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中国气象局


关于加强气象探测环境保护的通知
（气发〔2004〕247号）






各省、自治区、直辖市气象局及计划单列市气象局，新疆生产建设兵团气象局，各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（规委），新疆生产建设兵团建设局：
　　气象探测工作是整个气象工作的前提和基础，在经济建设、社会发展、国防建设、生态环境保护、人民生产生活中发挥着重要的基础性作用，保护好气象探测环境对于促进国民经济发展、全面建设小康社会具有深远的历史意义和现实作用。为此，《中华人民共和国气象法》和《气象探测环境和设施保护办法》中明确了各级政府及其部门保护气象探测环境和设施的责任和义务，明确了气象探测环境和设施保护的范围和标准。长期以来，各级气象部门和建设规划部门密切合作，相互配合，在气象探测环境和设施保护，促进气象事业发展方面取得了一定成效。

　　但是，近年来，随着城市建设和其他基础设施的迅速发展，气象探测环境和设施受到影响和破坏的现象日趋突出。截止2004年7月，仅国务院气象主管机构所属的气象观测站中，有1445个气象观测站由于探测环境破坏被迫迁移，占全国气象部门地面气象观测站总数的60%。其他部门有1000多个气象站探测环境遭破坏，或者被迫迁移的比例也很高。这些气象观测站的迁移，直接影响了这些地区气象观测资料的连续性和代表性，影响了气象探测业务质量、气候变化分析和气象预报服务工作，也影响了我国气象探测资料的全球交换工作。为了切实加强气象探测环境和设施保护的管理工作，确保气象探测工作的顺利实施，提高气象探测资料的代表性、准确性、比较性，使气象探测资料更加及时、准确、科学、高效地为社会发展、经济建设、国防建设和人民生产生活服务，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》、《气象探测环境和设施保护办法》等法律法规的有关规定，现将有关事宜通知如下。

　　一、提高对气象探测环境保护重要性认识，增强法律意识。气象探测环境和设施保护的好坏直接关系到气象探测基本数据的代表性、准确性、比较性，关系到天气气候预测预报和气象服务的准确性和针对性，直接关系到我国社会发展、经济建设、国防建设和人民生产生活的安全问题，也关系到我国气象工作在国际上的声誉和形象。为此，各级气象部门和建设规划部门要从实践“三个代表”重要思想，维护国际形象，树立科学发展观，保证我国社会经济全面、协调、可持续发展，促进国防建设，保护人民生命财产安全的高度出发，认真贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》、《气象探测环境和设施保护办法》的有关规定和要求，充分认识气象探测环境和设施保护的重要性、紧迫性，采取有效措施，切实加大气象探测环境和设施保护工作的力度，确保气象探测工作的顺利实施。各级气象部门和建设规划部门都要强化法制观念，增强法律意识，提高依法办事的能力和自觉性。

　　二、建立和完善相关备案制度。各级气象部门和建设规划部门要继续发扬密切合作、相互配合的优良传统，进一步加强气象部门与建设规划部门的合作，建立和完善协作工作机制，建立相应的工作程序。各级气象部门要主动加强与当地建设规划部门联系，建立、健全相关的备案制度，及时将《中华人民共和国气象法》和《气象探测环境和设施保护办法》以及地方性法规、规章规定的气象探测环境和设施的保护范围和标准报当地建设规划部门备案；各地在制定和实施城乡规划时，要严格依据有关法律法规，切实保护气象探测环境和设施，减少或者避免因城市或者乡镇规划建设项目导致气象探测环境和设施受到影响和破坏。

　　三、建立和完善相关协作沟通机制。建设规划部门应当与气象部门建立和完善城市建设规划协作沟通机制。建设规划部门应当在制定城市发展规划和审批可能影响已建气象台站探测环境和设施的建设项目时（包括新建、扩建、改建建设工程），主动听取气象部门的意见，并事先征得具有行政审批权限的气象主管机构的同意，新建、改建、扩建气象台站和设施，应当符合气象设施建设规划和城乡规划，做到统筹规划，合理布局，实现城市建设与气象探测环境保护协调发展。

　　四、严格审批程序。各级气象主管机构要严格按照《中华人民共和国气象法》和《气象探测环境和设施保护办法》的规定，严格履行审批气象观测站迁移的各项程序，凡涉及到国家基准气候站、国家基本气象站、国家气象探空站等国家级气象观测站的迁移，必须按照《气象探测环境和设施保护办法》的要求，报请国务院气象主管机构审批。

　　五、加大行政执法力度，依法查处相关违法案件。各级气象部门和建设规划部门要以《气象探测环境和设施保护办法》等法律法规的发布实施为契机，在当地人大、政府的监督、领导及有关部门的支持和配合下，采取专项执法检查等形式，进一步加大对影响气象探测环境和设施违法案件的执法力度，严肃查处各种违反《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》和《气象探测环境和设施保护办法》的行为，特别是对一些久拖不决、影响较大的违法案件，要抓紧认真清理和处理，坚决杜绝有案不查、查处不力的不作为行为。

　　六、采取多种形式，加大对全社会的宣传力度。各级气象部门和建设规划部门应当密切合作，要充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会广泛、深入地宣传《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》和《气象探测环境和设施保护办法》以及有关地方性法规、规章，广泛宣传不按照规定进行城市规划建设和破坏气象探测环境对气象探测工作的危害，并及时公布和宣传本地区气象探测环境保护的范围和标准，使广大群众，特别是从事城市建设活动的单位与个人了解相关的规定和要求，切实做到知法、懂法、守法。



　　　　　　　　　　　二○○四年十月八日　



知识产权，我们与世界的差距

王瑜


“最成功的企业将是那些有能力创造并管理知识产权宝库的企业。”美国波士顿咨询公司(BCG)高级副总裁兼董事麦维德

国资委公开的一份“企业知识产权战略与管理指南”课题组的问卷调查显示，中央企业及所属子企业中，有50%以上的企业主要产品及其工艺没有专利技术，40%以上的企业主要产品没有注册商标。国资委管的都是非常大型的企业，大型企业如此，那么小型企业呢？我们再来看看一个数据资料：我国国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99％的企业没有申请专利，60％的企业没有自己的注册商标。

也许有人会认为这些数据是危言耸听，据国家商标局的公开资料显示，某省一年的商标申请量不到300个，我们有理由相信这个省每天成立的企业不只300个，这样算来这个省有自己的注册商标的企业比例肯定要低于1％，这样一算，我们反而要怀疑上面的数据，有自己注册商标的企业比例是否太高了。

如果你是企业家，你想想你公司是否申请了专利，是否申请了商标？如果申请了，那么总共申请了多少件专利，注册多少个商标？是不是因为自己为了傍名牌而申请了几个和名牌近似的商标，或者将装辣椒酱的玻璃瓶子申请了一个几乎毫无意义的专利而沾沾自喜。来看看国外的数据：德国西门子公司有各类知识产权约15万项，荷兰飞利浦公司有6.5万个专利、2.1万个商标和6000个外观设计。一个企业的拥有的知识产权的量肯定要超过我国部分省份，和我们的企业比，即使有的企业有一两个专利或商标，那也是一比几万，在数量上我们和世界上优秀的企业差距过万倍。

国内某主管部门向其下属企业下发一份有关知识产权保护的文件，该企业的总经理收到后，不知道该由哪个部门落实，最后把这份文件批给了保卫处来处理，对于知识产权的管理我们还是个零。德国西门子公司，它在全球设有12个知识产权管理部，400名知识产权管理人员管理着该公司各类知识产权。荷兰飞利浦公司在全球设有10个知识产权办公室，也有约150名知识产权专业人员。我们的企业几乎没有设立专门的部门来管理知识产权，即使是在国资委直属的一百来家特大型集团公司也多数没有设立知识产权部门，其商标、专利被分割在几个部门由这些部门顺带管理。在对知识产权的管理方面，国外有非常成熟、规范的管理体系，我们的企业对知识产权管理还处于混沌之初。

我们无法一一去罗列差距，因为差距实在是太大，或者干脆说本来就不具有可比性。因为我们对知识产权的认知还几乎是零，那么对于知识产权的申请策略、保护策略、知识产权战略等我们根本就是零。与发达国家比我们在知识产权的申请量方面过万倍的差距已经不算太大，有的方面由于我们是零，那么差距就是无穷的大。

美国波士顿咨询公司的知识产权战略专项组，对众多企业的相关情况进行了调查后认为：一个国家的企业在知识产权方面大体要经历5个发展阶段：第一阶段主要以出口技术含量较低的产品为主导，靠的是廉价劳动力成本和低成本原材料；第二阶段通过加大研发投资，推动了技术含量较高产品的出口；第三阶段遭遇发达国家企业的知识产权壁垒，被迫付出高昂代价；第四阶段吸取教训，加大在收购、自主开发和管理知识产权方面的投资力度；第五阶段则开始享受知识产权的互惠互利，有的企业甚至可以通过知识产权获取竞争优势。按这种说法，我们国家的企业在知识产权方面还处在最为原始的第一阶段。

其实无论我们在知识产权方面与发达国家差距多大，根本的差距只是意识，也就是“一念之差”。公有制的体制，免费的拿来主义，抹杀了我们对他人知识产权的尊重，也扼杀了我们自己的创新意识。加入了WTO我们进入了世界大家庭，我们现在必须按世界通行的规则办事，在知识产权方面我们处处受制于人，国外企业挥舞知识产权的大棒让我们晕头转向，但是我们对知识产权的意识醒悟还是不够的，只有我们彻底清醒了，充分认识到知识产权的重要性，只有彻底从观念上改变对知识产权的态度，我们才会认真去学习知识产权，运用知识产权，只有当我们与发达国家的知识产权达到同步，我们才不会受制于人。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，网站：www.rjls.cn。