分析平民化法律解决方法
王胜宇
法的平民化真正实现起来最大的难处莫过于:1.费用过高；2.法律知识稍嫌生涩不为普通百姓所熟悉,要想真正推行法的平民化就要做到;
一、费用平民化
很多案例反映了一个共同的现象：受到侵害权利的当事人们，往往费用上伤脑筋。首先是律师费的高昂，这是一个全世界普遍的现象。中国是一个发展中国家，居民的经济能力普遍偏低。而被侵犯合法权利的人，往往是社会上的弱势群体。别说少则几千多则上万的律师费，连千元的诉讼费都不一定给的起。
那么，经济上的窘迫自然带来了法律上的弱势。当然，法律援助政策可以帮助不少人，但这只是部分人，相当多没有经济能力的当事人没有被援助到。而且申请法律援助的程序较为烦琐。所以，费用的平民化是法律平民化的前提。
如何降低法律费用？首先，法律援助能否成为一种很基本的社会保障，将法律援助的面扩大，让法律援助这个让普通人感觉神秘的事物平易一些？其次，能否借鉴保险的模式，设置“法律保险”，并将这种保险成为社会保险？还有，律师是否也该平民化一些？现在律师的素质要求比较高，那么能否给律师分个级别，借鉴“程序工人”，为社会培养一批“法律工人”，多培养一些技术工人类型的，素质要求低一些的平民化律师，来解决平民的案件？
二、法律知识的平民化
中国讲普法这么多年，可真正的效果如何呢？就我所知，中国很多人还处在“欠债还钱，杀人偿命”的法律认知阶段。假如连法都不懂，或者就一个半法盲，怎么能通过法律来保障自己的合法权益？真正的普法，并非在普法日之类的发发小册子，也并非是学校请几个警察法官之类办个讲座，任学生在下面睡觉聊天。
首先，在中小学教育阶段，法律教育的地位就应该提升。从小学法，从简单开始，以保障自身权益的中心进行普法教育。而且，关键是把法律课成为必修课，而不是临时的讲座。
其次，没有受过良好教育的人群，尤其是农民，城镇底层居民等弱势群体中，展开系统的，通俗的普法教育。不能生搬法律条文，要转化成教育程度不高者听的懂的语言。
再有，根据居民社会分工的不同，所在职业的不同，所处领域的不同，分别进行针对性强，有实际意义， 有实用价值的普法教育。
最后，加强书刊，媒体对法律的宣传力度。以民众喜闻乐见的形式宣传法律。
民众的法律意识，是法律平民化的根本，应该屏弃之前带有形式主义色彩的普法。
也许有人会说我这里提到的法律知识的平民化跟我上文所说的司考专业化自相矛盾,其实并不矛盾,司考专业化强调的是从事法律职业的人要专业,而这里所说的更侧重于让百姓了解法律,知道在受到侵犯是要用法律武器保护自己的合法权益.如此足矣。
北安市人民法院 王胜宇
辽宁省农作物种子管理条例(已废止)
辽宁省人大常委会
辽宁省农作物种子管理条例
辽宁省人大常委会
（1991年5月25日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 种质资源与育种
第三章 品种审定
第四章 种子生产
第五章 种子经营
第六章 种子检验和检疫
第七章 种子储备
第八章 罚 则
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强农作物种子管理，保证种子质量，促进农业生产的发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》（以下简称《国家种子条例》），结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农作物种子（以下简称种子），是指用于农业生产的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。
第三条 我省从事种子选育、生产、经营、使用和管理工作的单位和个人，必须遵守《国家种子条例》和本条例。
第四条 省、市、县、自治县（含县级市、区，下同）人民政府农业行政主管部门，主管本行政区域内的种子工作。
县以上农业行政主管部门所属的或其委托的种子管理机构，具体负责种子管理工作。
第五条 商品种子的生产与经营实行计划管理。
第六条 鼓励科研教学单位、农业技术研究会、科技专业户以及其他单位和个人开展种子科学研究工作；鼓励从事农业生产的单位和个人选育、推广、使用良种。
第七条 在种子工作中做出显著成绩的单位和个人由各级人民政府或农业行政主管部门给予奖励。
对选育新品种有突出贡献的，给予重奖。
第二章 种质资源与育种
第八条 政府鼓励有关科研、教学和生产ノ弧⒏鋈擞屑苹厮鸭⒄怼⒓ā⒈４婧屠门┳魑镏种首试矗沽贾盅∮ぷ鳌?
第九条 全省农作物种质资源的搜集、整理、鉴定、保存和利用工作由省农业行政主管部门授权种质资源管理单位负责。
第十条 从国外引进农作物种质资源的单位和个人，必须向种质资源管理单位登记，并附适量种子供保存和利用。
第十一条 向国外提供农作物种质资源，必须经省种质资源管理单位审核，报请省农业行政主管部门批准，按国家有关规定办理。
第十二条 新品种的选育，由县级以上农业行政主管部门会同有关主管部门制定规划，组织实施。
科研单位的育种经费，各级人民政府应予以保证。
第三章 品种审定
第十三条 农作物新品种实行省一级审定的制度。
省农业行政主管部门设立农作物品种审定委员会，负责审定农作物新品种。
第十四条 在农作物新品种审定的同时，必须制定省地方标准。地方标准的制定，由省标准行政主管部门会同省农业行政主管部门进行。对申报新品种的审定、地方标准的制定工作，从申报之日起一年内完成。
第十五条 审定通过的农作物新品种由审定委员会发给《辽宁省农作物品种审定合格证书》，并由省农业行政主管部门予以公布。
未经审定的农作物新品种不得经营和推广。
第十六条 科研单位、大专院校和其他单位、个人研制的农作物新品种，通过审定后可实行有偿转让，使育种单位得到合理报酬，转让办法依照国家和省有关技术转让的规定办理。
第十七条 利用报刊、广播、电视宣传农作物新品种，必须具有《辽宁省农作物品种审定合格证书》和县以上种子管理机构出具的证明。
第四章 种子生产
第十八条 商品种子的生产计划必须经县以上农业行政主管部门批准，报同级计划部门备案。种子生产计划的编制和组织实施，由种子管理机构负责。
经农业行政主管部门批准的种子生产基地的种子产量，应计入当地粮食总产。种子生产基地的国家粮食定购任务，按收购种子的数量核减。
第十九条 为省外生产主要粮、油作物种子的计划，由省农业行政主管部门批准；到外省预约生产种子的计划，由市农业行政主管部门批准，报省种子管理机构备案。
第二十条 主要农作物杂交种子由省繁育原种，省和市繁殖亲本，县制种；常规种子的原种由省繁育。
第二十一条 商品种子生产单位和个人，必须具备与生产种子任务相适应的技术力量和生产条件，经种子生产所在地县以上农业行政主管部门审核同意并发给《种子生产许可证》，方可按计划组织生产。
第二十二条 生产出口种子的单位，必须经省农业行政主管部门审核同意并发给《出口种子生产许可证》，方可按种子出口计划组织生产。
第二十三条 种子生产所必需的化肥、农药等生产资料，由各级计划和有关物资主管部门予以安排。
第五章 种子经营
第二十四条 从事种子经营的单位和个人，必须向所在地县以上农业行政主管部门提出申请，经审核同意发给《种子经营许可证》，凭《种子经营许可许》到当地工商行政管理部门申请注册，经审核批准发给《营业执照》，方可经营。
第二十五条 主要农作物杂交种子由县以上各级种子经营部门经营。
繁育杂交种子的亲本，由省、市种子管理机构指定的单位经营。
第二十六条 杂交种子经营（含供应、调拨）计划，由各级种子管理机构制定，农业行政主管部门批准，供应省外和由外省调入杂交种子的计划，由省农业行政主管部门批准。
第二十七条 经营种子的单位和个人，必须具备下列条件：
（一）具有对所经营种子能正确识别种类、鉴定质量和掌握贮藏保管技术的人员。
（二）具有与所经营种子相适应的资金、营业场所和设施。
第二十八条 按国家计划生产的种子，各级人民政府应保证收购，对收购资金不足的应予低息贷款扶持。
种子经营部门对按国家计划生产的种子应予收购。种子收购和销售，实行以质论价、优质优价。不得以任何借口压等、压价或拒绝收购。
种子生产基地按国家计划生产的种子由种子经营部门按合同收购，其他单位和个人不得到种子基地收购种子；种子生产基地不得私自销售。
第二十九条 经营的种子质量，应达到国家或地方规定的种子质量标准，并附有种子检验、检疫合格证书。无合格证书的种子不得销售。
经营大面积推广的优良品种，还应附有品种说明书，以及必要的栽培技术资料。
经营种子严禁掺杂使假，以次充好。
第三十条 调运出省和省内市间调运种子须经省种子管理机构批准；市内县间调运的种子，须经市种子管理机构批准。
未经批准，交通部门不得承运。
第三十一条 种子的进出口，由省种子管理机构审核同意，依照国家和省的有关规定办理。
第六章 种子检验和检疫
第三十二条 种子的检验、检疫按照《国家种子条例》、《植物检疫条例》和省的有关规定执行。
第三十三条 种子检验人员依法执行职务时，应持省农业行政主管部门核发的《种子检验员证》并佩带标志。任何单位和个人不得拒绝、阻碍种子检验人员执行职务。
第七章 种子储备
第三十四条 全省建立种子分级储备制度。
杂交种子由市、县储备，以县为主；骨干系亲本种子由省、市储备，以省为主；原种（含杂交亲本原种）由省储备。
第三十五条 动用储备种子必须按国家及省的有关规定，经人民政府批准。
第三十六条 种子储备发生的政策性亏损，由同级财政给予补贴。具体办法按国家和省的有关规定执行。
第八章 罚 则
第三十七条 对违反本条例规定向国外提供或引进国外种质资源的单位或个人，由农业行政主管部门视情节轻重，给予通报批评、追回或没收种质资源；造成经济损失的，应责令赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 经营或推广未经审定的农作物新品种的，由农业行政主管部门根据情节轻重，给予警告、没收种子和违法所得。给使用者造成损失的，责令赔偿直接损失和可得利益的损失。
第三十九条 未依照本条例规定取得《种子生产许可证》生产种子的，未依照本条例规定取得《种子经营许可证》和《营业执照》经营种子的，按《国家种子条例》第三十六条规定处罚。
第四十条 销售不符合质量标准的伪劣种子，以次充好、掺杂使假的，种子检验人员有权制止其经营活动，扣押种子，由工商行政管理机关依照投机倒把行政处罚法规的规定处罚，并可责令赔偿直接损失和可得利益的损失。
第四十一条 种子经营部门对按国家计划生产的种子压等、压价、拒绝收购的，其上级主管部门应责令纠正；情节严重的，应对其直接责任人员和主管领导给予行政处分。
第四十二条 违反本条例第二十八条第三款规定，到种子基地收购种子的，由农业行政主管部门追回并没收其收购的全部种子，并处以购种价款总金额以下的罚款；种子已倒卖的，应没收全部价款，并处以价款总金额以下的罚款。
种子基地私自销售国家计划生产的种子的，由农业行政主管部门没收违法所得。
第四十三条 对无理干涉或妨碍种子管理人员依法执行职务，情节轻微的，由其所在单位给予行政处罚；情节严重、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 种子管理工作人员，在种子贮备期间，因工作失职致使种子霉变、混杂等造成经济损失的，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分。损失重大、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
种子管理工作人员，利用职权徇私舞弊、收受贿赂，情节轻微的，由农业行政主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十六条 违反本条例规定的各项罚款和没收实物的变价收入一律上缴同级财政。
第九章 附 则
第四十七条 本条例应用中的具体问题由省农牧业厅负责解释。
第四十八条 本条例自公布之日起施行。
1991年5月25日
