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　　　　　　　　　　　　论核心证据效力变更的溯及力及法官的自我保护


作者：余秀才[1]


摘要：

行政机关因行政许可、行政确认而颁发的诸多证书，都是法院审理民事案件的核心证据，其因真实性可能无效的情形屡见不鲜，一审法官审理时已注意到其瑕疵，经当庭询问、释明后，作为证书利害关系人的一方当事人坚持不申请行政撤销。法院无权中止审理，无奈只能判决。二审期间，当事人启动行政撤销程序，即带来了效力变更的溯及力问题。

关键词：

证据效力的变更、溯及力、权利可抛弃、程序正义

引言：

笔者近日遇到这样一案例：原告李某诉被告王某侵犯其林地承包经营权，要求停止侵权、返还原告经营管理并赔偿损失。为证明其主张，原告向法院提交了由县政府颁发的林权证为证。被告王某认为林权证不真实，系登记错误，并提交了与村民小组签订的《承包合同书》为证。法院受理后，以涉及土地权属争议，不属法院受案范围，应由政府解决为由驳回起诉。原告上诉后，二审法院认为在林权证被撤销前应认定其有效，指令一审法院立案受理。一审法院在审理过程中多次释明、告知被告王某申请行政撤销，其均置之不理。无奈，法院判决确认林权证虽有瑕疵，但未对其效力构成根本性影响，进而确认原告享有承包经营权。判决作出后，被告不服上诉，并申请了行政撤销。二审法院根据行政机关的正在办理行政撤销的报告，撤销原判，发回重审。此关键证据效力变更带来的诸多问题，引发了笔者的思考——

一、核心证据效力变更的种类

在民事案件审理过程中，会导致证据效力变更的情形主要有以下几种：

（一）来源于刑事方面的

依先刑后民之原则，如民事案件涉及刑事犯罪，一般都要中止审理，待刑事审结后再恢复审理，故来源于刑事方面会产生效力变更的证据只有刑事判决书、裁定书。依民诉法第一百七十九条“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：……（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。”之规定，此刑事判决书证据效力的变更不仅在实体上具溯及力，且在程序上也有溯及力，致原已完成之诉讼程序需重新来过——即再审。

（二）来源于民事方面的

来源于民事方面证据效力变更情形可分为三种：

1、来源于本案之外的。即该证据的效力变更不由本案审理本身引起，情形与上述刑事同。

2、案件审理本身造成证据效力的变更。最常见的合同效力的变更，即一审认定有效（或无效），二审认定无效（或有效）。

3、来源于本案审理本身之外，却在本案审理过程中的效力变更。最常见的情形是二审重新鉴定时的结论推翻一审的鉴定结论。

毫无疑问，这些证据效力变更都具有溯及力，不仅会导致实体结果变更，有时甚至导致案件发回重审。

（三）来源于行政方面的

来源于行政方面的证据效力的变更，最常见的来源于四种具体行政行为：行政许可、行政确认、行政奖励和行政裁决。行政裁决结果之证据效力的变更的溯及力与前面刑事同。前三种行政行为一般会向公民或法人颁发某种证书，如营业执照、各种执业资格证书（行政许可），房产证、林权证、结婚证（行政确认），获奖证书（行政奖励）。此三类证书中，尤以行政确认产生的证书对当事人的实体权利影响最大，也往往最易成为民事案件争议的焦点，也是本文讨论的重点。

二、核心证据效力变更带给法院的尴尬

法院民事审判庭无权直接认定行政机关颁发的证书无效或撤销之，给法院和法官带来诸多尴尬：

（一）一审法院、法官的尴尬

首先，行政机关颁发的证书在被撤销前合法有效，法院无权否认其效力。

国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院证券委员会关于暂停将上市公司国家股和法人股转让给外商的请示的通知



(1995年9月23日　国办发（1995）48号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院证券委员会《关于暂停将上市公司国家股和法人股转让给外商的请

示》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：

国务院证券委员会关于暂停将上市公司国家股和法人股转让给外商的请示

国务院：

　　最近，少数上市公司向外商转让国家股和法人股，引起公司股权结构变化，

股价出现异常波动。鉴于目前国家关于上市公司国家股和法人股转让的法规还不

健全，为避免造成国有资产流失，保证股票市场健康发展，经与有关部门研究，

现提出以下意见：

　　一、在国家有关上市公司国家股和法人股管理办法颁布之前，任何单位一律

不准向外商转让上市公司的国家股和法人股。在国家有关管理办法颁布后，按规

定执行。

　　二、各级人民政府和国务院有关部门要立即停止审批向外商转让上市公司的

国家股和法人股事项；已受理企业转让申请的，由受理机关通知申请企业立即停

止转让活动，并做好善后工作，违者将追究有关领导人的责任。

　　三、请国家国有资产管理局会同国家证券监督管理委员会等有关部门，抓紧

研究制定上市公司国家股和法人股转让的有关规定，报国务院批准后执行。

　　以上意见如无不要，请批转各地区、各部门贯彻执行。