娄底市采矿权出让转让管理暂行办法
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市采矿权出让转让管理暂行办法的通知
娄政办发〔2003〕30号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
市人民政府原则同意《娄底市采矿权出让转让管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○三年七月十日
娄底市采矿权出让转让管理暂行办法
第一条 为了规范采矿权出让转让行为，维护矿产资源国家所有权，保护采矿权人的合法权益，促进我市矿业经济的健康发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、国土资源部〔2000〕309号文件、 湘财综〔2001〕32号文件等法律法规和规范性文件的规定,结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 在本市行政区域内出让转让采矿权适用本办法。
依法取得采矿权的自然人、法人或其他经济组织称为采矿权人。
采矿权人依法对其采矿权享有占有、使用、收益和处分权。
第三条 采矿权出让是指县级以上人民政府矿产资源主管部门根据法定权限或上级矿产资源主管部门的委托授权，以批准申请、招标、拍卖等方式向采矿权申请人授予采矿权的行为。
采矿权批准申请出让是指县级以上人民政府矿产资源主管部门通过审查采矿权申请人的申请，授予采矿权申请人采矿权的行为。
采矿权招标出让是指县级以上人民政府矿产资源主管部门依照有关法律法规的规定，通过招标方式使中标人有偿获得采矿权的行为。
采矿权拍卖是指县级以上人民政府矿产资源主管部门遵照有关法律法规规定的原则和程序，委托拍卖人以公开竞价的形式，向申请采矿权竞价最高者出让采矿权的行为。
出让采矿权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他采矿权空白地。
第四条 各级矿产资源主管部门出让国家出资勘查并已经探明的矿产地的采矿权时，应委托具有评估资格的评估机构进行采矿权价款评估，并以经依法确认的评估结果作为收缴采矿权价款的依据或招标、拍卖的底价。
第五条 逐步限制直至取消以批准申请方式出让采矿权，积极推行以招标及拍卖方式出让采矿权。
第六条 以往以行政审批方式无偿取得采矿权的，在办理延续登记时，采矿权人应按经评估确认的价格补缴采矿权价款，具体按湘国土资〔2003〕96号文件的有关规定操作。
第七条 县级以上人民政府矿产资源主管部门根据法定权限或上级矿产资源主管部门的委托授权依法管理，组织本行政区域内采矿权出让的招标、拍卖工作。
采矿权招标、拍卖应当服从矿产资源规划、地质环境保护以及矿产资源宏观调控政策的要求，所涉矿区范围应无权属争议，无土地、山林、道路等使用权属纠纷。
第八条 采矿权招标、拍卖应当拟定具体方案并报上一级人民政府矿产资源主管部门备案。不得将采矿权作为其他资产的依附物进行招标、拍卖。
第九条 采矿权投标人、竞买人必须对矿产资源主管部门依法提出的矿产资源合理开发利用和保护方案及地质环境保护方案予以书面承诺，方能取得投标、竞买资格。
第十条 所有投标人、竞买人报出的最高价均低于招标、拍卖底价或达不到中标条件的，采矿权招标、拍卖管理机关可以宣布停止该项采矿权的招标、拍卖活动。
第十一条 采矿权招标、拍卖成交后，中标人、买受人不按规定期限签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用和保护及地质环境保护责任书的，应赔偿组织该采矿权招标、拍卖所支出的全部费用，该采矿权由矿产资源主管部门重新组织招标、拍卖。
第十二条 中标人、买受人未按规定期限付清有关费用和采矿权价款的，采矿权出让合同自然解除，已交付的保证金不予退还。
第十三条 矿产资源主管部门可以作为招标人在其采矿权审批权限内直接组织招标，也可以委托中介机构代理招标。
采矿权招标出让的基本程序为：
（一）在有关新闻媒介上发布招标公告。
（二）投标人报名参加投标并按《矿产资源开采登记管理办法》第五条的规定向采矿权招标管理机关提交投标申请资料，领取有关文件。
（三）采矿权招标管理机关依法对投标人进行资格审查，经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。
（四）组织投标人踏勘拟招标采矿权的矿区现场。
（五）投标人编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。
（六）邀请投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。
（七）组织评标委员会评标、定标，采取择优原则确定中标人。
评标委员会由招标人聘请的地质、采矿、选矿、法律等方面的专家组成，人数为５人以上单数。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。
（八）向中标和未中标人发出书面通知。未中标的，定标后７日内退还其交付的保证金。
（九）中标人在接到中标通知书后１５日内与地质矿产主管部门签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用和保护及地质环境保护责任书。
（十）中标人按合同约定交纳有关费用和采矿权价款后，依法办理采矿登记手续，领取采矿许可证。
第十四条 采矿权拍卖出让的基本程序为：
（一）在有关新闻媒介上发布拍卖公告。
（二）竞买人报名参加竞买并按《矿产资源开采登记管理办法》第五条的规定向采矿权拍卖管理机关提交竞买申请资料，领取有关文件。
（三）采矿权拍卖管理机关对竞买人资格进行审查，经审查合格的，发给竞买资格证书和统一编号的应价牌。竞买人交付保证金。
（四）组织竞买人踏勘拟拍卖采矿权的矿区现场。
（五）拍卖方在公告的时间、地点内按下述规则进行拍卖：
１、竞买人出示应价牌、拍卖主持人点算竞买人；
２、主持人简介拟拍卖采矿权的矿区的基本情况和其他有关事项；
３、主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度；
４、竞买人按规定的方法应价或加价；
５、主持人连续三次宣布最后应价没有加价的，主持人落槌；
６、主持人宣布最后的应价者为买受人；
７、现场拍卖公证；
８、签订《拍卖成交确认书》。
（六）买受人应在拍卖成交当日与矿产资源主管部门签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用和保护以及地质环境保护责任书。
（七）买受人按合同约定付清有关费用和采矿权价款后，依法办理采矿登记手续，领取采矿许可证。
第十五条 采矿权人可依法以出售、作价出资、合作开采、重组改制、上市等方式转让采矿权。采矿权人也可依法出租、抵押采矿权。
采矿权的出租、抵押按照采矿权转让的条件与程序进行管理。
采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营，但可以作为出租人依法将采矿权租赁给承租人。
禁止将采矿权倒卖牟利。
第十六条 各种形式的采矿权转让，转让双方必须向其登记管理机关提出申请，经审查后办理变更登记手续。
转让国家出资勘查形成的矿产权的，应由采矿权人委托具备资格的评估机构进行采矿权价款评估，经依法确认的评估结果作为采矿权转让的底价。
采矿权受让人应当具备法律法规规定的采矿权申请人的资质条件。
被转让的采矿权应当符合《探矿权采矿权转让管理办法》第六条规定的条件。
采矿权转让人与受让人必须签订转让合同。
第十七条 申请转让采矿权，转让人和受让人必须向市人民政府矿产资源主管部门报送下列资料：
（一）采矿权转让申请书。
（二）县(市、区)人民政府矿产资源主管部门初审意见书。
（三）转让人的采矿许可证。
（四）矿山开采现状的文字报告与图件。
（五）采矿权使用费、矿产资源补偿费和资源税缴讫收据和采矿权价款确认文件。
（六）采矿权转让合同书。
（七）采矿权受让人资质证明文件。
（八）采矿权申请变更登记报告。
（九）采矿权转让审批机关要求提交的其他资料。
第十八条 市人民政府矿产资源主管部门对受理的采矿权转让申请进行审核，上报省人民政府矿产资源主管部门审批或根据省矿产资源主管部门的委托直接审批。
批准转让的，转让合同自批准之日起生效，转让人和受让人应在收到通知之日起６０日内到原发证机关办理变更登记手续。受让人按国家规定缴纳采矿权价款等费用后领取采矿许可证，成为采矿权人；逾期未办理的，视为自动放弃，已批准的转让申请失效。
不准转让的，审批机关应当说明理由。
第十九条 采矿权转让后，采矿权人的权利、义务随之转移。
采矿权出租的，出租期间，采矿权人继续履行采矿权人的法定义务并承担法律责任。采矿权人被依法吊销采矿许可证时，所产生的后果由责任方承担。
采矿权依法抵押的，当债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的采矿权所得中依法受偿。新的采矿权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理采矿权转让、变更登记手续。设定抵押期间，采矿权人被依法吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。
第二十条 矿山企业因改制重组、破产等需要公开招标、拍卖转让采矿权的，应报请矿产资源主管部门参照本办法有关规定和程序办理。不得擅自将采矿权作为其他资产的依附物处理。
第二十一条 矿山企业法定代表人或矿长变更，应向采矿权登记管理机关通报备案。
第二十二条 采矿权登记管理机关在采矿权出让、转让管理工作中所收缴的采矿权价款纳入财政预算管理。具体管理、使用办法按《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发〈湖南省探矿权采矿权使用费和价款管理办法〉的通知》（湘财综〔2003〕14号）有关规定执行。
第二十三条 采矿权出让、转让行为违反有关法律法规和本办法规定的，由县级以上矿产资源主管部门依照矿产资源法规查处。
第二十四条 采矿权登记管理机关应自觉地接受财政和审计部门对采矿权价款征收、使用、管理情况的检查和审计监督，保证专款专用，并及时向同级财政部门报送有关报表和资料。
第二十五条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实施。
中国民用航空统计管理办法
中国民用航空总局
中国民用航空统计管理办法
第一章 总 则
第一条 为了科学有效地组织民用航空统计工作，保障统计资料的准确性、及时性和完整性，发挥统计监督作用，依据《中华人民共和国统计法》（以下简称统计法）、《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称统计法实施细则）和《中华人民共和国民用航空法》制定本办法。
第二条 民用航空统计工作的基本任务是对我国民用航空发展状况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询，实施统计监督。
第三条 本办法适用于民用航空行政机关（以下简称民航行政机关）和从事民用航空活动的企事业单位（以下简称民航企事业单位）。
前款所称民航行政机关指中国民用航空总局（以下简称民航总局）及民航地区性管理机构；民航企事业单位指包括外国航空公司在内的所有在中国境内从事民用航空活动的企业和事业单位。
第四条 民航总局设立统计管理职能部门（以下简称民航总局统计部门），统一管理我国民用航空统计工作。
民航地区性管理机构负责所辖地区的民用航空统计工作的管理。
第五条 民航总局加强对民用航空统计项目、指标体系的研究，不断改进统计方法，提高统计的科学性与真实性，逐步实现与国际民航组织统计指标体系接轨。
民航总局有计划地改进统计信息的采集和处理手段，推进统计信息系统的现代化建设。
第六条 民航行政机关和民航企事业单位应当按照统计法、统计法实施细则及本办法的规定，如实地提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报，不得伪造、篡改。
第七条 民航行政机关和民航企事业单位的负责人，应当监督统计机构、统计人员遵守国家和民航总局的统计制度；重视统计信息的作用，协调、解决统计工作中存在的问题和困难，改善统计工作条件，配备必要的设备。
第八条 民航行政机关和民航企事业单位负责人应当对所报送的统计资料的真实性负责，不得擅自更改统计人员依照本办法和统计制度提供的统计资料；如果发现数据计算或数据来源有误，应当提出，由统计机构、统计人员及有关人员核实订正。
民航行政机关和民航企事业单位负责人不得强令或者授意统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；统计人员对有关负责人强令或者授意篡改统计数据的行为，应当拒绝、抵制，或者向上级统计主管部门报告。
第九条 统计机构和统计人员实行岗位责任制，依照本办法和统计制度的规定，准确、及时地完成统计任务，保守国家秘密。
统计机构、统计人员独立进行各项统计工作，受国家法律保护。
第二章 统计调查项目和统计制度
第十条 民用航空统计调查项目分为综合统计调查项目、部门统计调查项目和专业统计调查项目。
综合统计调查项目由民航总局统计部门或者由民航总局统计部门与民航总局有关职能部门共同拟订，经民航总局审核后报国家统计局审批实施。用于综合反映我国民用航空的发展状况。
部门统计调查项目是指由国家有关部门拟定经国家统计局认可并要求民航总局有关对口职能部门进行统计调查和报送的统计调查项目。
专业统计调查项目由民航总局有关职能部门拟定，经民航总局统计部门审核后报民航总局批准实施。主要用于满足本部门业务工作开展的需要。
综合统计调查项目、部门统计调查项目、专业统计调查项目的设立由民航总局统计部门统一管理，明确分工，保证互相衔接，避免重复。
第十一条 综合统计调查项目，由民航总局统计部门按本办法附件一《民航综合统计报表制度》组织完成。部门统计调查项目和专业统计调查项目，由各职能部门依据有关统计制度的规定分别组织完成。本办法附件一涉及各有关职能部门统计数据的，各职能部门应当按规定，按时向同级统计部门提供；涉及没有隶属关系的单位之间提供统计数据的，被要求提供数据的单位有义务无偿向按制度规定接收数据的单位或部门提供数据，有条件的应当提供电子数据（磁盘或网络接口）。双方应当明确提供数据的具体方法和有关责任。
第十二条 除统计部门之外的其他职能部门在按有关统计规定向相应的上级主管部门上报各项定期统计报表时，应当同时抄送本单位统计机构。
第十三条 综合统计调查项目统计指标的统计标准由民航总局统计部门或由民航总局统计部门与民航总局有关职能部门依据国家和国际民航组织的有关标准共同制订，由民航总局统计部门统一解释，以保障统计调查中采用的指标含义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等的标准化。
由国家统计局认可的部门统计调查项目统计指标的统计标准按照国家有关部门的规定执行。
专业统计调查项目统计指标的统计标准由民航总局各有关职能部门负责制订并解释。
第十四条 民航总局依据本办法和行业管理需要制订的统计制度、统计报表，各部门、各单位应当严格遵照执行。
第十五条 民航总局指定的民航企事业单位应当向民航总局统计部门或有关职能部门直接报送统计报表并抄送所在地区的民航地区性管理机构，其他民航企事业单位应当向民航地区性管理机构报送。民航地区性管理机构应当按民航总局统计部门或有关职能部门的要求，将综合统计调查项目的有关统计报表报民航总局统计部门，将部门统计调查项目和专业统计调查项目的有关统计报表报民航总局有关职能部门。
第十六条 民航总局各职能部门应当按本办法规定进行统计调查，不得擅自制定、下发统计报表或计算机统计程序。对于违反本办法有关规定制发统计报表或计算机统计程序的，民航企事业单位可以拒绝上报。
第三章 统计资料的管理和公布
第十七条 民用航空统计资料分为综合统计资料、部门统计资料和专业统计资料。综合统计资料由民航总局或民航地区性管理机构统计部门管理；部门和专业统计资料，由民航总局或民航地区性管理机构有关职能部门管理。民航企事业单位的统计机构负责管理本单位上报的统计资料或副本以及各种统计原始凭证。
统计原始凭证的保管期限不得少于一年。其他各种统计资料的保存由统计资料的管理部门确定。各管理部门或统计机构应当创造条件采用现代技术保存统计资料。
第十八条 民航行政机关统计部门依据统计法和有关规定，定期公布统计资料。
公布或引用民航统计资料，应当依据国家规定的程序并经统计部门或统计负责人核定。
全行业统计数据以民航总局统计部门公布的数据为准。
第十九条 属于国家秘密的统计资料，必须保密。涉及调查对象商业秘密的统计资料，统计部门和统计人员负有保密义务。
第四章 统计机构和统计人员
第二十条 民航行政机关和民航企事业单位应当根据统计任务的需要设置统计机构，配备专职或兼职的统计人员，指定统计负责人。
民航地区性管理机构应当设置负责统计工作的职能机构；航空公司、机场应当根据业务量大小设置统计机构、配备统计人员。其中，航空公司运输业务量在1亿吨公里（含）以上、机场年旅客吞吐量在100万人次（含）以上的应当设置负责统计工作的职能机构；航空公司运输业务量在5千万吨公里（含）以上、1亿吨公里以下，机场年旅客吞吐量在10万人次（含）以上、100万人次以下的应当配备专职统计人员；业务量较小的航空公司和机场应当配备专职或以统计工作为主的兼职统计人员。
新建、迁建机场通航和新设立的航空公司（分公司、基地）投入运营时，应当同时配备专职或兼职统计人员和相应的统计设备。
民航行政机关和民航企事业单位的统计机构、统计人员在业务上接受国家统计局和民航总局统计部门的指导。
第二十一条 民航总局统计部门履行下列职责：
（一）拟定民用航空统计工作规章，研究确定行业综合统计调查项目，制定综合统计报表制度，部署、协调、指导和检查行业统计工作。
（二）管理和协调各职能部门统计调查项目，统一统计标准；组织行业综合统计调查，收集、整理、提供行业综合统计资料；进行统计分析，实行统计监督；定期公布统计数据。
（三）统一规划行业统计业务建设，并组织实施。
第二十二条 民航地区性管理机构负责统计工作的职能机构履行下列职责：
（一）贯彻执行民航总局统计工作规章，部署、协调和检查所辖地区民航企事业单位的统计工作。
（二）管理和协调地区性管理机构各职能部门统计调查项目；组织所辖地区行业综合统计调查，收集、整理、提供所辖地区行业综合统计资料；进行统计分析，实行统计监督；定期公布统计数据。
（三）指导所辖地区内民航企事业单位的统计业务建设，组织业务培训。
第二十三条 民航总局、民航地区性管理机构其他职能部门在统计工作方面履行下列职责：
（一）组织和协调部门和专业统计调查项目的统计工作，制定本部门统计调查项目并组织实施，协同同级统计部门完成行业综合统计调查任务，收集、整理、提供统计资料。
（二）对本业务系统工作任务完成情况进行统计分析，实行统计监督。
（三）管理本业务系统的统计资料。
第二十四条 民航企事业单位负责统计工作的职能机构履行下列职责：
（一）组织、协调本单位的统计工作，完成国家和民航总局规定和下达的行业综合统计调查项目、部门统计调查项目和专业统计调查项目的统计调查工作，收集、整理、提供统计资料。
（二）对本单位的生产经营、安全质量和经济效益等情况进行统计分析、实行统计监督。
（三）管理本单位统计调查资料，建立、健全统计原始台帐制度。
第二十五条 民航统计部门、统计机构和统计人员享有下列权利：
（一）要求民航各有关单位和人员依照国家和民航总局的规定，如实地向统计部门提供统计资料。
（二）检查统计资料来源的可靠性，要求改正不正确的统计资料。
（三）揭发和检举统计调查中的违法行为。
第二十六条 民航统计人员应当坚持实事求是， 恪守职业道德，具备完成民航统计工作任务所需要的专业知识。民航各级统计机构应当加强对统计人员的专业培训，组织专业学习。
第二十七条 民航企事业单位应当根据国家有关规定，及时评定统计人员的专业技术职称，保障有高、中级技术职称的统计人员的稳定性。
第五章 外国航空公司统计
第二十八条 外国航空公司的航班在中国境内的民用航空机场起降时，应当向机场统计部门提供每个进出港航班的载重平衡表或拍发航班载重电报。
第二十九条 外国航空公司经营的航线中，起讫点或经停点中的任一点在中国境内的航线，应当按本办法附件二《外国航空公司运输业务量统计》的要求，向民航总局统计部门报送有关统计数据。
第六章 法律责任
第三十条 民航企事业单位有下列违法行为之一的，由民航总局或民航地区性管理机构责令其改正，并可以处以警告或处以5000元以上10000元以下罚款：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒绝或屡次迟报统计资料的。
统计机构或统计人员参与上述违法活动的，由民航总局统计部门或民航地区性管理机构负责统计工作的职能机构予以通报批评，情节较严重的，可以建议其所在单位对负有直接责任的人员给予行政处分。
第七章 附则
第三十一条 本办法自发布之日起施行。1985年6月19日由民航总局发布的《中国民用航空统计暂行条例》同时废止。此前由民航总局发布的其他有关民航统计工作的规定、文件中有与本办法相抵触的，应当按本办法执行。
附件：略
