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全国人民代表大会常务委员会


中国共产党中央委员会关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议

1978年第五届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法，由于当时历史条件的限制和从那时以来情况的巨大变化，许多地方已经很不适应当前政治经济生活和人民对于建设现代化国家的需要。为了完善无产阶级专政的国家制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和健全国家的根本制度，切实保障人民的权利和各民族的权利，巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面，充分调动一切积极因素，发挥社会主义制度的优越性，加速四个现代化建设事业的发展，需要对宪法作比较系统的修改。中国共产党中央委员会建议全国人民代表大会成立宪法修改委员会，主持宪法的修改工作，并于1981年上半年公布修改宪法草案，交付全民讨论，以求本届全国人民代表大会第四次会议能够通过，第六届全国人民代表大会能够按照修改后的宪法产生和工作。中共中央这个建议和提出的中华人民共和国宪法修改委员会名单（草案），请大会审议决定。
中国共产党中央委员会
1980年8月30日
附：中华人民共和国宪法修改委员会名单草案（略）




陕西省铜川市人民政府办公室


铜川市人民政府办公室关于印发铜川市人民政府政务督查暂行办法的通知

铜政办发〔2009〕17号


各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市人民政府政务督查暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

铜川市人民政府办公室
二○○九年三月三日

铜川市人民政府政务督查暂行办法

第一章　总 则

　　第一条　为建立健全抓落实的长效机制，加大督查力度，提高工作效率，确保政令畅通，更好地推动市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，根据国务院、省政府督查工作的有关规定和市人民政府工作规则，特制定本办法。
　　第二条 市政府政务督查工作在市长、副市长领导下，由市政府秘书长负责，市政府办公室主管。市政府督查室是市政府政务督查工作的专门承办机构，承担政务督查的具体任务，对全市政务督查工作实施组织、指导、协调和检查。
　　第三条 市政府政务督查的对象是各区县政府、市新区管委会、市政府各工作部门、直属机构、中省属驻铜单位贯彻落实国务院和省市委、政府重大决策和重要工作部署的情况。市政府督查室根据市政府领导的授权，代表市政府履行督查职责，一般不直接处理问题，不代替区县政府和职能部门组织开展工作。

第二章 工作原则

　　第四条 政务督查工作必须坚持实事求是和依法、公正、高效的原则，把工作落实放在督查工作的首位，及时准确地了解和反映实际情况，促进督查事项的落实，确保党和国家方针、政策及各项决策、工作部署的落实。
　　（一）依法行政原则。依据法律、法规和规章开展政务督查工作。凡政府决策和领导同志交办事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办。各区县政府、市政府各部门及有关单位必须认真做好承办工作，确保政令畅通。
　　（二）归口办理原则。凡市政府重大事项和市政府领导同志的重要批示，实行督查室归口管理。市政府督查室要根据市政府领导同志的交办意见，及时向区县政府、市政府各部门交办督查任务，并对落实情况跟踪督查，对办理结果有选择的进行复查，确保督查事项件件落到实处。
　　（三）分级负责原则。各区县政府和市政府各部门政务督查工作机构负责抓好本级政府和本部门的督查工作，并认真办理上级交办的督查任务。
　　（四）实事求是原则。各级政务督查人员应坚持实事求是，注重调查研究，全面准确地了解和反映情况，客观、公正地处理问题。讲真话，报实情，为领导正确决策提供有参考价值的意见和建议。
　　（五）讲求实效原则。按照“交必办、办必果、果必报”的要求，经常性地开展检查，实行跟踪督办，使政务督查工作做到事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。
　　（六）严格保密的原则。对领导同志的批示内容只能在督办通知中打印显示，不得向承办单位转送领导同志批示原件或复印件；要严格限定发送范围，做好发送登记；所有督查事项及相关资料，要视同正式公文管理，严格执行保密制度。

第三章 主要任务

　　 第五条 政务督查工作，要紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出工作重点，加强督促检查，狠抓工作落实，及时发现问题，适时提出建议，服务领导决策。政务督查工作的重点：
　　（一）中共中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况。
　　（二）《政府工作报告》、市政府年度工作要点和市政府、市政府办公室发布的重要文件中确定的年度目标任务、重点建设项目和民生工程的落实情况。
　　（三）市政府全体会议、常务会议、专题会议以及省政府有关重要会议决定事项的落实情况。
　　（四）人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题和与人民群众切身利益密切相关的事项。
　　（五）上级党政机关转交的批示件、查办件和市委、市政府领导重要批示交办的事项。
　　（六）省、市人大代表建议、政协提案办理事项。
　　（七）市政府领导下基层检查工作、开展调研时提出要求办理的事项。
　　（八）市政府领导对群众来信来访等重要批示，要求落实办理的事项。
　　（九）新闻媒体、内部材料等披露的有影响的事件。
　　（十）本级政府领导同志交办的其他事项。

第四章 工作程序

　　第六条 督查工作程序：　　
　　（一）分解立项。对《政府工作报告》、市政府全体会议确定事项，由市政府督查室负责分解立项，规定完成时限，明确相关区县政府、市政府有关部门办理落实。其它政务督查事项由市政府督查室提出意见，报经市政府领导批准后实施。政务督查事项一经批准，必须登记、编号，按照督办事项的内容，明确时限，并附原件或复印件交有关单位办理。
　　（二）分流办理。
　　1．自办。对不宜转交有关单位办理或领导指定直接办理的事项，由市政府督查室直接办理，或由市政府督查室牵头商有关部门和单位办理。
　　2．交办。对确定由区县政府、市新区管委会和市政府有关部门落实的事项，各单位按照职责分工负责地抓好落实。对市政府领导和上级机关交办的督查事项以及群众反映强烈的热点、难点问题，由市政府督查室发出《市政府督办通知》，交承办单位限期办理。承办单位要严格履行职责，按时完成交办任务。
　　3．协办。对任务交叉或涉及几个单位的督查事项，市政府督查室要明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头，商协办单位办理。协办单位应主动配合，积极办理，办理结果由主办单位负责汇总报告。
　　（三）检查催办。督办通知发出后，市政府督查室根据督查事项的轻重缓急情况，采取电话催办、现场督办、会议督办、书面催办、上门催办等方式，督促检查办理情况。对重要事项重点督办，对紧急事项及时督办。
　　（四）审查把关。承办单位撰写的办理情况报告，市政府督查室要认真审查把关，对没有按要求办理的，要及时退回承办单位重新办理。
　　（五）结果反馈。对《政府工作报告》、市政府常务会议、全体会议、市政府专题会议等确定的重大事项落实情况，以《政务督办通报》形式定期通报。对已办结的其它事项，市政府督查室要以《督查专报》的形式，及时向市政府领导反馈办理结果。
　　（六）立卷归档。对督促检查中形成的各种资料，做到及时立卷归档，以备查询。

第五章 工作要求

　　第七条 办理期限：
　　（一）《政府工作报告》、市政府年度工作要点确定和分解落实的任务应在每季度末反馈落实情况。市政府和市政府办公室下发的其它文件，除有明确时限要求外，一般应在30日内反馈落实情况。
　　（二）市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议的确定事项，承办单位必须在30日内以书面形式报告贯彻落实情况或办理结果。30日内难以办结的，与市政府督查室沟通后，先报进展情况，办结后报告结果。市政府专项问题会议决定事项、上级领导和市委、市政府领导重要批示及视察工作的重要指示，承办单位必须在15日内（有具体要求的除外）以书面形式报告落实情况或办理结果。
　　（三）省、市人大代表建议和政协提案必须在规定的时间内严格按照要求进行办理和答复。
　　（四）省、市以上新闻媒体反映的问题，必须在一个工作周内反馈动态信息，整改后再报告结果。
　　（五）对于情况复杂、涉及面广、工作量大、任务艰巨或客观条件所限在规定时间内难以办结的事项，承办单位及时说明原因并报告进展情况，经市政府督查室报经市政府领导同意后可适当延期。
　　第八条 办结报告。专项查办有了结果后，承办单位应及时向市政府督查室写出办结报告。办结报告应一事一文，采用专题报告形式，由承办单位主要领导审核，以承办单位的名义书面上报。办结报告应做到：文书格式规范，事实清楚，结论准确，处理妥当，任务落实，问题得到解决。不符合要求的办结报告应重新查报。

第六章 工作制度

　　第九条 对市政府重大决策和重要工作部署，根据工作需要，由主管副秘书长牵头，有关职能部门参与，适时组织督查组，采取明察暗访等方式深入实际，进行现场督查。对疑难复杂的督查事项，建立督查现场办公会议制度和联席会议制度，由市政府领导同志亲自督查、协调处理。
　　第十条 市政府督查室负责同志列席市政府全体会议、常务会议、市政府专题会议、市政府领导主持召开的重要会议，参加市委、市政府重大活动及市政府主要领导的调研活动，阅读市委、市政府有关文件。
　　第十一条 市政府督查室要根据决策实施的进展情况，选择关系全局的热点问题、工作落实中的难点问题和执行中出现的倾向性、苗头性问题开展督查调研，向市政府写出专题报告，促进决策有效落实。对群众普遍关心的热点、难点问题，要及时跟进，超前督查，发挥好参谋助手作用。
　　第十二条 市政府对重要工作、重点项目进展情况，实行季度通报；对市政府常务会议决定事项的落实情况，实行月通报。各区县政府和各部门、各单位应及时向市政府督查室反馈本单位落实情况。
　　第十三条 政务督查结果与区县、部门年度目标责任考核相挂钩，凡被市政府《政务督办通报》通报表扬和批评，均纳入年度目标责任考核加分或减分。
　　第十四条 对抓落实不力、办理督查事项敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不办，或反馈情况不及时，特别是内容严重失实，情节恶劣，造成不良影响的，要追究主管领导和有关人员的责任。

第七章 组织领导

　　第十五条 各区县、各部门要把政务督查工作列入重要议事日程，主要负责同志是抓落实的第一责任人，要定期听取工作汇报，研究解决督查工作遇到的困难和问题，树立督查工作权威。
　　第十六条 加强督查机构建设。市、区县要安排一定的督查工作经费，配备必要的交通工具、办公设备，保证必要的工作条件。各区县要建立健全专门的督查工作机构，明确督查室主任，按编制配齐配强督查人员。各部门应根据承担的督查任务，明确专职的督查人员，具体负责政务督查工作。
　　第十七条 加强同市委、市人大、市政协系统督查工作的协调与联系，正确处理好与纪检、监察、信访等部门工作和新闻、社会监督之间的关系，加强对区县、部门督查工作的指导，分级负责抓好工作落实，形成抓落实的合力，构筑纵横有机协调、密切配合的大督查工作格局。
　　第十八条 采取多种形式和多种途径，加强对督查干部的政策、法规、市场经济和业务知识培训，每年对基层督查人员进行一次集中轮训，不断提高督查工作人员的综合素质，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督促检查工作队伍。

第八章 附 则

　　第十九条 本暂行办法自颁布之日起施行。过去有关政务督查规定与本办法不一致的，以本办法为准。