您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

该案应按有效合同的原则处理

一、案情简介：
1999年3月初，原告麻某借用宣州市某建安公司的资质证书等，参加被告安徽省国营某农场组织的农业综合开发项目招标并中标。同月12日，原告仍以某建安公司的名义与被告双方陆续签定了三份建设工程承包合同，即①建设A晒场，预算面积3251平方米，造价为35.39元/平方米，小计A晒场造价11.505289万元；②建设B晒场，预算面积3963平方米，造价为35.39元/平方米，小计B晒场造价14.025057万元；③建设C20矩形灌渠，预算长度340米，造价为195元/米，小计C20矩形灌渠造价6.63万元。双方还约定，实际工程量以验收数为准。合同签订后，原告即组织资金、人员施工，并增加了部分工程数量。三项工程竣工后，经被告约请的省农业开发领导小组验收为优良工程。原告自行编算工程总造价为人民币43.881797万元,交于被告方收存；被告自行编算工程总造价为人民币29.778253万元，并当即如数给付原告。原告则认为被告还欠其工程款14.103544万元，后经多次催要无果，遂提起诉讼。诉讼中，法院依据原告的申请，委托鉴定机构对上述建设工程进行了价格鉴定,鉴定总造价为45.965558万元。因此，原告在诉讼中变更诉讼请求，即请求法院判令被告按鉴定价给付欠款。
本案在审理过程中，对本案是否按有效合同处理，存有二种不同意见：
第一种意见认为，原告是借用他人的资质证书等参加竞标、中标及施工的。实际上他不具有《建筑法》规定的主体资格，因此，他与被告所签定的合同为无效合同，应按无效合同原则处理。鉴于原告的货币、人力等已转化为工程劳动成果而无法返还，即折价返还，赔偿损失。
第二种意见认为，虽然原告不符合建筑主体资格而导致合同无效，但是鉴于双方仅对实际工程数量及价格有异议，应按照有效合同的原则并按鉴定机构鉴定总造价进行判决。
第三种意见认为，虽然原告不符合建筑主体资格而导致合同无效，但是原告对建设工程合同依据双方约定全部履行完毕，并将所承包建设的工程交付被告验收。鉴于双方仅对实际工程数量及价格有异议，应按照有效合同的原则并按合同约定的实际工程量和单位造价来处理。笔者同意第三种意见。
二、评析
原告参加工程招标中标后，与被告签订建设工程承包合同，依据合同约定，将建筑工程劳动成果交付被告验收为优良工程，双方仅对实际工程数量发生争议，酿成诉讼。案经审理，原告主体资格不符合《建筑法》有关规定，即确认该合同无效。《合同法》颁布后，无效合同的范围极大地缩小，导致无效常为双方原因所致，单方过错而造成无效的也极少。纵览全案，本案不宜按照传统民法上关于无效合同的理论来对待，即凡是无效合同一律作返还处理。本案如果这样处理，将不利于促进市场经济的发展，应按照有效合同的原则处理较为公正。理由如下：
1、该建设工程承包合同已全部履行完毕。双方签订建设工程承包合同后，原告即筹集资金，组织人员对合同规定的两个晒场和一条灌渠进行施工，被告也自始至终派员对工程质量及增加的工程量进行监督。原告完工后，遂将工程交付被告验收，后经省农业综合开发领导小组检查验收为优良工程。被告实现了合同目的，获得了合同利益，即取得了两个晒场和一条供灌溉使用的水渠，理应按合同履行自己给付工程款的义务。
2、主体资格不合格与履行合同后交付的优良建筑工程没有利害冲突。原告持某建筑公司出具的委托书、资质证书及营业执照副本参加招标并中标，并以某建安公司的名义与被告签订建设工程承包合同，这一点被告是明知的。《建筑法》等法律对商住楼建设工程，桥梁等大型建筑工程的主体资格，都作了明确规定，确定这些工程的质管和规范。本案建设工程合同的标的是两个晒场及一条灌渠，原告建设的工程竣工后即交付被告，经被告验收为优良工程，并没有因原告的主体资格不符而影响了工程质量和规范。其实该工程，就是一般的建筑工人都能够完成，难道该工人完成该项工程后，因其无资质就只能按无效合同来处理吗？
3、该案如按照无效合同的处理有失公正。该合同当事人对建立晒场和灌渠的面积、长度、造价等主要内容约定非常明确，是双方当事人的真实意思表示。其次，原告依据合同规定进行施工建筑，被告派员监督，一切都在依约办事。再者，原告所建设的工程不是商住楼之类的大型建筑，仅为谷物晒场和灌溉水渠，一般技术人员都能建设好，更何况原告建的还是优良工程。我们审理此类案件时应该实事求是，具体案情具体分析。要依据合同法总则及相关法律、法规及规定的原则精神处理，不能因原告不符合主体资格而全面否定整个合同的效力。
另外，该合同中的主要条款是双方当事人真实意思的外在表现，对当事人双方的约定客观上是无法宣告无效的。我们应按照有效合同的原则精神，依据合同的约定及验收的实际工程量计算，这样既公平合理又有合同依据。如抛开当事人的约定，完全按照鉴定结论进行判决，是不符合当事人意思表示的，与合同法规定的原则精神亦不相符。

（安徽宣城市宣州区法院 张辉煌 杨任喜供稿）
联系电话：0563—2515685






浙江省人民政府


浙江省军人抚恤优待办法

省政府令第226号


《浙江省军人抚恤优待办法》已经省人民政府第80次常务会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

省长 吕祖善

二○○六年十一月十六日


　　 浙江省军人抚恤优待办法


　　第一章总则
　　第一条为了完善军人抚恤优待制度，根据《军人抚恤优待条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条军人的抚恤优待，应当遵照下列原则：
　　（一）国家保障与社会优待相结合；
　　（二）抚恤优待标准与当地的经济和社会发展相适应，不得低于国家规定的标准；
　　（三）抚恤补助、社会优待与抚恤优待对象自身劳动收入及其他合法收入相结合，收入总和不低于当地的平均生活水平。
　　第三条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。
　　第四条军人抚恤优待所需经费除中央财政承担部分外，由本省各级人民政府分级负担。
　　军人抚恤优待经费应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
　　鼓励社会各界和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。社会捐助资金按照国家和省有关规定管理、使用。
　　第五条对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
　　第二章抚恤
　　第六条各级人民政府依法对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下统称三属）和残疾军人给予抚恤。
　　第七条三属由户籍地市、县（市、区）人民政府民政部门凭批准、确认机关证明分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中
　　华人民共和国军人病故证明书》。持证人为一人。
　　持证人由烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女协商确定，并以书面形式告知当地民政部门；协商不成的，由民政部门在接到批准、确认机关证明之日起3个月内，按下列顺序核发：
　　（一）父母（抚养人）；
　　（二）配偶；
　　（三）子女，有多个子女的为其中的长者。
　　无前款规定对象的，由兄弟姐妹中的长者持证；无兄弟姐妹的，不予核发。
　　第八条三属的一次性抚恤金由发证的民政部门按《条例》规定的标准核发。
　　一次性抚恤金享受对象为父母（抚养人）、配偶、子女；没有父母（抚养人）、配偶、子女的，为未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹；无上述对象的，不予发放。同一顺序中的对象享受的金额应当相等。
　　县级人民政府在国家规定标准的基础上对烈士遗属增发一次性抚恤金，具体办法由省人民政府民政部门会同财政部门制订，报省人民政府批准后实施。
　　第九条符合下列条件之一的三属，由其户籍地市、县（市、区）人民政府民政部门核发定期抚恤金：
　　（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；
　　（二）子女未满18周岁或者虽满18周岁但因上学、残疾、丧失劳动能力而无生活费来源的；
　　（三）由烈士、因公牺牲军人、病故军人生前供养的兄弟姐妹，未满18周岁或者虽满18周岁但因上学而无生活费来源的。
　　享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚的，在其继续赡养或者抚养该军人的父母（抚养人）或者子女期间，当地民政部门应当继续对其发放定期抚恤金。
　　未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶，收入水平低于当地定期抚恤金标准的，可以向当地民政部门申请补助，经确认后，应当按定期抚恤金标准予以补足。
　　第十条烈士遗属享受的定期抚恤金应当高于当地平均生活水平,因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受的定期抚恤金应当不低于当地平均生活水平。定期抚恤金的具体标准，由市、县（市、区）人民政府民政部门会同财政部门参照当地城乡居民人均收入水平制定并公布执行。
　　第十一条退出现役的残疾军人，由其户籍地市、县（市、区）人民政府民政部门按其残疾等级发给残疾抚恤金。
　　无工作单位或者无固定收入的残疾军人残疾抚恤金标准，由民政部门会同财政部门按残疾军人户籍地统计部门公布的上年度城镇单位职工平均工资的下列比例确定：
　　（一）一级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于100%、95%、90%；
　　（二）二级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于90%、85%、80%；
　　（三）三级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于80%、75%、70%；
　　（四）四级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于70%、65%、60%；
　　（五）五级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于60%、55%、50%；
　　（六）六级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于50%、45%、40%；
　　（七）七级因战、因公残疾军人，分别不低于40%、35%；
　　（八）八级因战、因公残疾军人，分别不低于35%、30%；
　　（九）九级因战、因公残疾军人，分别不低于30%、25%；
　　（十）十级因战、因公残疾军人，分别不低于25%、20%。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位的在职和离退休残疾军人，抚恤金标准按国家制定的标准执行。其年收入与年残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾抚恤金标准的，可以向当地民政部门申请补助，经确认后，应当按其差额予以补足。
　　第十二条当地人民政府对依靠定期抚恤金、残疾抚恤金生活仍有困难的三属、残疾军人，可以采取适当的方式给予临时补助。
　　第十三条退出现役的一至四级残疾军人，由国家实行终身供养。其中分散安置的，由其户籍地民政部门按《条例》规定核发护理费；需要集中供养的，按照《条例》规定执行。
　　第十四条退出现役的残疾军人需要配制或者修理假肢、代步三轮车等基本辅助器械的，由本人向当地民政部门提出书面申请，经核准后，所需经费在抚恤事业费中列支。
　　第十五条退出现役的因战、因公残疾军人旧伤复发，需要到外地治疗或者安装假肢的，由本人向当地民政部门提出书面申请，经核准后，其交通费、住宿费、住院治疗期间
　　的伙食费由核准的民政部门按当地机关工作人员出差的规定给予报销，所需经费在抚恤事业费中列支。
　　第十六条退出现役的因战、因公残疾军人因旧伤复发死亡的，经县级以上医疗卫生机构确认，其遗属享受因公牺牲军人遗属的抚恤待遇，由当地民政部门核发一次性抚恤金。符合本办法第九条规定条件的，并享受定期抚恤金待遇。
　　第十七条退出现役的一至四级因战、因公残疾军人病故的，其遗属享受病故军人遗属的抚恤待遇，由当地民政部门核发一次性抚恤金。符合本办法第九条规定条件的，并享受定期抚恤金待遇。
　　第十八条军人因战、因公致残，部队未评定残疾等级，退出现役后，本人（精神病患者由其利害关系人）向当地民政部门申请补办评定残疾等级的，经当地民政部门根据其
　　残情档案记载或者原始医疗证明等相关材料审核同意后，按规定程序和残疾等级评定标准报评。
　　退出现役的残疾军人，因残情发生变化，本人（精神病患者由其利害关系人）向当地民政部门申请调整残疾等级的，经当地民政部门审核同意后，按规定程序和残疾等级评定标准报评。
　　补评或者调整残疾等级，经医学鉴定其残情达到评残标准的，所需残情鉴定费用在当地民政部门抚恤事业费中列支。
　　第三章优待
　　第十九条现役军人、残疾军人、三属乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车、民航班机等交通工具，可以凭有效证件优先购票；其中残疾军人享受即期市场票价的半价优待。
　　残疾军人持有效证件免费乘坐全省范围内城市公共汽车、电车和轨道交通工具；现役军人、三属可以参照残疾军人的待遇享受乘车优待，具体实施细则由市、县（市）人民政府制定。
　　第二十条现役军人、残疾军人、三属持有效证件，享受下列优待：
　　（一）免费参观国有博物馆、纪念馆、科技馆；
　　（二）免费借阅公共图书馆开放的图书资料；
　　（三）免费游览公园、名胜古迹和国有单位经营的旅游景点。
　　社会力量投资兴办的教育、科学、文化、体育、交通、旅游等机构应当向现役军人、残疾军人、复员军人、三属提供优待。
　　第二十一条义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待。
　　优待标准不得低于当地平均生活水平。优待金标准由市、县（市、区）人民政府按城乡统筹的原则，以当地上年度城镇居民人均消费性支出、农村居民人均生活消费支出统计指标为基础，结合当地城乡人口比例测算确定。
　　第二十二条无工作单位的下列人员，由市、县（市、区）人民政府民政部门按不低于当地上年度农村居民人均纯收入的以下相应比例给予生活补助：
　　（一）红军失散人员，100%；
　　（二）抗战复员军人，80%；
　　（三）解放战争复员军人，75%；
　　（四）建国后复员军人和基本丧失劳动能力的带病回乡退伍军人，70%。
　　年老体弱、生活困难的退伍军人，由本人向当地民政部门提出申请，经确认后，可以给予临时性生活补助。
　　第二十三条一级至六级残疾军人按照属地原则参加城镇基本医疗保险，并在此基础上按规定享受残疾军人医疗补助，具体办法由省人民政府民政、劳动保障、财政部门制定。
　　第二十四条七级至十级残疾军人旧伤复发，已经参加工伤保险的，按国家和本省工伤保险规定享受工伤保险待遇；其所在工作单位未参加工伤保险的，享受本单位因公（工）伤残职工相同的待遇；没有工作的，由当地市、县（市、区）人民政府予以解决。
　　七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，三属、解放战争复员军人、建国后复员军人、带病回乡退伍军人的医疗待遇，按以下规定执行：
　　（一）已参加城镇基本医疗保险或者新型农村合作医疗的，按照规定享受有关待遇；
　　（二）未参加城镇基本医疗保险的，其住院费用，由当地民政部门参照城镇基本医疗保险规定给予医疗补助；
　　（三）已参加新型农村合作医疗的，其住院费用中按新型农村合作医疗规定报销后的部分，由当地民政部门参照城镇基本医疗保险规定给予医疗补助。
　　按前款第（二）、（三）项规定给予医疗补助的具体标准为：七级至十级因战残疾军人，不低于70%；七级至十级因公残疾军人，不低于60%。烈士遗属，不低于80%；因公牺牲军人遗属，不低于70%；病故军人遗属，不低于60%。解放战争复员军人，不低于60%；建国后复员军人、带病回乡退伍军人，不低于50%。上述抚恤优待对象的门诊医疗费用按不低于其抚恤补助标准的10%补助，包干使用，超支不补，节余转下年度使用。所需医疗补助经费由财政部门根据年度预算在年初一次性拨付。
　　红军失散人员、抗战复员军人纳入城镇基本医疗保险，其医疗保障待遇按照本省有关规定执行。
　　第二十五条抚恤优待对象在所在地医疗机构就诊，其挂号费、诊疗费、注射费、输液费、手术费、检查费、床位费、护理费等优惠减免的具体办法，由市、县（市、区）人民政府制定。
　　第二十六条退出现役的残疾军人享受国家和省有关促进残疾人就业规定的优待。
　　在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，其所在工作单位不得因其残疾而予以辞退或者与其解除劳动（聘用）关系。因所在企业面临破产等原因可能失业的，由原单位的主管部门负责协调安置；安置有困难的，由劳动保障部门优先推荐上岗。
　　第二十七条抚恤优待对象报考国家公务员、高等学校和中等职业学校，在同等条件下应当优先录取。
　　第二十八条残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、三属，凭有效证件和当地民政部门的证明，享受下列住房优待：
　　（一）符合国家和省规定的购买经济适用房条件，申请购买经济适用房的，应当优先予以解决；
　　（二）其家庭住房困难，申请廉租住房的，应当按国家和省廉租住房规定优先予以解决；居住公房且依靠抚恤补助金生活的，其租金按照廉租住房租金标准给予优待；
　　（三）家居农村，无力解决住房困难的，当地人民政府应当帮助解决。
　　第二十九条退出现役的因病残疾军人和五级至十级因战、因公残疾军人病故的，对其家庭按本办法规定标准增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助。
　　第三十条享受定期抚恤金的三属病故的，对其家庭增发６个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助。
　　第三十一条红军失散人员、复员军人、带病回乡退伍军人病故的，对其家庭增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助。
　　第三十二条按本办法规定享受的抚恤金、补助金、优待金，依法免征个人所得税。
　　烈士遗属、残疾军人以及抚恤优待对象中的孤老人员应纳的个人所得税，经依法批准，可以减征。
　　第四章附则
　　第三十三条违反本办法的行为，依照《条例》和其他法律、法规规定应当予以处罚的，从其规定。
　　第三十四条军队离休、退休干部的抚恤优待，按照本办法有关现役军人抚恤优待的规定执行；因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本办法的有关规定办理。
　　第三十五条抚恤优待对象具有多重抚恤优待身份的，按就高原则享受其中一种身份的抚恤优待。
　　第三十六条抚恤优待对象户籍迁移的，本人应当及时申报办理抚恤优待关系转移手续。当年的抚恤金、补助金、优待金由迁出地的民政部门发放，次年起由迁入地的民政部门发放。
　　第三十七条1952年1月《中国人民解放军立功与奖励工作条例（草案）》颁布以前立功的军人，在衡量其立功等级时，甲等功作为一等功；乙等功、大功作为二等功；
　　丙等功、中功、小功、晋功作为三等功。集体获得荣誉称号或立功的，对其中的个人不增发一次性抚恤金。
　　第三十八条抚恤优待证件由省人民政府民政部门监制，由户籍地市、县(市、区)人民政府民政部门核发。
　　第三十九条本办法自2007年1月1日起施行。1990年7月10日省人民政府发布的《浙江省军人抚恤优待实施办法》（省政府令第2号）同时废止。