预算编制规定将专项资金编入本部门下一年度预算(其中，政府统筹专项纳入财政预留)。

　　2．制订专项资金项目安排计划。每年8月，各有关部门按上述职责分工，根据市政府批准的下一年度专项资金使用额度，组织项目申报和审核，拟定下一年度专项资金项目安排计划报送发展资金管理办公室。

　　3．年度计划审批和下达。发展资金管理办公室根据各部门提交的专项资金项目安排计划，汇总编制优势产业发展资金下一年度项目投资计划草案，报市政府审批。经批准后，由市投资主管部门将计划内容纳入政府投资项目库。待发展资金专项预算下达后，由市发展改革委会同市财政局下达专项资金项目年度投资计划。

　　第十二条　战略性新兴产业发展资金的组织实施：

　　(一)职责分工：

　　新一代信息技术，由市发展改革委、科技和信息化局牵头负责。

　　生物与健康，由市发展改革委牵头负责。

　　新材料与高端制造，由市发展改革委、经贸委牵头负责。

　　时尚创意，由市发展改革委、经贸委、文化广电新闻出版局牵头负责。

　　新能源与节能环保，由市发展改革委、经贸委牵头负责。

　　新能源汽车，由市发展改革委牵头负责。

　　各有关部门按上述分工，负责相关专项的组织申报、评审、管理和监督工作。涉及市属国有企业相关项目的资金安排，应征询市国资委意见。

　　(二)资金申报基本条件：

　　1．申报项目应符合《广州市战略性主导产业重点支持目录》的涵盖范围。

　　2．项目承担单位有良好的社会信誉，依法经营、管理规范，具有健全的核算和管理体系。

　　3．基地公共服务平台建设项目的申报对象须为获市政府认定的战略性新兴产业基地建设管理机构。

　　4．示范工程项目和推广应用项目应具有自主知识产权和较强的科技创新能力，项目技术、服务和产品具有良好的市场前景。

　　5．创业投资引导基金必须符合我市战略性新兴产业导向，具有鲜明的产业特点和区域优势。基金必须以一定比例投资于早中期企业，鼓励参股设立投资于初创期企业的天使基金。

　　项目承担单位需具备的其他具体条件由各有关部门在发布项目申报指南时予以进一步明确。

　　(三)申报与审批程序：

　　1．制订发展资金专项预算方案。每年7月，发展资金管理办公室根据产业发展情况、资金需求及相关专项资金使用情况等因素，商有关部门确定各使用方向中各专项资金额度，报市政府审批后，由各有关部门按预算编制规定将专项资金编入本部门下一年度预算(其中，政府统筹专项纳入财政预留)。

　　2．制订专项资金项目安排计划。每年8月，各有关部门按上述职责分工，根据市政府批准的下一年度专项资金使用额度，组织项目申报、论证或评审，拟定下一年度专项资金项目安排计划报送发展资金管理办公室。

　　3．年度计划审批和下达。发展资金管理办公室根据各部门提交的专项资金项目安排计划，汇总编制战略性新兴产业发展资金下一年度计划草案，报市政府审批。经批准后，由市投资主管部门将计划内容纳入政府投资项目库。待发展资金专项预算下达后，由市发展改革委会同市财政局下达专项资金项目年度投资计划。

　　第十三条　发展资金使用管理：

　　(一)市财政局根据下达的年度发展资金专项项目计划，按有关规定办理资金拨付手续。其中：

　　1．政府统筹项目的补助，按照市政府有关决定或与项目承担单位所签署协议的有关约定拨付资金。

　　2．集聚区发展专项、基地建设专项的补助，直接将补助资金拨付基地项目所在区、县级市财政局，由其实行国库集中支付。

　　3．示范工程专项、推广应用专项、国有企业发展专项、总部经济奖励专项、金融产业发展专项和民营及中小企业发展专项，由市财政局按财政国库管理规定拨付。

　　4．创业投资引导基金的投资参股，由市财政局直接拨入广州市创业投资引导基金受托管理机构的专用账户。

　　(二)项目承担单位应严格执行现行财务会计制度规定，规范发展资金的财务处理和会计核算。其中无偿补助的项目，项目承担单位还应设立发展资金专项核算。严禁项目承担单位或个人以任何名义将发展资金挪用到其他项目或与下达项目无关的用途。

第四章　监督与检查

　　第十四条　各有关部门按上述职责分工，负责对口战略性主导产业领域项目的管理监督，协调解决项目建设的重大问题。

　　第十五条　市财政局会同上述各部门组织对使用发展资金的项目资金使用管理情况进行监督检查，每年总结上一年度发展资金执行情况并专题报告市政府。

　　第十六条　对发展资金的支出绩效进行评价，绩效评价按照《广州市财政支出项目绩效评价试行办法》相关规定执行。

　　第十七条　实行项目承担单位定期报告制度。项目承担单位应在每年年中和年底前向各有关部门书面报告项目进展情况、发展资金使用情况，并由各有关部门综合上报发展资金管理办公室。项目完成后，应在3个月内向各有关部门申请项目验收。

　　第十八条　项目使用计划和发展资金下达后，项目实施过程中因特殊原因需变更项目实施单位、项目建设内容等，以及因故中止、终止、撤销的项目，由项目承担单位报各有关部门提出审核意见后送发展资金管理办公室，发展资金管理办公室复核后报市政府审定。市政府审定后，由各有关部门下达项目变更或中止、终止、撤销文件。中止、终止、撤销的项目，项目承担单位应对发展资金进行结算，报各有关部门审核后，及时将发展资金按原拨款渠道退回市财政。

　　第十九条　项目承担单位有下列行为之一的，各有关部门可以责令其限期整改，核减、停止拨付或收回发展资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：

　　(一)提供虚假情况，骗取发展资金的。

　　(二)未依法组织招标投标的。

　　(三)未经批准擅自改变项目总体目标和主要建设内容的。

　　(四)转移、侵占或者挪用发展资金的。

　　(五)验收不合格即交付使用的。

　　(六)无正当理由未按要求完成项目总体目标，延期两年仍未通过验收的。

　　(七)其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的。

第五章　附则

　　第二十条　原有各专项资金纳入战略性主导产业发展资金的部分原则上应按照本办法规定执行。

　　第二十一条　各区、县级市可参照本办法制定相应的配套实施意见。

　　第二十二条　本办法自颁布之日起执行，有效期至2015年12月31日。有关法律、政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。


上海市人民政府


上海市人民政府令第107号


《上海市管线工程规划管理办法》已经2001年8月27日市政府第106次常务会议通过，现予发布，自2001年11月1日起施行。

（2001年9月14日上海市人民政府令第107号发布）

上海市管线工程规划管理办法

第一条 （目的和依据）
为了加强本市管线工程建设的规划管理，完善城市基础设施，根据《上海市城市规划条例》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的管线工程，是指建设于地下或者地上的给水、雨水、污水、燃气、电力、信息等市政公用管线工程，以及热力、油料、化工物料等特种管线工程。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内管线工程的新建、改建和扩建，但建筑物、构筑物用地范围内配套管线工程的建设除外。
第四条 （管理部门）
上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）是本市管线工程的规划行政主管部门。区、县城市规划管理部门按照规定的权限，负责本行政区域内管线工程的规划管理，业务上受市规划局领导。
本市计划、经济、信息、市政、水务、绿化、交通等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第五条 （管理原则）
管线工程建设应当符合城市规划和市容景观要求，严格控制城市道路架空线建设。
管线工程应当与城市道路、公路以及沿线建设项目工程统一规划，综合平衡，统筹安排，协调建设。
第六条 （管线专业系统规划和详细规划）
本市各有关主管部门应当根据城市总体规划，组织编制管线专业系统规划，由市规划局综合平衡。
城市详细规划的编制，应当与管线专业系统规划相协调，对各类管线工程及其附属设施作出综合安排。
第七条 （道路管线规划控制）
市规划局和区、县城市规划管理部门应当结合城市道路、公路的建设，根据管线专业系统规划和城市详细规划，组织编制道路管线综合规划。
在城市道路、公路的规划红线内进行管线工程建设的，应当符合道路管线综合规划要求；管线敷设应当与城市道路、公路的规划红线平行，走向顺直。
在高速公路的规划红线内和一级公路的快车道内，不得埋设地下管线。
第八条 （道路管线位置的规划安排）
在城市道路、公路的规划红线内进行管线工程建设的，管线位置的规划安排应当遵循下列规定：
（一）在规划红线的中心线以东、以南，主要安排污水管、燃气管、电力排管和电力电缆；
（二）在规划红线的中心线以西、以北，主要安排雨水管、给水管、信息导管和信息线缆；
（三）在快车道下敷设雨水管、污水管和综合管线隧道；
（四）在慢车道下敷设给水管、燃气管、电力排管和信息导管；
（五）在人行道下敷设电力电缆、信息线缆和配水管、配气管；
（六）在绿（林）地下敷设输水管、合流污水干管以及热力、油料、化工物料等特种管线；
（七）在绿（林）地上架设35千伏以上（含35千伏）输电线路。
各类管线工程的建设，应当控制在规划安排的对应管线位置范围内，不得占用其他管线的规划位置。
第九条 （地下管线交叉的处理）
地下管线工程的建设在规划上产生交叉的，按照下列规定处理：
（一）相对次要管线避让相对主要管线；
（二）易弯曲管线避让不易弯曲管线；
（三）压力管线避让重力管线；
（四）技术要求低的管线避让技术要求高的管线；
（五）临时性管线避让永久性管线。
第十条 （架空线的规划控制）
在本市下列范围内，除必须架空设置的轨道交通线路和电车客运线路的触线网外，不得新建架空线工程：
（一）中心城、新城、中心镇；
（二）民用机场、主要铁路客运站、主要客运港口；
（三）旅游景观区域、人文景观处；
（四）市政府规定的其他范围。
第十一条 （架空线设置的规划要求）
在本办法第十条规定范围外架空设置的电力电缆和信息线缆，应当采用单杆多回路方式，沿城市道路、公路和河流两侧架设，避免跨越城市道路、公路和河流。
架空线的杆塔应当整齐、规则排列，设置牢固，符合市容景观要求。在符合有关安全技术标准的条件下，新建架空线应当与现有架空线合杆架设，避免增设杆塔。
第十二条 （管线通过桥梁和隧道的要求）
新建、扩建桥梁和隧道的，应当根据规划要求，预留管线通过的位置；在桥梁和隧道的人行道下，应当预先埋设电力电缆管道和信息线缆管道。
管线在桥梁上和隧道内通过的，应当符合有关的技术规范，保证桥梁和隧道的安全以及正常的维修、养护，并不得影响市容。
第十三条 （管线技术标准）
地下管线埋设的深度和架空线设置的高度，各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树（林）木等的间距，按照国家有关技术标准执行。
第十四条 （相关协调措施）
管线工程需穿越城市道路、公路、铁路、地下铁道、民防设施、河道、绿（林）地，或者涉及消防安全、净空控制、树（林）木保护的，管线建设单位应当征求相关单位的意见，协商采取相应的防护或者安全措施。
第十五条 （建设条件限制的处理）
因管线工程建设条件限制，确实无法按照本办法规定的规划要求执行的，应当由市规划局或者区、县城市规划管理部门会同各有关管理部门协调作出处理决定。
第十六条 （建设项目选址意见书和建设用地规划许可证的申请范围）
管线工程建设有下列情形之一的，管线建设单位应当按照有关规定，申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证：
（一）需使用土地的；
（二）需改变原土地规划使用性质的。
第十七条 （建设工程规划许可证的申请范围）
管线建设单位进行管线工程建设，应当按照有关规定申请建设工程（管线）规划许可证，但有下列情形之一的除外：
（一）不改变原管位轴线和管径的地下管线局部更新；
（二）在本办法第十条规定范围外，利用原有架空线杆塔加设不升压且在35千伏以下的输电线路；
（三）因工程施工需要，在施工工地范围内设置临时管线；
（四）因农业生产需要，设置越野管线。
第十八条 （有关管理部门的审核）
按照法律、法规、规章的有关规定，管线工程建设在办理建设工程（管线）规划许可证前，需经有关管理部门审核的，应当由有关管理部门审核。
第十九条 （申请建设项目选址意见书提供的材料）
申请建设项目选址意见书，应当填写有关的申请表，并提供下列材料：
（一）管线工程项目建议书或者可行性研究报告；
（二）市测绘管理部门认可的地形图。
第二十条 （申请建设用地规划许可证提供的材料）
申请建设用地规划许可证，应当填写有关的申请表，并提供下列材料：
（一）建设项目选址意见书；
（二）管线工程项目批准文件；
（三）管线工程设计方案；
（四）市测绘管理部门认可的地形图。
管线工程建设需临时使用土地的，应当提供前款规定的材料，办理临时用地规划许可手续。
第二十一条 （申请建设工程规划许可证提供的材料）
申请建设工程（管线）规划许可证，应当填写有关的申请表，并提供下列材料：
（一）管线工程项目批准文件；
（二）管线工程设计说明；
（三）具有规定技术参数的管线工程平面设计图；
（四）有本办法第十四条和第十八条所列情形的，提供有关管理部门和相关单位的书面意见；
（五）有本办法第十六条所列情形的，提供建设用地规划许可证和建设用地批准书；
（六）属地下管线建设的，提供委托具有相应资质的测绘单位进行地下管线跟踪测量的协议。
建设电力排管、24孔以上的信息导管以及管径超过500毫米的给水管、燃气管的，除提供本条第一款规定的材料外，还应当提供管线纵横断面设计图和附属设备图。
建设超高压输电线路塔、特种管线杆架的，除提供本条第一款规定的材料外，还应当提供线路塔、杆架的结构图和基础图。
建设综合管线隧道的，应当提供本条第一款、第二款和第三款规定的材料。
第二十二条 （变更规划要求的手续）
管线建设单位应当按照建设工程（管线）规划许可证的要求和核准的设计文件进行管线工程建设，不得擅自变更；确需变更的，应当由原审批的城市规划管理部门批准。
第二十三条 （掘路审批手续）
管线工程建设需挖掘城市道路、公路的，管线建设单位应当按照有关法规、规章的规定，向市政工程管理部门办理掘路审批手续。
除本办法第十七条所列的情形外，未申请取得建设工程（管线）规划许可证的，市政工程管理部门不予批准掘路。
第二十四条 （放样复验）
管线工程开工前，管线建设单位应当按照建设工程（管线）规划许可证的要求进行现场放样，并向原审批的城市规划管理部门申请放样复验，经复验无误后方可开工。
市规划局和区、县城市规划管理部门可以委托市测绘管理部门组织放样复验。
第二十五条 （地下管线跟踪测量和竣工图的编制）
地下管线工程开工后，应当由管线建设单位或者施工单位委托具有相应资质的测绘单位进行地下管线跟踪测量，并在地下管线工程完工覆土前，编制地下管线竣工图。
地下管线的跟踪测量和竣工图的编制，应当符合国家和本市的有关技术标准。
第二十六条 （规划验收和竣工档案报送）
管线工程竣工后，管线建设单位应当向原审批的城市规划管理部门申请规划验收；经验收合格后，管线建设单位应当按照有关规定，向城市建设档案管理机构无偿报送管线工程竣工档案。
第二十七条 （审批时限和要求）
市规划局和区、县城市规划管理部门按照本办法规定受理管线工程建设的有关申请的，应当在《上海市城市规划条例》规定的时限内完成审核。经审核批准的，应当发给有关证书；经审核不予批准的，应当书面答复并告知理由。
第二十八条 （法律责任）
对违反本办法的行为，由市规划局或者区、县城市规划管理部门按照《上海市城市规划条例》的有关规定予以处理。
第二十九条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十条 （施行日期和废止事项）
本办法自2001年11月1日起施行。1988年6月7日市政府发布的《上海市管线工程规划管理办法》同时废止。