充分认识国防教育意义扎实开展党校国防教育
李 彦
国防教育，是从国家和民族的利益出发，有组织，有领导地在公民中进行灌输国防知识，培养国防观念， 提高保卫祖国和建设祖国的各种素质的活动。它是一个国家和民族必不可少的基本教育。
一、充分认识开展国防教育的重大意义
１、加强国防教育、树立国防观念，是关系到国家强弱和民族兴衰的大事。古往今来， 世界上一些有主权的国家和有远见的政治家、军事家，都十分重视国防建设，重视对公民开展国防教育，认为任何一种忽视国防教育的设想都等于是一种自杀。
在我们中国，历代有作为的统治者、教育家和军事家，同样都很重视国防建设，重视对人民的尚武卫国的思想教育，并把它视为立国安邦之道。“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”“居安思危 ”、“有备无患”、“明耻教战”、“教戒为先”、“天下虽安，忘战必危”、“国无防不立，民无兵不安” 等就是其光辉国防思想的结晶。伟大的革命先行者孙中山先生，对培养人民的国防观念，民族精神，更有其独 到见解，他说，“所谓固国家不以山溪之险，威天下不以兵革之利，其道何在？精神为也。”这段话的大意是说，一个国家的国防巩固与否，不应只以“山溪之险，兵革之利”来衡量，而应看其国民的觉悟程度和精神状态如何。构筑和巩固全民牢不可破的精神防线，才是保障国家安全的治本措施。古今中外的无数历史事实也证明了一个国家，一个民族，要想得到生存和发展，有效地防御外敌入侵，其精神防御之重要，往往并不亚于物质防御。一个国家的精神防线巩固了，在平时，可以不为外部的风吹草动所惊忧，安安稳稳搞建设，并能在国际事务中挺起腰杆做人；在战时，则能凝聚民心，万众协力，去争取战争的胜利。 国防是民族生存之盾，国防观念则是民族生存之魂。公民国防观念的强弱，关系到国家的强弱，民族的兴衰。党政干部更要领先一步增强国防观念和意识。
２、国防教育对经济建设有巨大促进作用。一方面，国防建设不能离开经济建设孤立地进行，它必须以经济建设为基础。国防建设离开了经济建设这个基础，就会变成无源之水，无本之木，寸步难行。另一方面，经济建设没有与之相适应的国防实力作保障，经济建设的发展也是不能持久的。这既符合马克思主义的原理，又是我国革命实践的结论。再从历史事实看，古今中外，经济建设与国防建设相容互补，相互促进，并驾齐驱发展的成功经验也是不少的：成吉思汗大军的马，是经济建设与武装斗争的共用工具。资本主义兴起时欧洲人的船，是外贸和跨海作战的兼用武器。当代美国的国防经济，就具有军民兼容、相互促进的性质。
当前，发展经济是我们国家的中心任务。我国的内政外交，都根据这一任务作了相应的调整和转变，国防 建设无疑也必须适应这个转变，服从和服务于经济建设。作为国防建设重要组成部分的国防教育，同样要适应这个转变，积极地促进经济建设。这就要改变“国防就是打仗”、“国防教育就是战备教育”的旧观念，要把国防教育转向既为正义战争和维护世界和平服务，又为培养合格人才，全面提高人的素质，促进国家经济建设服务上来。这样一来，我国国防教育的路子就更宽了，与时代的需要也扣得更紧了，因而生命力也就更强了。
当然，国防教育要花人力、物力和财力，这是毋庸讳言的。在发展社会主义市场经济的今天，不看到这一点，不算国防教育的经济帐是不行的。少花钱，多办事；不花钱，也要办事，这是各级干部应该考虑的问题。 但是，如果我们只算经济帐，只看到国防教育要花人、财、物的一面，而不算政治帐，看不到国防教育的社会效益，看不到国防教育对经济建设的促进作用，同样也是不可取的。
众所周知，国防教育的核心是培养公民的爱国主义思想情感、民族责任心和革命英雄主义精神。任何民族要振兴，社会要变革，都需要有与之相适应的时代精神，都需要把人们振奋起来，把力量凝聚起来，去战胜一切艰难险阻，实现伟大的奋斗目标。半个多世纪以来，中国人民在中国共产党的领导下，前赴后继，英勇奋斗 ，形成的民族责任感和爱国主义精神，革命和拼命精神，严守纪律和自我牺牲精神，艰苦奋斗，大公无私和先 人后己的精神，压倒一切敌人，压倒一切困难的精神，坚持革命乐观主义，排除万难去争取胜利的精神等等， 就是我们民族强大的精神力量，就是我们民族的优势，就是中华民族国防意识的精华。在我国进行全面改革和建设社会主义市场经济的今天，这些精神是不是已经过时了，是不是已经不需要了呢？事实上，改革和搞市场经济需要担更多的风险，度更多的难关。在改革和市场经济条件下，更需要提倡上述革命精神，更需要这些革 命精神对经济建设的促进作用。发扬和光大上述革命精神，仍然是我们克服各种困难的精神动力和纪律保证。 因此，大力开展国防教育，培养公民的爱国意识，对于正民风、壮国魂，对于振奋民族精神，提高民族素质， 激发人们建设祖国的紧迫感、责任感和使命感，增强民族的凝聚力和向心力，从而有力地促进我国的经济建设 ，不断满足人们的物质文化需要，都具有不可估量的作用。
３、国防教育是培养合格党政干部人才必要环节。国防知识是一个包容了从天文到地理，从内政到外交，从自然科学到社会科学，从基础科学到技术科学和应用科学的知识群体，内容丰富，门类齐全。而且 一般来说，世界各国都重视把尖端的科学技术成果用于国防建设，把众多的优秀人才集中在国防建设岗位上。 因此，在国防知识中，又往往凝结着当代科学技术的最新成果，代表着先进生产力的发展方向。美国的星球大 战计划和海湾战争所使用的武器装备，就反映出世界高科技发展的新趋势。因而，学习、掌握和运用国防知识 ，国防科技，有利于开阔人们的视野，改善人们的知识结构，提高整个国家和民族的科技水平，增强国际竞争的实力。人所共知，在当今时代，一个没有国防知识的党政干部人才，或者说，一个党政干部的知识结构中如果没有国防知识的成分，这是不完美的。一些国家竞选总统，为什么要有必须服过兵役这一条呢？多半是从人的知识结构上来考虑问题的。
通过对党政干部进行军事训练和国防教育，坚定了他们的政治立场，增强了组织纪律性、锻炼了体魄、培养了吃苦耐劳、不怕困难的革命精神，以及他们相互间的团结友爱、互相帮助、关心集体、维护集体荣誉的集体主义精神；学到了一定的军事知识和技能、扩大了知识面，所有这些都有力地说明：国防教育对党和国家所需现代合格党政干部人才的培养已是一个必不可少的重要环节。
二、着力抓好“七要” ，推动党校扎实开展国防教育
党校是党政干部的“三个阵地，一个熔炉”。要使党政干部能够尽快在阵地里成长，在熔炉里冶炼，抓好国防教育是其中的重要方面。那么，当前党校的国防教育应该抓些什么？应解决好哪些问题呢？
１、思想认识要到位。以上分析了党校开展党政干部国防教育的重大意义。认清了重大意义，所以在党校办班培训教学计划中国防教育的内容就不能可有可无。应该把国防教育纳入党校教育培训的总体系。其理由有四点：一是江泽民总书记曾讲过，应把全民国防教育纳入思想政治教育的总体系。在党校，思想政治教育是重要的教育内容，思想政治教育的重要方面是党性锻炼，所以也应该把国防教育纳入到接受培训的党政干部的党性锻炼中；二是从国防教育的内容体系看， 无非是国防思想教育和国防军事教育两个方面，但其核心还是以爱国主义为中心的思想政治教育。因此，党校的国防教育和思想政治教育在本质上是一致的，把两者纳入一起进行并不矛盾；其三，从我们党校的实践看，这样做节省了人力、物力，提高了办班学习培训效果，克服了党校国防教育、思想政治教育（党性锻炼）和专题课教育几张皮的现象，同时，课时矛盾也容易统筹解决；四是从中央党校“四位一体”教学目标改革（即“理论基础，世界眼光，战略思维，党性修养”）要求看，党政干部在党校学习培训期间，除了要接受理论学习外，还要努力培养世界眼光、战略思维、党性修养。而这三个教学目标的实现，加强国防教育是一个重要的途径。另外，中央党校教学改革内容确定为“三基本，五当代”（即马列主义基本问题、毛泽东思想基本问题、邓小平理论基本问题；当代世界经济、当代世界政治、当代世界科技、当代世界思潮、当代中国国防和中国军事），可见国防教育是党校教学改革的一个重要内容。
2、教育内容要明确。目前，地方领导干部的国防教育还没有统一的大纲和教材，所以党校在组织教育时随意性比较大，影响了教育质量的提高。因此，要搞好地方领导干部的国防教育，就要首先优化和规范其教育内容。具体说，应主要抓好四个方面的教育：一是国防理论。重点是学习马列主义战争观、党的三代领导核心关于国防现代化建设的重要论述，正确认识战争与和平的关系，国防建设与经济建设的关系。通过了解我国国防建设的基本内容、任务和要求等，牢固树立国“无防不立、无兵不安 ”的思想。二是军事知识。重点是学习军事高科技常识及其在现代战争中的应用，不断增强支持军队现代化建设的紧迫感；了解高科技条件下局部战争的特点规律，不断增强支持推进中国特色军事变革的责任感；深刻理解毛泽东军事思想和人民战争优良传统，牢固树立正义战争和人民战争必胜的信念。三是安全形势。重点是了解国际战略局势的发展走向，我国周边地区的安全形势，认清巩固国防、抵御侵略和统一祖国的历史重任，牢固树立常备不懈的思想，进一步提高关心支持国防建设和做好军事斗争准备的紧迫感和自觉性。四是国防法规。重点了解国家颁布的《国防法》、《国防教育法》、《兵役法》、《军事设施保护法》、《人民防空法》、《民兵工作条例》等法律法规，增强依法开展国防教育、兵员征集、民兵预备役建设、人民防空、国防动员等工作。
3、教育形式要多样。内容需要以一定的形式表现出来。党校在开展党政干部国防教育过程中要积极探索灵活多样的教育形式，以保证教育质量和效果。根据我们邗江党校国防教育实践总结，可以采取以下形式进行教育：一是专题教学。在有关主体班次教学计划中，把国防教育的内容，以专题课的形式安排。比如：在青年干部培训班上，安排了“台海局势分析”专题等。二是把国防教育寓于集体活动中。比如可以聘请部队官兵做教官，开展军事化训练；可以组织学员到部队靶场实地射击打靶等等，这样既达到了锻炼身体的目的，又让学员体验了部队生活，增强国防意识。三是坚持“请进来，走出去”。“请进来”就是除了请武装部门、部队系统有关人员上课外，还请老红军、老战士以自己的亲身经历给学员上课；“走出去”就是组织学员到国防教育基地接受更为直观的国防教育。四是把国防教育贯穿于函授教学中。党校函授学历教育是培训在职党政干部的重要渠道，在函授教学中要适当穿插国防教育的内容。在党校开展国防教育过程中，如何通过灵活多样的形式来保证教育效果，还有很多值得研究和思考的。
4、有关部门要指导。国防教育是一项社会系统工程，全社会要形成教育合力，非党、政 、军民齐抓共管不行，非加强党的强有力的领导不行。 党管武装是我党历来的优良传统，加强党对国防教育的领导十分必要。就党校的国防教育而言，也同样需要其他部门（如武装部门、部队系统、“双拥”部门）密切配合， 才能达到预期的教育目的。 党校是培训党政领导干部的学校，但开展国防教育还显得不那么专业。需要专业的部门加强指导。
5、教育经费要保障。一些党校国防教育之所以搞不起来。其中有一个很重要的原因，就是党校的经费紧张，资金短缺，难以开支国防教育（含军训）所需的费用。要回避党校国防教育的经费问题是回避不了的。目前不少党校国防军事教育经费没有专门的来源渠道。实际上，办班经费得到保障，国防教育开展得好些，办班经费紧张，国防教育开展得差些，甚至开展不了。鉴于这种情况，国防部门和有关部门要共同研究党校国防教育的经费问题，以保障党校开展党政干部国防教育工作切实到位。
6、教育师资要配强。为党校国防教育配备一定师资是必要的。按照《兵役法》的规定，高等学校要设军事训练机构，高等院校和中等学校要配备军事教员，以便组织实施学生的军事训练。并提出高校一般应设军事教研室，配正副主任各一人。受训学生在１５００人以上的学校应配专职军事教员６－７人；１０００－１５００ 人的，应配专职军事教员５－６人；１０００人以下的，应配专职军事教员３－４人。中等学校设军事教研室 ，但一般一所中等学校应配２－３名军事教员。笔者认为，党校开展党政干部国防教育也应该参照《兵役法》的规定，建立健全党校国防军事教育师资，并应以少量的专职和适当数量的兼职为好。这样比较符合党校教师编制的实际情况，一般1---2名党校教师做国防教育专职教员，3---5名国防部门人员做国防教育兼职教员，从而保证党校开展党政干部国防教育师资力量。
7、理论研究要加强。党校教学和科研从来都是相辅相成，相互促进的。因此，为了能更好地进行国防教育，加强国防教育的理论研究是十分必要的。在研究中，一是要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针；二是要理论联系实际。国防教育理论研究的目的，就是为了揭示国防教育的内在规律，并根据这些规律来阐明国防教育的本质、方针、政策，以及国防教育的原则、方式方法和需要抓好的各个环节，从而使我们的主观指导符合客观实际，探索到最科学的教育方法，获得最佳的教育效果，达到不断加强和改善国防教育的目的；三是要在时间和经费上保证理论研究。党校要在时间和经费上保证国防教育专职教师对国防教育的研究。鼓励他们坚持不懈地进行研究，积极总结提练国防教育的实践经验，积极表彰他们的研究成果。
作者单位：中共扬州市邗江区委党校
连云港市政府关于印发连云港市烟草专卖零售许可证管理办法的通知
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2008〕97号
连云港市政府关于印发连云港市烟草专卖零售许可证管理办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市烟草专卖零售许可证管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年八月十九日
连云港市烟草专卖零售许可证管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范烟草专卖零售许可证的管理，维护消费者和卷烟经营者的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（国务院令第223号，以下简称《实施条例》）、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）和《江苏省烟草专卖管理办法》（省政府令第182号）等法律、法规和规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内烟草制品零售经营的管理活动。
第三条 烟草制品零售经营，依法实行烟草专卖许可证管理制度。
从事烟草制品零售业务的，必须依照《烟草专卖法》及其《实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》以及本办法的规定，申请领取烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）。未领取许可证的，不得从事烟草制品零售业务。
第四条 市、县烟草专卖行政主管部门是许可证的办理机关，负责许可证的受理、审查、审批和管理。
第五条 烟草专卖行政主管部门应当依照法定权限、范围、条件和程序，做好许可证的受理、审查、审批和管理工作，并遵循公开、公平、公正、便民和高效的原则。
第六条 从事烟草制品零售业务的企业或者个人取得许可证后，应当经工商行政管理部门核准登记，领取工商营业执照后，方可从事烟草制品零售业务，并将许可证置于经营场所的显著位置。
第七条 全市烟草制品零售点（以下简称零售点）设置，遵循总量控制、合理布局与满足消费的原则。
市、县烟草专卖行政主管部门应当于每年年初向社会公布当年度本辖区内零售点设置的总数量，达到控制总量的，当年度内不再审批。
市、县烟草专卖行政主管部门制定本辖区内不同区域的零售点设置规划，并向社会公示；对零售点过度集中的地区，可适时公布不再新设零售点的地区名称。
第二章 许可证的申领条件
第八条 申请许可证，应当具备下列条件：
（一）企业的经营资金不少于3万元、城镇个人的经营资金不少于5千元、农村个人的经营资金不少于3千元；
（二）有与住所相独立并具有合法使用权的固定经营场所；
（三）符合《连云港市烟草制品零售点布局管理规定》的要求；
（四）法律、法规或者规章规定的其他条件。
第九条 拟设置零售点的经营场所应当符合下列条件：
(一)具体明确、相对独立；
(二)为已建成使用的房屋，并有确切门牌地址；
(三)具有房管部门出具的合法、有效的房屋产权证明；
(四)该房屋的设计用途为商用，或者经有关部门批准用于商用。
经营场所只能由1个业主单独使用。
租赁的经营场所，承租时间应当在1年以上（含1年，指自申请办理许可证之日起1年以上）。
第十条 公民住宅作为零售点经营场所的，应当出具有关部门批准其作为合法经营场所的证明；要使住所与经营场所分离，并出具房屋平面分布图，申请人应当在其提供经营场所具体位置图上签字确认。
城区内住宅小区的车库改变作为零售点经营场所的，应当取得业主委员会或者物业服务企业的同意。
第十一条 下列建筑或者场所，不予设置零售点：
（一）违章建筑、待拆迁建筑；
（二）经营化工、化肥、农药、油漆等对人体有害和易燃易爆商品的商店、加油站（高速公路服务区副食经营店除外）以及重点防火区域等；
（三）中小学、幼儿园及其校（园）门60米距离范围内和其他儿童娱乐场所；
（四）主营业务与食杂、食品、饮食、娱乐等服务业无关的经营场所；
（五）自动售货机；
（六）法律、法规或者规章规定的其他不宜设立零售点的场所。
第十二条 有下列情形之一的，暂不受理新设零售点：
（一）擅自降低设置条件（包括营业场所不符合规定）的;
（二）因违法行为被查处且尚未结案的；
（三）在信用等级评定中被确定为失信以上且未整改的；
（四）1年内2次以上（或2个以上门店）被处罚且未整改的。
持证人对上述已设零售点问题整改完毕，并经烟草专卖行政主管部门核查符合开办条件的，重新受理新设置零售点申请。
第十三条 城区许可证主要向下列对象发放：
（一）连锁经营企业；
（二）1000平方米以上的大型商场、超市；
（三）未就业的下岗职工、残疾人、复退军人、自主创业应届大学生和无业人员；
（四）低保户、烈属等特殊困难群体。
前款第三项、第四项的申请人设立的零售点，须为本人经营（包括其家庭成员）。
同一自然人、个体工商户、个人合伙企业只能申请设立1个零售点。
第三章 许可证的申请和发放
第十四条 申请许可证，应当提交下列材料：
（一）许可证新办申请书；
（二）申请人是自然人的，应当提供身份证、户籍证明（暂住证）；
（三）申请人是法人或者其他组织的，应当提供依法成立该法人或者其他组织的证明文书和法定代表人（负责人）的任命文书和身份证；
（四）委托代理申请的，同时应当提供被代理人出具的授权委托书及代理人的身份证；
（五）符合国家规定用途的经营场所合法使用证明；
（六）已经取得工商营业执照的，应当提交工商营业执照正本或者副本；尚未取得工商营业执照的，应当提交有效的工商营业执照名称核准书（单），并在取得工商营业执照之日起10日内将工商营业执照提交烟草专卖行政主管部门备案；
（七）申请人承诺从事烟草制品零售业务的资金应不低于最低限额的书面材料；
（八）烟草专卖行政主管部门规定的其他相关证明材料。
对享受照顾针对特定人群保留的照顾性指标的申请人，应当提供相应的证明材料。
第十五条 烟草专卖行政主管部门收到申请材料后，应当按收到申请材料的先后顺序进行编号，并出具书面回执。
第十六条 烟草专卖行政主管部门对申请人提交的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项不需要取得行政许可的，应当即时书面告知申请人不予受理，并说明理由和依据；
（二）申请事项依法不属于本部门职权范围内的，应当即时作出不予受理的书面决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请事项依法属于本部门职权范围，申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正或经申请人同意后代为更正，并在更正处加以说明；
（四）申请事项依法属于本部门职权范围，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项依法属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请，出具《行政许可申请受理通知书》，并按受理的先后顺序编号。
第十七条 申请人应当如实提供有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
第十八条 烟草专卖行政主管部门应当自受理之日起5日内指派本机关2名以上的工作人员，对申请人提交的申请材料的真实性进行审查，并进行实地核查，填写核查记录，由核查人员与被核查方签字确认。
第十九条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的，烟草专卖行政主管部门应当当场作出书面的行政许可决定，出具《准予行政许可决定书》；
第二十条 不能当场作出决定的，烟草专卖行政主管部门应当根据核查情况，按照下列情形分别作出处理：
（一）申请人的申请符合法定条件、标准的，在法定期限内依法作出准予行政许可的书面决定, 出具《准予行政许可决定书》；
（二）申请人的申请不符合法定条件、标准的，在法定期限内作出不予行政许可的书面决定，出具《不予行政许可决定书》，应当告知不予发证的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。
申请人有权进行陈述和申辩。烟草专卖行政主管部门应当充分听取意见，并对申请人提出的新的办证理由和意见认真进行复核，确实不予发证的，退还申请人提供的相关材料。
第二十一条 烟草专卖行政主管部门应当自受理之日起20日内，作出行政许可决定。在规定期限内不能作出行政许可决定的，经烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以延长10日并出具许可证延长审批期限通知书送达申请人。
第二十二条 烟草专卖行政主管部门作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起30日内，将许可事项、被许可人的姓名或者企业名称、经营场所、许可范围、许可有效期限、许可证号以及作出行政许可决定的日期，通过本机关政务网站或者行政许可受理窗口予以公告。
第二十三条 烟草专卖行政主管部门审批许可证，应当符合当地烟草制品零售点合理布局规划。2个或者2个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出准予行政许可的决定。
第二十四条 烟草专卖行政主管部门审批许可证时，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交听证申请书的，烟草专卖行政主管部门应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具听证通知书。
第四章 许可证的延续
第二十五条 许可证有效期届满需要继续经营的，应当在该许可证有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。
第二十六条 对符合延续条件的,在有效期届满前换发新许可证，并收回原证；或者在新许可证上注明“延续”字样。新许可证原编号不变。
对不符合延续条件的，不予延续，并制作《不予延续烟草专卖零售许可决定书》，书面说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十七条 有下列情形之一的，不予延续：
（一）无工商行政管理部门核发的工商营业执照的；
（二）工商营业执照的企业名称、法定代表人（负责人）、经营者、经营地址等与许可证核定内容不符的；
（三）因生产经营能力、条件发生重大变化，导致不符合法定条件的；
（四）自行歇业或者停止营业的；
（五）逾期未申请延续的；
（六）改变审批条件不符合发证要求，拒不整改或者整改后仍达不到要求的；
（七）有严重违法行为的。
延续期间因违反烟草专卖法律、法规、规章，正在被调查处理的，暂不延续。
第五章 许可证的变更、停业、歇业、补办和注销
第二十八条 持证人在许可证有效期内企业名称或者字号发生变化的，应当自变更事项发生后30日内向原发证机关提出变更申请。
持证人在许可证有效期内经营主体或者经营场所发生变化，应当重新申办许可证。
第二十九条 对符合法定变更条件的，原发证机关应当自收到变更申请之日起20日内予以变更。不予变更的，应当制作《不予变更行政许可决定书》，书面说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
登记事项发生改变，持证人不依法进行变更登记的，烟草专卖行政主管部门应当责令其依法进行变更登记；拒绝变更登记的，取消其经营资格，收回许可证。
第三十条 持证人需要停业的，应当自停业前7日内向原发证机关提出停业申请，并交回许可证。停业期限最长不得超过1年。
持证人停止经营业务1年以上不办理停业手续的，经原发证机关公告3个月后仍未办理手续的，由原发证机关收回许可证。
第三十一条 持证人需要歇业的，应当自歇业之日起30日内到原发证机关办理歇业手续，并交回许可证。
持证人自领取许可证后满6个月尚未开展经营活动的，视同歇业，烟草行政主管部门应当收回许可证。
第三十二条 持证人遗失许可证的，应当自遗失之日起5日内到原发证机关挂失，并在本市报刊上声明作废。原发证机关在声明作废之日起满1个月后，按照原核准事项补发许可证。
烟草行政主管部门在检查中发现持证人遗失许可证的，应当提示持证人申请补办。拒不补办的，暂停其烟草专卖零售业务。
第三十三条 发生以下法定情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当依据相关行政处罚或者行政决定注销许可证：
（一）许可证被依法撤销的；
（二）许可证被依法撤回的；
（三）持证人被依法取消从事烟草专卖业务资格的；
（四）持证人被工商行政管理部门吊销工商营业执照的。
持证人有《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条规定情形之一的，烟草专卖行政主管部门也应当依职权注销许可证。
第六章 监督检查
第三十四条 持证人要诚实守信，严禁从违法渠道购进卷烟。
烟草专卖行政主管部门对持证人实行分类管理和信用管理，建立信用档案。
第三十五条 持证人应当按照许可证核定的经营方式、经营范围、地域范围和经营期限依法经营。同一经营地址只可设置一个烟草制品零售点。同一经营者在2个或2个以上地点从事烟草制品经营活动的，应按不同地点分别办理许可证。
第三十六条 持证人不得向其他单位和个人提供经营柜台、摊位，禁止买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让许可证。
第三十七条 下列违法行为，由烟草专卖行政主管部门依法予以查处：
（一）应当取得而未依法取得许可证，擅自从事烟草制品零售业务的无证经营行为；
（二）已经依法取得许可证，但超出核准登记的经营范围从事烟草制品零售业务的违法经营行为。
第三十八条 持证人不得擅自回收、收购烟草制品。
违反本条规定的，由烟草专卖行政主管部门依照《实施条例》第六十条规定进行处罚。
第三十九条 持证人因违法行为被烟草专卖行政主管部门立案调查，尚未结案的，或者已经作出行政处罚决定，尚未履行处罚的，应当暂停办理烟草制品零售许可事项。
第四十条 持证人擅自改变许可事项或者不符合开办条件的，由烟草专卖行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法暂停其烟草制品零售业务。
第四十一条 持证人因违反烟草专卖法律法规被查处的，烟草专卖行政主管部门应当暂停其烟草制品经营业务，责令其进行整顿。
在整顿期间，经教育有悔改表现的，可根据经营者的申请，准予提前或者按期恢复其烟草制品经营业务。整顿的时间最长不超过3个月。
第四十二条 持证人有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门可以责令其暂停烟草专卖业务，进行整顿。整顿合格的，可继续经营；整顿不合格的，取消其从事烟草专卖业务的资格：
（一）经检查不符合烟草专卖法、实施条例及本办法规定条件的；
（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；
（三）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第四十三条 持证人有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门依法取消其从事烟草专卖业务的资格，收回许可证：
（一）因违法生产经营烟草制品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；
（二）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；
（三）因非法生产经营烟草制品被追究刑事责任的；
（四）被工商行政管理部门吊销营业执照的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第四十四条 因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，烟草专卖行政主管部门应当不予受理或者不予发证，给予警告；申请人在1年内不得再次申请许可证。
第四十五条 因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，由烟草专卖行政主管部门依法予以撤销。
第四十六条 烟草专卖行政主管部门工作人员办理许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 烟草专卖行政主管部门工作人员在办理许可证时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发许可证，或者支持、包庇、纵容无证经营行为，构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员刑事责任；尚不构成刑事责任的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。
第四十八条 任何单位和个人均有权向烟草专卖行政主管部门举报违反本办法规定的行为。烟草专卖行政主管部门对举报应当及时调查、核实、依法处理。
烟草专卖行政主管部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。
第七章 附 则
第四十九条 本办法自2008年9月1日起施行；市政府发布的《连云港市烟草专卖零售许可证管理办法》（连政发〔2003〕61号）同时废止。
