亳州市人民政府办公室关于印发市政府常务会议会务工作规程的通知
安徽省亳州市人民政府办公室
亳政办〔2008〕52号
亳州市人民政府办公室关于印发市政府常务会议会务工作规程的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《市政府常务会议会务工作规程》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
亳州市人民政府办公室
二○○八年十一月十八日
市政府常务会议会务工作规程
为进一步规范市政府常务会议会务工作，提高会议质量和决策效率，根据《亳州市人民政府工作规则》制定本规程。市长、副市长召开的专题会议会务工作可参照本规程办理。
一、会议议题
市政府常务会议议题实行议题库管理制度。议题由市长、副市长提出，秘书长统筹后纳入议题库管理。上会议题主要包括：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定及重要会议精神；
（二）报请省政府和市委审定的重大事项；
（三）提请市人民代表大会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展五年规划和年度计划、财政年度预决算等重要报告；
（四）拟以市政府名义制发的重要文件；
（五）市政府重点工作和与人民群众利益密切相关的重大事项；
（六）市财政年度内预算执行中资金安排和市级财政审计报告；
（七）需报省政府或省投资主管部门审批或核准的投资项目，需市政府审批或核准的投资项目，以及其他需市政府集体研究的重大项目；
（八）市政府各部门和各县、区政府向市政府请示的重要事项；
（九）市政府对各县区政府、各部门及专项工作的考核事项；
（十）全市、区域和行业性发展规划，跨县、区的城镇体系规划，各县城市总体规划，市及县、区土地利用总体规划和年度建设用地计划；
（十一）市属国有或国有控股企业改革重组方案，重大国有资产处置、经营权变更事项；
（十二）市政府各类表彰奖励事项；
（十三）依法作出的对监察对象的行政处分决定；
（十四）拟以市政府名义召开或要求县、区政府负责人参加的工作会议；
（十五）拟以市政府名义举办的重大活动；
（十六）拟成立的市政府议事协调机构；
（十七）市政府工作中的其他重要问题和重大事项。
列入常务会议的议题一般应从议题库中提取，由会议召集人最后审定。
二、会议议题材料起草和审核
（一）议题材料的起草。拟提交市政府常务会议研究的议题，议题材料由承办部门负责草拟，并在会前规定的时间内按程序报市政府审批。议题如涉及其他部门，承办部门要及时主动、认真负责地征求相关部门的意见，意见不一致的，承办部门的主要负责同志要积极出面协调，尽可能取得一致意见。对经协调仍不能达成一致意见的，承办部门要将各方的分歧意见、承办部门的倾向性意见以及有关依据等书面报市政府。
拟以市政府名义印发规范性文件的议题材料，需经市政府法制办审核把关后报送。
（二）议题材料的审核。议题材料先由市政府办公室秘书一科或秘书二科等相关业务科室初审，重点审查汇报材料主题、政策法规依据、提请市政府审定事项、部门书面意见及有无漏商情况、传达全省有关会议精神是否同时形成贯彻意见；规范性文件是否已经市政府法制办审核；须经会议审定的以市政府名义发布的重要文件是否同时草拟起草说明、可操作性、文字质量等，并在3个工作日内提出初核意见后，报市政府分管副秘书长复核。
市政府分管副秘书长原则上要在3个工作日内提出复核意见报市政府分管领导审批。对部门意见存在分歧的议题，由分管副秘书长直接组织协调或部门组织协调。议题原则上协调一致后方可提请会议讨论。对于特别紧急，部门一时不能达成一致意见而又必须提请会议讨论决策的事项，在市政府分管领导提出倾向性意见后提请会议讨论。
三、会议议题提交和送签
（一）议题的提交。议题材料经过审核，报市政府分管领导签署意见后纳入议题库，经秘书长统筹，报市长审定，安排正式上会。无特殊情况，会议不研究临时动议的议题。
（二）议题的送签。进入议题库的会议材料要齐全、完整，包括市政府领导批示、会议汇报材料、汇报单位、列席单位、部门反馈的书面意见及相关附件。市政府办公室文秘科定期或不定期将所有待研究的议题按照形成的时间顺序分类列出，编制《议题专报》送市政府秘书长审示。
会议时间初步确定后，由市政府办公室文秘科提前2—3个工作日编制《市政府会议材料会前协调审核意见表》和《市政府常务会议议题送审单》（包括拟定时间、议题、汇报单位和汇报人、汇报时间、列席单位等），送市政府分管副秘书长、秘书长审示后，报会议主持人审定。
四、会议材料准备
会议时间、议题确定后，市政府办公室文秘科立即通知汇报单位按规定格式印制会议材料，于会前2—3天送达市政府办公室文秘科。会务人员在会前要打印好《市政府常务会议议题单》及《出席、列席人员情况表》等。同时，根据议题需要，督促有关单位准备好可能涉及到的政策性文件和参考性资料，以便会议决策。市政府办公室文秘科应在会前将市政府常务会议议题材料送呈市政府各位领导审阅。
议题材料印制的要求：
1. 纸张：A4幅面，正反面印刷，每页22行，每行28字。
2. 字体：主标题为2号小标宋简体；一级标题为3号黑体，二级标题为3号楷体；汇报单位的规范化简称及日期为3号楷体，标注在主标题下一行；正文为3号仿宋体。
3. 份数：45份。
4. 篇幅：4—5页纸。
五、会议通知
（一）会议时间和议题确定后，一般应在会前1—2天拟定会议通知（包括时间、地点、议题、汇报人、列席单位、汇报时间等），印发呈送市长、副市长，秘书长、副秘书长及市政府办公室其他负责同志。
（二）会议列席单位采取电话方式通知。列席单位接通知后要及时到市政府办公室文秘科领取会议材料，提前1个工作日上报参会人员名单。
（三）通知市政府办公室相关科室主要负责人列席会议。列席科室为文秘科、秘书一科、秘书二科、综合科、信息科、督办室、信息办、金融办。
（四）根据会议主持人的意见，安排新闻单位参与相关议题的报道，市政府办公室综合科会后草拟新闻稿，送市政府秘书长审定后在有关媒体上发布。
六、会间服务工作要求
（一）会务工作人员提前20分钟到达会议室，检查会场的座位安排、灯光、空调、音响及录音设备是否符合要求等。核对与会人员，分发会议材料，催请领导及有关人员到会，并做好列席单位的签到工作。
（二）认真做好会议记录。会议记录人员应自始至终在场记录。会议记录一般要记发言人原话、原意，特别要记准记全会议中关键性的观点、数据、插话、不同意见和主持人的结论性意见。如当时未记录完整的，会后要核对补记。
（三）认真安排好会议议题之间的衔接，有条不紊组织好列席人员进出会场，从严控制与会议无关人员进入会场，维持好会场秩序。
（四）会务工作人员要密切关注会场情况，及时、准确做好市政府领导会间临时交办的有关事项。根据会场情况，随时调节灯光、室温，做好茶水供应服务等工作。
（五）会议结束后，会务工作人员负责检查、清理会场，收回会议文件及相关材料。
七、整理印发会议纪要
（一）会议纪要一般应由记录人员在会后36个小时内整理完毕。纪要要准确反映会议精神，符合主持人结论性发言原意，做到观点鲜明，文字精炼，层次分明，条理清晰。
（二）纪要初稿送市政府办公室分管副主任、主任、市政府秘书长审核后，呈常务副市长、市长审签。
（三）纪要签发后，要及时送印，并做好校对工作，确保准确无误。
八、会议材料整理存档
市政府办公室文秘科应将每次会议的会议记录连同签到薄、会议材料、议题等资料集中存放，以备查阅，并于第二年完整归档。
九、会议纪律
（一）议题汇报单位无特殊情况必须由主要负责人汇报。专业技术性较强的内容，且有必要向会议作出较详尽解释的，可安排专业技术人员协助汇报。汇报应条理清晰，重点突出，着重汇报需经会议决定的事项。每个议题的汇报时间一般为15分钟，最多不超过20分钟。
（二）议题汇报单位不得在汇报中临时增加或更改内容，不得增加或更换议题材料（包括附件）。
（三）议题涉及的列席单位应安排正职列席会议。正职不能列席时，须向市政府秘书长请假，并委托副职列席。
（四）列席会议人员要按通知要求准时候会，不得迟到，经会务工作人员通知后方可进入会场，按指定位置就座。该议题讨论结束后，与下一议题无关的人员应立即退出会场。
（五）与会人员应关闭通讯工具，集中精力开会，原则上不处理与会议无关的事务。
（六）与会人员应增强保密观念，严守会议秘密，未经会议同意或委托，不得擅自泄露或公布会议内容。
中华人民共和国拍卖法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第70号）
《中华人民共和国拍卖法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于1996年7月5日通过，现予公布，自1997年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年7月5日
中华人民共和国拍卖法
（１９９６年７月５日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
目录
第一章总则
第二章拍卖标的
第三章拍卖当事人
第一节拍卖人
第二节委托人
第三节竞买人
第四节买受人
第四章拍卖程序
第一节拍卖委托
第二节拍卖公告与展示
第三节拍卖的实施
第四节佣金
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了规范拍卖行为，维护拍卖秩序，保护拍卖
活动各方当事人的合法权益，制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国境内拍卖企业进行
的拍卖活动。
第三条拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者
财产权利转让给最高应价者的买卖方式。
第四条拍卖活动应当遵守有关法律、行政法规，遵循
公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第五条国务院负责管理拍卖业的部门对全国拍卖业实
施监督管理。
省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市的人民政
府负责管理拍卖业的部门对本行政区域内的拍卖业实施监
督管理。
公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理。
第二章拍卖标的
第六条拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分
的物品或者财产权利。
第七条法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利
，不得作为拍卖标的。
第八条依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转
让的物品或者财产权利，在拍卖前，应当依法办理审批手
续。
委托拍卖的文物，在拍卖前，应当经拍卖人住所地的
文物行政管理部门依法鉴定、许可。
第九条国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚
款的物品和其他物品，按照国务院规定应当委托拍卖的，
由财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府和设区的
市的人民政府指定的拍卖人进行拍卖。
拍卖由人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的
物品以及无法返还的追回物品，适用前款规定。
第三章拍卖当事人
第一节拍卖人
第十条拍卖人是指依照本法和《中华人民共和国公司
法》设立的从事拍卖活动的企业法人。
第十一条拍卖企业可以在设区的市设立。设立拍卖企
业必须经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理
拍卖业的部门审核许可，并向工商行政管理部门申请登记
，领取营业执照。
第十二条设立拍卖企业，应当具备下列条件：
（一）有一百万元人民币以上的注册资本；
（二）有自己的名称、组织机构、住所和章程；
（三）有与从事拍卖业务相适应的拍卖师和其他工作
人员；
（四）有符合本法和其他有关法律规定的拍卖业务规
则；
（五）有公安机关颁发的特种行业许可证；
（六）符合国务院有关拍卖业发展的规定；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第十三条拍卖企业经营文物拍卖的，应当有一千万元
人民币以上的注册资本，有具有文物拍卖专业知识的人员
。
第十四条拍卖活动应当由拍卖师主持。
第十五条拍卖师应当具备下列条件：
（一）具有高等院校专科以上学历和拍卖专业知识；
（二）在拍卖企业工作两年以上；
（三）品行良好。
被开除公职或者吊销拍卖师资格证书未满五年的，或
者因故意犯罪受过刑事处罚的，不得担任拍卖师。
第十六条拍卖师资格考核，由拍卖行业协会统一组织
。经考核合格的，由拍卖行业协会发给拍卖师资格证书。
第十七条拍卖行业协会是依法成立的社会团体法人，
是拍卖业的自律性组织。拍卖行业协会依照本法并根据章
程，对拍卖企业和拍卖师进行监督。
第十八条拍卖人有权要求委托人说明拍卖标的的来源
和瑕疵。
拍卖人应当向竞买人说明拍卖标的的瑕疵。
第十九条拍卖人对委托人交付拍卖的物品负有保管义
务。
第二十条拍卖人接受委托后，未经委托人同意，不得
委托其他拍卖人拍卖。
第二十一条委托人、买受人要求对其身份保密的，拍
卖人应当为其保密。
第二十二条拍卖人及其工作人员不得以竞买人的身份
参与自己组织的拍卖活动，并不得委托他人代为竞买。
第二十三条拍卖人不得在自己组织的拍卖活动中拍卖
自己的物品或者财产权利。
第二十四条拍卖成交后，拍卖人应当按照约定向委托
人交付拍卖标的的价款，并按照约定将拍卖标的移交给买
受人。
第二节委托人
第二十五条委托人是指委托拍卖人拍卖物品或者财产
权利的公民、法人或者其他组织。
第二十六条委托人可以自行办理委托拍卖手续，也可
以由其代理人代为办理委托拍卖手续。
第二十七条委托人应当向拍卖人说明拍卖标的的来源
和瑕疵。
第二十八条委托人有权确定拍卖标的的保留价并要求
拍卖人保密。
拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评
估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果
确定拍卖标的的保留价。
第二十九条委托人在拍卖开始前可以撤回拍卖标的。
委托人撤回拍卖标的的，应当向拍卖人支付约定的费用；
未作约定的，应当向拍卖人支付为拍卖支出的合理费用。
第三十条委托人不得参与竞买，也不得委托他人代为
竞买。
第三十一条按照约定由委托人移交拍卖标的的，拍卖
成交后，委托人应当将拍卖标的移交给买受人。
第三节竞买人
第三十二条竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法
人或者其他组织。
第三十三条法律、行政法规对拍卖标的的买卖条件有
规定的，竞买人应当具备规定的条件。
第三十四条竞买人可以自行参加竞买，也可以委托其
代理人参加竞买。
第三十五条竞买人有权了解拍卖标的的瑕疵，有权查
验拍卖标的和查阅有关拍卖资料。
第三十六条竞买人一经应价，不得撤回，当其他竞买
人有更高应价时，其应价即丧失约束力。
第三十七条竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶
意串通，损害他人利益。
第四节买受人
第三十八条买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞
买人。
第三十九条买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款
，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍
卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖。
拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖
中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原
拍卖价款的，原买受人应当补足差额。
第四十条买受人未能按照约定取得拍卖标的的，有权
要求拍卖人或者委托人承担违约责任。
买受人未按照约定受领拍卖标的的，应当支付由此产
生的保管费用。
第四章拍卖程序
第一节拍卖委托
第四十一条委托人委托拍卖物品或者财产权利，应当
提供身份证明和拍卖人要求提供的拍卖标的的所有权证明
或者依法可以处分拍卖标的的证明及其他资料。
第四十二条拍卖人应当对委托人提供的有关文件、资
料进行核实。拍卖人接受委托的，应当与委托人签订书面
委托拍卖合同。
第四十三条拍卖人认为需要对拍卖标的进行鉴定的，
可以进行鉴定。
鉴定结论与委托拍卖合同载明的拍卖标的状况不相符
的，拍卖人有权要求变更或者解除合同。
第四十四条委托拍卖合同应当载明以下事项：
（一）委托人、拍卖人的姓名或者名称、住所；
（二）拍卖标的的名称、规格、数量、质量；
（三）委托人提出的保留价；
（四）拍卖的时间、地点；
（五）拍卖标的交付或者转移的时间、方式；
（六）佣金及其支付的方式、期限；
（七）价款的支付方式、期限；
（八）违约责任；
（九）双方约定的其他事项。
第二节拍卖公告与展示
第四十五条拍卖人应当于拍卖日七日前发布拍卖公告
。
第四十六条拍卖公告应当载明下列事项：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖标的；
（三）拍卖标的展示时间、地点；
（四）参与竞买应当办理的手续；
（五）需要公告的其他事项。
第四十七条拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介
发布。
第四十八条拍卖人应当在拍卖前展示拍卖标的，并提
供查看拍卖标的的条件及有关资料。
拍卖标的的展示时间不得少于两日。
第三节拍卖的实施
第四十九条拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则和注意
事项。
第五十条拍卖标的无保留价的，拍卖师应当在拍卖前
予以说明。
拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留
价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖标的的拍
卖。
第五十一条竞买人的最高应价经拍卖师落槌或者以其
他公开表示买定的方式确认后，拍卖成交。
第五十二条拍卖成交后，买受人和拍卖人应当签署成
交确认书。
第五十三条拍卖人进行拍卖时，应当制作拍卖笔录。
拍卖笔录应当由拍卖师、记录人签名；拍卖成交的，还应
当由买受人签名。
第五十四条拍卖人应当妥善保管有关业务经营活动的
完整帐簿、拍卖笔录和其他有关资料。
前款规定的帐簿、拍卖笔录和其他有关资料的保管期
限，自委托拍卖合同终止之日起计算，不得少于五年。
第五十五条拍卖标的需要依法办理证照变更、产权过
户手续的，委托人、买受人应当持拍卖人出具的成交证明
和有关材料，向有关行政管理机关办理手续。
第四节佣金
第五十六条委托人、买受人可以与拍卖人约定佣金的
比例。
委托人、买受人与拍卖人对佣金比例未作约定，拍卖
成交的，拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖
成交价百分之五的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交
价成反比的原则确定。
拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用
；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用
。
第五十七条拍卖本法第九条规定的物品成交的，拍卖
人可以向买受人收取不超过拍卖成交价百分之五的佣金。
收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。
拍卖未成交的，适用本法第五十六条第三款的规定。
第五章法律责任
第五十八条委托人违反本法第六条的规定，委托拍卖
其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，
应当依法承担责任。拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者
财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带
责任。
第五十九条国家机关违反本法第九条的规定，将应当
委托财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府或者设
区的市的人民政府指定的拍卖人拍卖的物品擅自处理的，
对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予
行政处分，给国家造成损失的，还应当承担赔偿责任。
第六十条违反本法第十一条的规定，未经许可登记设
立拍卖企业的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法
所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第六十一条拍卖人、委托人违反本法第十八条第二款
、第二十七条的规定，未说明拍卖标的的瑕疵，给买受人
造成损害的，买受人有权向拍卖人要求赔偿；属于委托人
责任的，拍卖人有权向委托人追偿。
拍卖人、委托人在拍卖前声明不能保证拍卖标的的真
伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。
因拍卖标的存在瑕疵未声明的，请求赔偿的诉讼时效
期间为一年，自当事人知道或者应当知道权利受到损害之
日起计算。
因拍卖标的存在缺陷造成人身、财产损害请求赔偿的
诉讼时效期间，适用《中华人民共和国产品质量法》和其
他法律的有关规定。
第六十二条拍卖人及其工作人员违反本法第二十二条
的规定，参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政
管理部门对拍卖人给予警告，可以处拍卖佣金一倍以上五
倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第六十三条违反本法第二十三条的规定，拍卖人在自
己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利的，由
工商行政管理部门没收拍卖所得。
第六十四条违反本法第三十条的规定，委托人参与竞
买或者委托他人代为竞买的，工商行政管理部门可以对委
托人处拍卖成交价百分之三十以下的罚款。
第六十五条违反本法第三十七条的规定，竞买人之间
、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍
卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对
参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三
十以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处最高应价百分
之十以上百分之五十以下的罚款。
第六十六条违反本法第四章第四节关于佣金比例的规
定收取佣金的，拍卖人应当将超收部分返还委托人、买受
人。物价管理部门可以对拍卖人处拍卖佣金一倍以上五倍
以下的罚款。
第六章附则
第六十七条外国人、外国企业和组织在中华人民共和
国境内委托拍卖或者参加竞买的，适用本法。
第六十八条本法施行前设立的拍卖企业，不具备本法
规定的条件的，应当在规定的期限内达到本法规定的条件
；逾期未达到本法规定的条件的，由工商行政管理部门注
销登记，收缴营业执照。具体实施办法由国务院另行规定
。
第六十九条本法自１９９７年１月１日起施行。
