上海市城管执法局关于印发《上海市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）》的通知
上海市城市管理行政执法局
上海市城管执法局关于印发《上海市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）》的通知
沪城管执〔2007〕1号
各区县城管执法局（大队）、城管执法总队、水管处：
为进一步加强城管监察队伍建设，现将《上海市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）》发给你们，请遵照执行。
特此通知。
附件：上海市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）
上海市城市管理行政执法局
二○○七年一月四日
上海市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）
第一章总则
第一条为规范城市管理行政执法人员的执法行为，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的城市管理行政执法队伍，依据有关规定和本市实际情况，制定本规范。
第二条本规范适用于本市各级城管执法部门。第二章着装规范
第三条城市管理行政执法人员在执法、执勤、备勤、值班、操课时，必须按规定着城管执法工作服。不执行公务活动时应着便服，不得将便服与执法工作服混穿。因特殊情况，需要着便服执行任务时,应报大队领导批准。
第四条着执法工作服时，帽徽、臂章、胸牌号等城管执法标识要齐全，并按规定佩戴。要衣着整洁，风纪严整，扣好领钩、衣扣，着制式黑皮鞋。着长袖衬衣时，下摆束于裤内，系制式领带。着短袖衬衣时，下摆置于裤外，不系领带。着雨装、冬装、风衣时，内穿与季节相适应的执法工作服。
第五条戴帽时，帽檐前缘与眉同高，帽饰带并拢并保持水平。帽松紧带不使用时，不得露于帽外。在办公区内可不戴帽子。驾驶和乘坐摩托车，执行突击整治的执法任务，或执法督察任务时,应戴制式头盔。
第六条着执法工作服时,不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；冬夏季服装和毛、布料服装不得混穿；执法工作服外不得罩便服和围巾；腰带上不得系挂钥匙、饰物；不得佩带与城管执法人员身份或者执行公务无关的其它标志、徽章。
第七条因伤病影响执法人员形象，或女性队员怀孕期间，应着便服。
第八条未经市城管执法局批准，任何单位和个人不得擅自仿制、买卖、穿着城管执法工作服及其标识。各着装单位要加强对城管执法工作服及其标识的管理，不得擅自扩大着装范围，不得擅自修改、外借和赠送。第三章仪容规范
第九条执法人员应当保持头发整洁，不准染彩发。男性不得留长发、大鬓角、卷发(自然卷除外)、剃光头或者蓄胡须；女性不准留披肩长发，发辫不得过肩。
第十条执法人员不得纹身，不得染指甲、留长指甲，不得化浓妆。
第十一条着执法服时，不准戴耳环、项链、手链、手镯、领饰、戒指等饰物。第四章举止规范
第十二条执法人员应当举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。外出时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护城管执法人员的声誉。
第十三条执法人员参加集会或活动，须按规定时间和顺序入场，按指定位置就座，遵守会场秩序，散会依次退场。
第十四条在室内脱帽，无衣帽钩时，立姿可夹于左腋下，坐姿可置于桌（台）前沿，或帽顶向上、帽徽朝前置于膝上，也可置于桌斗或衣橱内。
第十五条着装时，不准边走边吃东西、扇扇子，不准在公共场所或者其他禁止吸烟的场所吸烟，不准背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰，不准嬉笑打闹、高声喧哗，不准席地坐卧，不准酒后执勤、驾车，不准到餐馆、酒吧、网吧、按摩室、桑拿室、足浴房、录像厅、歌舞厅和电子游艺厅等场所消费娱乐。
第十六条不准酗酒、赌博、打架斗殴。第五章礼节规范
第十七条执法人员应当礼貌待人，语言文明，态度和蔼。
第十八条参加庆典、集会等重大活动，升国旗时，着装列队的执法人员应当自行立正、行注目礼，带队人员应当行举手礼；未列队的执法人员应当行注目礼。奏(唱)国歌时，应当自行立正。
第十九条当天第一次遇见领导或上级时，应当主动问好；同级同事相遇时应互相问候。
第二十条晋见领导，或进入其他人员室内前应先敲门，得到允许后方可进入。在室内，领导或者上级来到时，应自行起立。
第二十一条召开城管执法系统大会时，着装单位应整队入场。
第二十二条遇上级领导视察工作时，应当敬礼。第六章执勤规范
第二十三条城管执法部门应当实行二十四小时值班备勤制度，由领导干部带班，安排适当警力备勤，配备相应器材和交通工具，保障随时执行各种紧急任务。
第二十四条执法队伍上岗执勤前先列队，由带队领导清点人数，整理着装，检查执法证、胸牌号、执法文书和票据，明确任务，提出要求。
第二十五条执勤时要服从命令，听从指挥，按时上下岗，认真填写城管执法工作日志，遇重大事件及时请示或报告，不得做与执勤无关的事。
第二十六条执法人员交接岗时，应当互相敬礼；与外宾接触时，应当主动致意。
第二十七条两名以上城管执法人员着装徒步巡逻执勤，或者外出时，应当两人成行、三人成列，步调一致、威严有序。
第二十八条执勤下岗后，带队领导应组织小结讲评，暂扣（收缴）物品和罚款现金、执法文书和票据等应及时上缴，换着便服下班。第七章执法规范
第二十九条执法时坚持教育与处罚相结合，先教育后处罚的原则，执法行为和语言文明，纠正违章先敬礼。
第三十条执法检查和办案调查不得少于两人。执法检查要先向相对人出示有效证件；实施行政处罚，必须告知相对人违法内容、处罚条款，及其应享有的权利，并允许其申辩。
第三十一条行政处罚必须符合法律法规的规定，适用法律法规准确。做到执法主体合法、程序合法，证据确凿，文书规范，罚缴分离。
第三十二条法律面前人人平等，有法必依，违法必纠，执法必严。不准办人情案、关系案，不准为违法单位和违法者开脱责任，隐瞒实情，出具伪证。
第三十三条不准刁难、打骂违法当事人；不准违规罚款、扣押、处理罚没物品；不准索要或收受违法当事人的礼品、礼金和有价证券；不准参加有损公正执法的宴请、旅游、娱乐活动。第八章用语规范
第三十四条执勤、执法时一般使用普通话。也可根据相对人的情况，使用容易沟通的语言。
第三十五条执法人员必须掌握文明用语，根据不同环境熟练使用，做到态度热情诚恳，表达通俗准确。
（一）首句用语。您好。
（二）礼貌用语。如：请，谢谢，对不起，再见。
（三）称谓用语。如：同志、先生、老师、师傅、女士。
（四）接待用语。如：请进、请坐、请喝水，请讲，您找哪位？您有什么需要我帮助？
（五）执勤用语，一般组合为：称呼＋请＋说明理由＋要求＋谢谢（再见）。如：同志，请协助（配合）我们工作，并说明理由（指出其违章事实），提出要求（处理意见），最后是谢谢合作。
（六）结束用语。如：谢谢您的协助，您慢走，再见。
第三十六条要杜绝执勤方面的忌语，如：“我也没办法，大家混口饭吃”；“帮帮忙，不要瞎起哄”；“识相点，否则要你好看”等等。切忌用脏话、粗话、训斥话、讽刺话等不礼貌用语。第九章实施与监督
第三十七条本规范的实施，按照“谁主管，谁负责”的原则，实施分级管理，层层落实。各级领导干部要率先垂范，同时要认真抓好贯彻实施情况的内部督察和层级督察。
第三十八条对违反本规范的行为，要根据情节轻重、危害大小、认识程度，参照公务员法和事业单位管理条例等有关规定和程序，给予必要的行政处分，或相应的经济处罚。第十章附则
第三十九条本规范由市城管执法局综合执法处负责解释
第四十条本准则自发布之日起施行。
上海市城市管理行政执法局
二OO六年十二月十四日
劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、财政部、人事部、公安部、中国人民银行、中共中央办公厅、国务院办公厅信访局、全国总工会关于印发《关于?
劳动部 国家计委 国家经贸委
劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、财政部、人事部、公安部、中国人民银行、中共中央办公厅、国务院办公厅信访局、全国总工会关于印发《关于进一步建立和完善国有企业困难职工解困工作的意见》的通知
劳动部 国家计委 国家经贸委
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
自去年10月，党中央、国务院提出认真解决部分企业职工生活困难问题的要求和部署以来，各地区和有关部门通过加强组织领导、多渠道筹措资金、实行工资预留户、“三家抬”等办法，初步形成了企业困难职工解困工作制度，并取得一定的效果。为推动解困工作进一步开展，按照
解困工作要建立机制、形成制度的要求，全国解困工作联席会议成员单位共同研究制定了《关于进一步建立和完善国有企业困难职工解困工作制度的意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻执行。
关于进一步建立和完善国有企业困难职工解困制度的意见
按照党中央、国务院关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的要求，为继续推动企业困难职工解困工作向制度化、经常化方向发展，逐步形成工作机制，以适应深化企业改革的要求，现就进一步建立和完善企业困难职工解困工作制度提出如下意见：
一、解困工作的对象
企业困难职工解困工作的对象是：
1．亏损或停产、半停产的国有企业中，在一定时期内不能按时领取最低工资或基本生活费，其基本生活水平低于当地政府的最低生活保障标准、确无其他收入来源的困难职工。
2．未参加养老保险社会统筹、所在企业又无力支付基本养老金、收入低于当地政府规定的最低生活保障标准的离退休人员。
在企业兼并破产和减员增效过程中进入再就业服务中心的职工，由再就业服务中心保障其基本生活。
二、解困的标准
建立和完善企业困难职工解困工作制度，要确定合理的标准，以切实保障职工的基本生活。各地政府原则上应按当地居民最低生活保障水平，加上职工个人缴纳各项社会保险费用的需要，作为解困标准。中央直属企业的解困标准应按照企业所在地的标准执行。
企业困难职工领取基本生活费后，家庭人均生活水平仍然低于当地政府规定的城市居民最低生活保障标准的，按照居民最低生活保障制度的有关规定予以保障。
三、解困工作的资金的筹集
建立企业困难职工解困工作制度，并使之正常运行，需要有相对稳定的解困工作资金来源，这是做好解困工作的关键。资金的主要筹集渠道是：
1．个人所得税等地方财力。各地区可根据解困工作的需要和财政承受能力，确定个人所得税中提取的具体比例。
2．企业和企业主管部门筹集的资金。
3．社会各方面用于困难企业职工解困的捐赠。
4．当地政府确定的其他筹资渠道等。
中央直属企业困难职工解困工作资金的筹集，由行业主管部门负责。
四、解困工作资金的管理与发放
各地区和有关部门解困工作机构要建立健全资金的使用管理制度，严格资金的使用申请和审批发放程序。解困工作资金使用的基本要求：一是由困难职工本人申请，所在企业会同居民委员会初审，企业主管部门复核并汇总，报当地解困工作主管机构审定；二是根据审定名单，由解困工
作主管机构划拨资金到企业主管部门或企业，由企业发放给解困工作对象。
未参加养老保险社会统筹的，企业应切实保证离退休人员离退休金的发放，确有困难的也应发给基本生活费，所需资金原则上由企业自筹解决；企业自筹确有困难的，企业主管部门和当地财政部门应给予适应帮助。
各级财政、审计部门要对资金的筹集和使用情况予以监督，每年要进行一次审计检查。要保证专款专户，严禁挤占和挪用，确保有限的资金用于最需要救助的困难职工。
五、建立和完善统计制度，对解困工作对象实行动态管理
各地区和有关部门应按照全国解困工作联席会议的统一要求，建立起适应企业困难职工解困工作需要的统计制度，进一步规范和完善困难职工统计指标、统计口径、统计调查方法等。各地区和有关部门要确定具体负责统计工作的机构，形成准确、及时、全面反映企业困难职工情况的统
计调查制度。
要在全面掌握解困对象分布情况、困难程度的基础上，实行动态管理，根据解困对象的情况变化及时进行调整。
六、把解困工作与实施再就业工程紧密结合起来
在建立和完善企业困难职工解困工作制度过程中，各地要研究制定生活救助与再就业相互联系的具体措施，把困难职工中的下岗职工作为实施再就业工程的重点对象，提供重点帮助。要在认真区分职工不同情况的基础上，因人而异、有针对性的提出再就业的途径，积极组织他们开展生
产自救。要充分利用现有的技工学校、就业训练中心及企业和社会力量兴办的培训实体，组织需要转换职业、岗位的困难职工中的下岗职工开展转业转岗培训，提高其技能水平和就业能力。培训所需经费主要由企业自筹，确需补贴的，经劳动部门核准后，可以从失业保险金中的转业训练费
给予适当补贴。实施再就业的有关费用，从再就业基金或再就业专项经费中解决。要制定鼓励困难职工开展生产自救和自谋职业的优惠政策，通过资金、场地、工商登记、税收减免等方面的扶持，帮助他们逐步解困。
七、加强组织领导，落实工作责任制
各地区和有关部门要切实加强对建立和完善企业困难职工解困工作制度的领导，制定工作规划和措施，精心组织，狠抓落实，建立和健全解困工作责任制。
建立和完善企业困难职工解困工作制度，要遵循谁主管、谁负责的原则，按照企业隶属关系，相应建立分级管理、层层负责的工作体制。中央直属企业困难职工解困工作，由行业主管部门负责，有关地区要给予必要的支持，对中央直属企业的下岗职工再就业、自谋职业等，要与本地区
所属企业职工同样对待。
八、建立解困工作制度的进展要求
建立和完善企业困难职工解困工作制度是深入开展解困工作的一项重要任务。在已有工作的基础上，已经建立这项制度的地区要进一步完善；没有建立的，要尽快建立。今年年底以前，各地区和有关部门要基本建立起这项制度，明年开始全面实施。
城镇集体企业困难职工的解困工作制度，由各省、自治区、直辖市人民政府研究确定。
1997年9月9日
