甘肃省人民政府办公厅关于印发第十三届中国兰州投资贸易洽谈会总体方案的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2005〕27号
甘肃省人民政府办公厅关于印发第十三届中国兰州投资贸易洽谈会总体方案的通知
各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：
为确保第十三届中国兰州投资贸易洽谈会各项筹备工作顺利进行，现将《第十三届中国兰州投资贸易洽谈会总体方案》印发给你们，请按照统一安排和部署，认真组织实施。
二○○五年三月四日
第十三届中国兰州投资贸易洽谈会总体方案
经省政府批准，第十三届中国兰州投资贸易洽谈会(以下简称“兰洽会”)于2005年7月6—9日在兰州市举办，为做好本届兰洽会的各项筹备工作，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实省委、省政府“发展抓项目”的战略部署，坚持“开放、开发、合作、发展”的主题，按照政府主办、社会参与、企业为主、市场运作的思路，通过兰洽会搭建平台，积极有效地开展投资贸易洽谈活动，实现全方位、多层次、宽领域的交流与合作，努力把兰洽会办成具有鲜明地域特色的投资贸易洽谈盛会。
二、组织形式
支持单位：国家发展改革委、商务部、国务院侨办、国务院台办。
主办单位：国家工商总局、中国贸促会、全国工商联、天津市政府、重庆市政府、黑龙江省政府、山东省政府、陕西省政府、青海省政府、宁夏回族自治区政府、新疆维吾尔自治区政府、甘肃省政府。
协办单位：中科院、商务部投资促进事务局、中国机械工业联合会、中国中小企业国际合作协会、中国企业投资协会、中国个体劳动者协会、中国外商投资企业协会、中国民(私)营经济研究会、香港贸发局、香港中华总商会、香港总商会、香港中华厂商联合会、香港工业总会、澳门中华总商会、澳门贸易投资促进局、日中经济协会、日本贸易振兴会、日本国际贸易促进协会、韩国贸易协会、泰国中华总商会、埃及中国联合商务理事会、新加坡中华总商会。
承办单位：甘肃省政府、兰州市政府。
三、组织领导及工作机构
成立由各支持单位、主办单位、协办单位负责同志组成的兰洽会领导委员会。甘肃省设立兰洽会组织委员会(以下简称“组委会”)，统一安排部署各项工作。组委会建立由省直有关部门和市州领导担任秘书长的联席会议制度，协调落实各项组织筹备工作。组委会下设大会办公室、接待办公室、安保办公室、卫生安全办公室、新闻中心。
大会办公室是组委会日常办事机构，设在甘肃省投资贸易促进中心。主要负责处理大会日常事务，协调落实组委会各项决定；负责文秘、会务、财务、信息服务等工作；负责展馆的总体规划设计、展位分配与销售、场馆公共部分布展、广告宣传以及展馆现场管理；负责经贸项目的汇总、投资洽谈、集中签约和投资贸易促进活动的组织工作等；负责与各联办、协办单位和组委会内部各单位的联络协调以及重要客商邀请的衔接等工作。
接待办公室负责接待中央各有关部委、参会各省市区代表团及国内外重要客商；负责省委、省人大常委会、省政府、省政协领导会期活动的衔接工作。
安保办公室主要负责重要来宾、各地客商驻地、展馆及重大活动的消防、治安保卫、交通保障等工作。
卫生安全办公室负责制定卫生保障预案，安排部署和督促落实卫生安全各项措施。
大会新闻中心主要负责兰洽会大型宣传活动及节会期间的新闻宣传工作。包括到会国内外记者的邀请、接待及活动安排等。
各专业展会和文化旅游活动，由各承办单位根据需要设立组织筹备机构。
四、主要活动内容
本届兰洽会按照“突出企业，突出项目，突出洽谈”的原则，以投资洽谈为中心，主要开展投资和贸易促进活动，期间还将举办“友好合作与甘肃发展”主题论坛和各个专业展会，并开展一系列文化旅游活动，力求在活动内容上有所创新和突破，体现兰洽会的国际化发展趋势，提升兰洽会在国内外展会中的地位。主要活动内容：
(一)投资和贸易促进活动。设立投资洽谈区，邀请一批国内外有影响的企业集团、投资商、投资中介机构参加，以基础设施建设、优势资源开发、企业产权交易、科技成果转让、文化旅游开发、农业产业化和现代服务业发展等为重点进行项目宣传推介和贸易洽谈。设立商品贸易区，重点邀请国内外知名生产商、供应商、商贸流通企业以及中介机构参加，进行名优新特产品展销和企业形象宣传，开展商贸合作洽谈和大宗商品的采购、订购活动。投资洽谈区和商品贸易区均设在兰州黄河国际博览中心。
(二)“友好合作与甘肃发展”主题论坛。以“项目投资与区域可持续发展”为主题，邀请政府部门权威人士和研究机构专家学者发表演讲，介绍有关方面的成功经验和发展思路。
(三)文化旅游活动。以敦煌文化、伏羲文化、黄河文化为主线，开展系列文化旅游产品研讨、推介、交易和观光活动。
(四)专业展会。依托甘肃的区位和资源优势，继续开设产权交易分会场，举办汽车、机械产品展销会，建筑材料展销会，文化旅游产品博览交易会等专业展会。
五、招展组展工作
投资洽谈区和商品贸易区由组委会大会办公室面向全国直接招展。展位采取分段、分区标价销售的办法，由组委会统一配售给各参会省市区代表团和参展单位。其中：投资洽谈区只进行展示、宣传、洽谈活动，不搭建标准展位，只提供空地，由各参展团自行设计布展；商品贸易区既可开展商品采购洽谈也可进行商品交易，按照3米×3米的标准展位布展。
省内各市州、各部门和企事业单位进入投资洽谈区布展洽谈，应向大会办公室提出申请，由大会办公室统一安排，以充分体现甘肃的特色和优势。专业展会(分会场)的招商招展工作在组委会的指导下，由各承办单位负责。
六、会务服务工作
(一)新闻宣传。组委会通过国内外重要新闻媒体对本届兰洽会进行广泛宣传报道。甘肃招商网(兰洽会网站)届时进行项目推介、企业宣传、产品展示和信息交流，开展网上项目对接预约，并举行以贸易促进、商品展销为重点的“网上贸易洽谈会”。组委会还可为参会代表团安排各类宣传推介活动，提供新闻发布会会场，并组织有关媒体和新闻单位参加。
(二)冠名及广告。兰洽会期间的各项投资和贸易促进活动、文化旅游活动及其他有关活动统一由组委会向社会公开征集冠名权，实行有偿冠名。社会上自行组织并以兰洽会冠名的各类经营性活动，须经组委会批准，并根据具体情况缴纳冠名费。组委会可以有偿服务的方式统一安排参会企事业单位在会刊、甘肃招商网(兰洽会网站)、各类证件、会场内外、兰州市主要街区进行各种形式的广告宣传。
(三)食宿交通。大会推荐若干宾馆饭店，为参会代表提供优质食宿服务，协助各省市区代表团联系和安排会议期间的工作用车、预订返程飞机票、火车票。
(四)旅游接待。大会推荐甘肃省部分重点旅行社为各省市区代表团服务。
(五)安全保卫及卫生安全。组委会安全保卫和卫生安全办公室，专门负责大会会场、活动场所及各省市区代表团和参会客商集中驻地的安全保卫和卫生安全工作。
七、筹备工作进度安排
3月份，开展客商邀请和项目推介工作；召开全省筹备工作会议；召开全国联络员会议；筹划会期重大活动；制定各专项工作制度、办法。
4月份，确定会期重大活动安排，落实相关工作任务；落实参展单位及参会宾客。
5月份，组建组委会各工作机构；制定接待、安全保卫、卫生安全等专项工作方案；制定开幕式、文艺演出等重大活动方案；跟踪落实参会宾客和签约项目。
6月上旬，落实会期重大活动有关事宜；落实出席开幕式及重大活动的国家领导人和重要宾客；落实各指定接待单位；落实各指定接待宾馆、旅行社。
6月中旬，根据实际情况对有关工作进行调整和完善。
甘肃省人民政府办公厅
二○○五年三月四日
杨立新 中国人民大学法学院 教授
关键词: “速度与激情”事件 隐私权 肖像权 公权力机关
内容提要: 四川绵阳“速度与激情”事件多方位反映出民法的问题。公民的隐私权、肖像权等人格权应当得到法律保护;公权力机关在对公共场所进行合法监控时必须保护好被监督公众的隐私权等人格权;公权力机构对依法获得的公民信息因过错而公开的侵权责任。这些反映出的民法问题都应该进行深入思考研究。
四川绵阳“摸奶哥”事件，也被叫做“速度与激情”事件已经过去一段时间了，网上的热议已经趋于平淡，但是，由于这个事件多方位反映出民法的问题，因此不可小觑，应当从民法的角度深入研究这个问题，将涉及的民法问题说清楚，警诫政府部门，加强立法以保护人民群众的隐私权。遂撰此文。
一、事件经过及各界提出的基本观点
2011年8月22日，一张“左手驾车、右手袭胸”的监控照片在网络上热传，有关隐私、道德等相关话题也在网络上引发了激烈的讨论。“速度与激情”、“超速与调情”、“香艳与惊魂”的暧昧图片的确让人大开眼界，但也叫人不能不捏着一把汗，交通安全岂能如此儿戏，一不留神就可能对自己和他人造成致命的伤害!因而，交警根据监控录像抓拍的证据依法给予严厉处罚，是理所当然的事［1］。“摸奶门”照片使QQ群上群情激昂，让人感受到了几年前陈冠希“艳照门”事件时的集体狂欢状态。厚道点的，还给人物和车牌加点马赛克，不厚道的，直接就上大图“裸奔”。网友“人肉”出车中的主人公身份，一个是某著名家电品牌驻南充分公司经理，而女的则是一位大学生［2］。四川新闻网报道，经警方查证，照片上的车的确为民用私人车牌，2009年上的牌照，民警还称，监控拍照分为临时抓拍和固定路段监控拍摄两种，监控系统的维护是由公司负责，警方只能调用监控数据。“因此也不能确定一定是警方泄露的。”三台县交警大队违法处理办公室工作人员在接受“成都全搜索”采访时则称，自己不清楚照片是谁流传出来的，除了三台县的交通管理部门，四川省其他交管部门也能从违法记录系统中提取这张照片。该工作人员说:“我们这里只有内网，即便是公安部门要提取违法的资料，也要通过上级部门审批。”［3］事件发生之后，除了集体狂欢之外，也有冷静的思考，很多人提出发人深省的法律问题。这些问题是:(1)交通安全岂能如此儿戏，驾驶员一不留神就可能对自己和他人造成致命的伤害，因此，“艳照”外泄并不违法，因为取得照片的行为是合法的［1］。(2)从公开监控“艳照”，到人肉搜索当事人的详细信息，再到媒体追踪采访刨根问底，如此狂热地围观“抓奶哥”，不啻是法治暴力、道德暴力和舆论暴力的集中凸显［1］。因此，隐私权必须得到保护。(3)无处不在的电子眼天眼和监控设备已与我们的生活越来越近。这些眼睛在盯住坏人坏事和违章违规行为的同时，也盯住了我们所有人的隐私。事件最应该查清楚的应该是，图片是怎么流出来的?为什么会流出来?流出来之后，产生的后果应该由谁负责?交警部门或警方是否应该为此事负责并检查漏洞［2］?(4)公开“摸奶门”照片，使“摸奶哥”和“波波女”颜面尽失。就算双方属于非正常关系，这么隐秘的事情让全国人民看到，以后他们怎么做人?势必一辈子有沉重的思想包袱。如果“摸奶哥”和“波波女”想不通报复世人，我们的颜面又何以完好保全［4］?(5)网友质疑，即使交警部门是将此照片作为“超速”的证据，未经处理上传至网络，也必须承担“应当预见”的责任，“交警在公布这张超速照片的同时，就应该预见到这张照片会侵犯当事人隐私，影响到当事人的声誉。”［5］
这些意见多数是正确的，有的则值得斟酌。依我所见，该事件引发以下民法问题应当深度思考和研究。
二、公民的隐私权、肖像权等人格权应当得到法律保护
(一)激情的双方即使属于非正常关系也属于私人活动
在速度与激情事件中，“摸奶”属于激情，超速则涉及公共安全问题。激情既然涉及公共安全问题，属于公共利益范畴，那么，似乎因此而应当对个人隐私等予以必要限制，纠正违章就难免损害违章人的隐私、肖像了。对此不禁要问，难道凡是涉及公共利益的事件就一定要牺牲民事主体的隐私等人格利益和人格权吗?答案当然是否定的。
速度与激情中的“激情”，当属于自然人的隐私活动。举凡成年男人、女人，大概都有进行过这类激情行为，只不过一般都会在隐秘之处进行，当属于隐私活动。汽车则属于私人空间，也属于隐私保护范围，只不过它涉及交通管理、公共安全等问题，因而有所限缩，但仍然属于隐私领域。例如，选择偏僻处进行“车震”者，属于隐私活动，未涉及公共利益，则他人不得干预或者不便干预。
隐私权保护的范围，包括私人信息、私人活动和私人空间。“激情”行为属于私人活动，汽车内部属于私人空间，都属于隐私权保护范围。当事人在自己的汽车内实施激情行为，本来属于在私人空间进行私人活动，都是属于隐私，但由于涉及超速问题而被交通监控设备所拍摄，并因公权力机构的过失而将其公之于众，构成侵害隐私权和肖像权的侵权行为，应当对受害人承担侵权责任。
网议提出两个问题:第一，如果激情行为的双方当事人并非夫妻亦非恋爱对象，而是不正当关系，暴露此情是否属于监督范围?夫妻之间以及恋爱对象之间进行类似激情行为，即使场合不妥，也属合法，无人会予以干预。如果是婚外激情行为，也应当属于私人活动之列，除了相关人有权追究之外，其他人也不得非法干预;将其获得的这种照片或者视频公之于众，当然也构成侵权。第二，如果“激情”者是官员，则官员属于公众人物，将该照片公之于众，是否属于监督范围?如果是一般人发现“激情事件”而在网上公布予以监督，可以对抗侵权责任的主张;但这种照片肯定来源于交警官方，公权力机构采取这样的方法进行监督，显然不妥。
(二)事件不仅关乎男主角的隐私更涉及女主角的隐私
速度与激情事件不仅关乎男主角(“摸奶哥”)，还关乎另外的一个主体，就是被“激情”的女主角(即“波波女”)。被激情者具有人格，是民事权利主体，享有隐私权和肖像权，应当受到法律的保护。超速行为的行为人是男主角，认为他的行为关乎公共利益和公共安全有一定道理，但被激情的女主角却不是超速的行为人，没有理由将其隐私和肖像公之于众。
这里涉及一个重要的人格权法的问题，就是相关隐私。当两个以上的人共有一个隐私利益的时候，就构成相关隐私。相关隐私的数个主体都对该隐私利益享有支配权，但都必须保护相关隐私的其他主体的隐私权。这里讲的是相关隐私的主体就相关隐私行使隐私权时的法律规则。本案涉及的不是这个规则，而是涉及隐私权的义务主体也就是相关隐私之外的其他民事主体，作为隐私权的义务主体，对于相关隐私的各个权利主体都是他们所享有的隐私权的义务主体，都不得侵害相关隐私的权利主体的隐私权。当处置的问题涉及其中一个权利主体隐私利益，需要公开披露并且具有合法理由时，也不得因此而侵害该相关隐私的其他民事主体的隐私权。如果具有合法理由需要公布其中一人的隐私或者肖像等，公布中没有保护好其他相关隐私主体的隐私等人格利益的，构成侵害相关隐私其他权利主体的隐私权或者肖像权等人格权，也构成侵权责任。概括起来，这个规则是:能够对抗相关隐私中的一个权利主体的抗辩事由，却不能对抗相关隐私其他权利主体的权利请求。例如，如果激情者的男主角构成严重违法犯罪，应当公布其违法犯罪的具体事实，因而公布速度与激情的照片时必须处理好对相关隐私的权利主体即女主角的权利保护，处理不当，当然构成侵权行为。
这样的规则类似于《物权法》的共有规则。对此，我写过两篇文章，即《民法如何保护相关隐私》［6］和《论人格利益准共有》［7］可以参考，本文不再赘述。
(三)现行法仅在《妇女权益保障法》和《侵权责任法》中对隐私权作一般规定远远不够
速度与激情事件涉及数个人格权的保护问题。仅以隐私权为例:隐私权是自然人人格权中最为重要的权利，涉及每一个自然人的体面和信心。将一个人的隐私公之于众，或者令其没有隐私可言，那么这个人而言就会人格遭受贬损、人格尊严丧失殆尽，几乎难以生存。保护人的尊严，必须保护隐私权等人格权。
但是，中国社会的传统中不存在尊重隐私，保护隐私权的习惯。当然，隐私权概念也是最近100多年出现的权利。在西法东渐的20世纪初，《大清民律草案》和《民国民律草案》在侵权责任一般条款中，都规定因故意或者过失侵他人之权利而不法者应当承担侵权责任，并没有规定具体的隐私权［8］。1930年的《中华民国民法》第184条也采此办法规定侵权责任一般条款［9］。作为殖民地法律的《“伪满洲国”民法典》，第732条规定侵权责任一般条款，只说“因故意或过失违法加损害与他人之人，任赔偿及损害之责”［9］。我国台湾地区民法直至2009年修订才规定了第195条:“不法侵害他人之身体、健康、名誉、自由、信用、隐私、贞操，或不法侵害其他人格法益而情节重大者，被害人虽非财产上之损害，亦得请求赔偿相当之金额。其名誉被侵害者，并得请求回复名誉之适当处分。”明文规定了隐私权的保护。
1949年之后，中国大陆没有制定民法典。1986年制定《民法通则》，最后通过时将草案中的隐私权内容予以删除。1988年以来，最高人民法院通过司法解释对隐私利益进行保护。直至2005年修订《妇女权益保障法》，规定了中国妇女享有隐私权。2009年12月26日，《侵权责任法》第2条明文规定该法保护隐私权。在目前我国法律中，对于隐私权的保护只有这两条规定。
隐私权是自然人最重要的人格权，内容十分复杂，私人信息、私人活动和私人空间的范围极为广大，具有依法保护的极端重要性。现行立法只有这两条简单规定，显然对于保护隐私权是非常不够的。
至于其他人格权的保护，法律规定尚好，但都有需要完善之处，不再赘述。
(四)亟待制定《中华人民共和国人格权法》
正因为如此，我国亟待制定《中华人民共和国人格权法》。2002年12月23日，全国人大常委会审议的《中华人民共和国民法(草案)》的第四编规定“人格权法编”，其中第七章规定了隐私权，共有5个条文，分别规定了自然人享有隐私权;隐私权的范围包括私人信息、私人活动和私人空间;禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私;自然人的住宅不受侵扰，自然人的生活安宁受法律保护;自然人、法人的通讯秘密受法律保护，禁止以开拆他人信件等方式侵害自然人或法人的通讯秘密;收集、储存、公布涉及自然人的隐私资料，应当征得本人同意，但法律另有规定的除外。这些规定是隐私权的基本内容和基本保护方面，还比较粗陋，但隐私权的基本问题算是规定了。因此，是一个值得赞同的做法，但还应当继续增加内容。有关其他的人格权的内容也同样如此。无须犹疑，《人格权法》也就是民法典的人格权编的创设，不仅是时代的要求，也是我国现实发展的需要，是社会进步的重要体现，它应成为我国未来民法典中最具特色的一部分［10］。
