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国务院国有资产监督管理委员会 财政部 国家发展和改革委员会等


国务院国有资产监督管理委员会
财　　　 　　政　　　　　 部
国 家 发 展 和 改 革 委 员 会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　文件
监　　　 　　察　　　 　　部
国 家 工 商 行 政 管 理 总 局
中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会

国资发产权[2005]294号


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关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产监督管理机构、财政厅(局)、发展改革委、监察厅(局)、工商局、证监局，新疆生产建设兵团，各中央企业：

　　根据中央纪委关于严格执行产权交易制度和国务院关于规范发展产权交易市场的有关工作要求，为进一步贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号，以下简称《办法》）及其配套文件精神，不断规范企业国有产权转让，各级国资监管机构、财政、发展改革、监察、工商、证券监管等部门要有计划、有重点地组织做好企业国有产权转让监督检查工作。现就做好监督检查工作有关问题通知如下：

　　一、监督检查的范围是《办法》及其配套文件施行以来，企业国有产权转让所涉及的相关部门、企业、社会中介机构、产权交易机构以及其他组织等的规范操作情况。

　　二、监督检查工作要以国家有关规范企业国有产权转让政策规定和工作要求的贯彻落实和实际执行情况为重点，认真做好相关重点环节的审核把关。主要内容为：

　　（一）企业国有产权转让监管制度的贯彻落实情况。各地区、部门和相关企业是否对相关制度规定进行了全面贯彻落实，并结合各自实际制定了相应的管理办法；企业国有产权转让监管的职能部门、人员和工作责任是否明确；对产权交易机构的选择和监管工作是否到位。

　　（二）企业国有产权转让进场交易情况。企业国有产权转让是否在经国资监管机构选择确定的产权交易机构中进行；符合竞价条件的产权转让项目，是否通过竞价方式进行交易；对于直接采取协议转让方式转让国有产权的，是否符合《办法》的相关规定。

　　（三）产权交易机构的规范操作情况。《办法》及其配套文件规定的贯彻落实和实际执行情况；企业国有产权交易的要件及标准审查把关情况；企业国有产权交易活动中遵守国家相关法律法规的情况；企业国有产权交易中出现纠纷的调处情况；企业国有产权交易信息的统计报告情况；是否存在将企业国有产权拆细后连续交易行为。

　　（四）企业国有产权转让规定程序的执行情况。是否按照《办法》的要求履行了相应的批准程序和操作程序，以及是否对内部决策、转让行为批准、清产核资、财务审计、资产评估、价格确定、转让价款支付以及产权登记等全过程进行了规范操作；内部决策机构、职代会、审核批准机构、社会中介机构、产权交易机构等出具的材料是否齐全、有效。

　　（五）企业国有产权转让信息的披露情况。是否按照《办法》规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方；产权转让信息发布后，对意向受让方的确定是否符合规定；对受让方提出的条件有无违反公平竞争原则。

　　（六）职工合法权益的保护情况。产权转让中涉及职工合法权益的事项是否经过职代会审议；职工安置等事项是否经职代会讨论通过并由劳动保障部门审核；转让后职工安置等事项是否落实。

　　（七）相关方面履行职责情况。产权转让涉及各方是否按照规定履行相应职责，是否存在越权批准或违规操作等问题，是否存在干预社会中介机构独立、公正执业问题。

　　（八）国家有关政策规定的执行情况。产权转让中涉及上市公司国有股权管理，向外商转让国有产权，向管理层转让企业国有产权，国有划拨土地使用权转让和国家出资形成的探矿权、采矿权转让等是否符合国家法律和有关政策规定，是否经过相关部门审核或批准；转让方是否按照规定收取产权转让价款，对取得的净收益是否按照国家有关规定处理。

　　（九）对暴露问题的处理情况。对企业国有产权转让过程中的违法违规行为是否及时作出处理。

　　三、各有关部门要坚持“执法必严、违法必究”的原则，通过监督检查进一步规范企业国有产权转让。在监督检查的方式上，可以采取地方（部门、企业）工作自查与相关部门对项目的重点抽查相结合、定期检查与不定期抽查相结合、组织工作调研与督查指导相结合、国有产权转让项目检查与对产权交易机构检查评审相结合、举报和媒体曝光的案件处理与专项检查相结合以及检查问题、总结交流经验与完善政策相结合等多种方式进行。

　　四、企业国有产权转让监督检查工作，由各级国资监管机构牵头，会同财政、发展改革、监察、工商、证券监管等部门共同组织进行。具体工作可以由有关部门结合自身业务进行监督检查，也可以在同级国资监管机构的统一协调下，建立日常的监督检查工作机制，通过各有关部门分工合作或组成监督检查工作组等多种形式，对企业国有产权转让工作进行监督检查。

　　五、在监督检查工作中，对于发现的各种问题，要视情节轻重，依据国家有关法律、法规和《办法》及其配套文件的规定严肃处理。在对有关具体问题的处理上，要区别自查、自纠和被查、被纠的界限，实事求是地进行处理。

　　六、逐步建立企业国有产权转让监督检查总结报告制度。各级国资监管机构应当依照本通知要求，根据具体情况确定监督检查的重点内容和重点企业、机构，并与有关部门协商制定监督检查工作方案，结合有关部门业务具体组织实施；企业国有产权转让涉及的相关企业、机构应当按照国家有关规定，认真组织开展自查工作，确保工作规范和质量，不留死角；各级国资监管机构在每年年终要对监督检查工作组织情况及时总结报告，对重大问题要形成专题报告。

　　七、企业国有产权转让涉及面广、政策性强，各有关方面要严格履行各自的职责和义务，认真组织和配合做好监督检查工作。

　　（一）各级国资监管机构要充分做好有关部门的协调工作，在组织进行监督检查工作中做到有计划、有重点和不重复。

　　（二）各级国资监管机构、财政、发展改革、监察、工商、证券监管等部门，在企业国有产权转让监督检查工作中，应加强工作联系和沟通，检查后有关部门要对检查情况进行通报，对发现的问题要及时处理。

　　（三）在监督检查工作中，涉及的相关部门、企业（单位）、社会中介机构以及产权交易机构应积极配合有关部门的监督检查工作，如实反映情况，主动提供有关资料。

　　（四）在监督检查工作中，各级国资监管机构在做好监督检查情况总结的基础上，要注重做好宣传，推广好的经验和做法，抓好对发现问题的督促整改工作。

　　（五）在监督检查工作中，参与检查的工作人员要坚持原则，深入细致，求真务实，依法检查，廉洁奉公，遵守纪律。对于违反检查纪律的行为和相关工作人员要及时纠正、查处。

国　资　委
财　政　部
发展改革委
监　察　部
工 商 总 局
证　监　会

二○○五年十一月十七日

浙江省宁波市人民政府


甬政发〔2006〕25号

关于印发宁波市职工低标准养老保险暂行办法的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市职工低标准养老保险暂行办法》已经市人民政府第60次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○六年三月三十日

宁波市职工低标准养老保险暂行办法

为进一步扩大养老保险惠及面，完善我市社会保障体系，根据《浙江省人民政府关于当前城镇职工基本养老保险若干问题的通知》（浙政发〔2001〕64号）精神，结合本市实际，制定本办法。
一、适用范围和对象
本办法适用于本市行政区域内各类企业，企业中月平均工资低于上年全市职工月平均工资60％以下未参加职工基本养老保险的职工；本市城镇个体工商户雇主及其雇工、自由职业者；由市劳动保障局另行规定的其他特殊参保对象。
本市按规定应参加职工基本养老保险的其他用人单位及其职工可比照企业职工办法参加。
二、缴费办法
（一）缴费标准由缴费基数和缴费比例组成：
1.缴费基数在上年全市职工月平均工资30%及以上至60%以下范围内根据参保人员本人同期月平均工资收入确定。
企业应按实申报职工人数和缴费基数。企业缴费基数按照全部职工缴费基数之和确定。
2.缴费比例按职工基本养老保险规定的企业和职工、城镇个体工商户的缴费比例确定。
（二）参保人员中的外来务工人员，可申请不缴纳个人缴费部分的养老保险费。企业（或雇主）应为职工（或雇工）缴纳的养老保险费由企业（或雇主）按规定缴纳。
（三）企业缴纳的养老保险费，列入管理费用；个人缴纳的养老保险费不计入个人所得税的应纳税所得额。
三、养老条件和待遇
（一）参保人员同时具备以下条件的可从核准享受养老待遇的次月起，按月享受养老待遇，直至死亡：
1.到达国家规定的退休年龄；
2.缴费年限满15年。
（二）参保人员按月享受的养老待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，按以下办法计算：
1.基础养老金按核准时上年全市职工月平均工资的20％乘以缴费系数计算。
缴费系数={∑（按本办法缴费的同一年度内月缴费基数之和÷对应的全市职工年平均工资的60％）+基本养老保险缴费年限}÷全部缴费年限
参保人员按本办法缴费满15年后，继续按本办法缴费的，缴费每满1年，基础养老金水平在按上述办法计算的基础上增加2％，最高不高于核准养老待遇时上年全市职工月平均工资的20％。
2.个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以120计算。
（三）参保人员个人未缴纳养老保险费，由企业（或雇主）为其缴纳的养老保险费的年限，可累计计算缴费年限。其养老条件和待遇，同本条第（一）、（二）款规定。
（四）参保人员缴费年限满15年，经市和县（市）、区劳动鉴定委员会鉴定，因病或非因工完全丧失劳动能力的，可以申请提前享受养老待遇。
参保人员提前享受养老待遇时，提前每满1年，基础养老金水平在按本条第（二）款第1点办法计算的基础上降低2％，最低不低于核准养老待遇时上年全市职工月平均工资的10％。
（五）曾中断缴费的参保人员在计算养老待遇时，上年全市职工月平均工资按照“去中间、加两头”的办法向前推算确定。
中断过缴费的本市户籍参保人员，允许在核准养老待遇之前补缴中断缴费期间的养老保险费。补缴标准为：按不低于补缴时上年全市职工月平均工资的50％×补缴月数×补缴时规定的缴费比例。
（六）参保人员的月养老待遇，低于核准养老待遇时本市城区月人均居民最低生活保障标准（现行标准为280元/月）时，由养老保险经办机构予以补足。
其中职工基本养老保险缴费年限已符合职工基本养老保险退休条件的参保人员，其最低养老金计发按核准养老待遇时省、市有关规定执行。
（七）符合职工基本养老保险“中人”退休条件的参保人员，其养老待遇计算办法由市劳动保障局另行明确。
（八）养老待遇按省规定调整提高，调整提高水平与缴费系数挂钩。具体由市劳动保障局根据省调整办法提出意见报市政府同意后实施。
（九）参保人员在享受养老待遇期间死亡的，由养老保险经办机构按职工基本养老保险规定的标准发给丧葬费和一次性抚恤费，其中提前享受养老待遇的参保人员在享受养老待遇期间死亡的，只发给丧葬费。
（十）在同一统筹区域内按本办法缴费满12个月的参保人员符合下列条件之一的，发给一次性养老补贴：
1.到达国家规定的退休年龄但不具备按月享受养老待遇条件，终止养老保险关系的；
2.参保人员中的外来务工人员离开本市时终止养老保险关系的。
一次性养老补贴发放的标准为：按本办法缴费的月平均缴费基数×5％×按本办法缴费的月数。
四、个人账户管理及养老保险关系的转移、衔接、终止
（一）参保人员个人缴纳的养老保险费，由养老保险经办机构按其缴费基数的8％记入其个人账户。
（二）参保人员个人未缴纳养老保险费期间不建立个人账户，期间的养老保险关系不能转移。
（三）按本办法建立的养老保险关系要求转移出本市的，转移之前，应按职工基本养老保险缴费标准补足养老保险费。补缴标准为：补缴时上年全市职工月平均工资的30%×补缴月数×补缴时规定的缴费比例。
参保人员在本市不同统筹区域内转移的具体办法由市劳动保障局另行规定。
按本办法第五条规定参保的人员，其养老保险关系不得转移。
（四）参保人员按本办法缴纳的养老保险费的年限可申请补缴为职工基本养老保险费的缴费年限。补缴标准为：补缴时上年全市职工月平均工资的50％×全部低标准缴费月数×补缴时规定的缴费比例。补缴后按职工基本养老保险的规定计发养老待遇。
个人未缴纳养老保险费由企业（或雇主）为其缴纳养老保险费的年限和按本办法第五条规定缴纳养老保险费的年限，不能补缴为职工基本养老保险费的缴费年限。
（五）参保人员到达按规定可享受养老待遇年龄时，经审核既符合本办法规定养老待遇享受条件，又符合被征地人员养老保障待遇享受条件的，按照“只靠一头，自主选择”的原则确定。
（六）参保人员中的外来务工人员不在本市工作时可根据不同情况申请保留、转移或终止养老保险关系。
（七）参保人员在到达国家规定的退休年龄时不具备按月享受养老待遇条件终止养老保险关系的、参保人员中的外来务工人员离开本市时终止养老保险关系的，由养老保险经办机构退还其个人账户累计储存额。
五、本市非农户籍参保人员先补后延办法
（一）本市非农户籍的参保人员，预计在男满60周岁、女满50周岁时缴费年限不满15年的，可申请一次性补缴不足年限的养老保险费。补缴标准为：补缴时上年全市职工月平均工资的35％×补缴月数×补缴时规定的缴费比例。
补缴养老保险费的年限以男满60周岁、女满50周岁之前取得本市户籍的实际年限为限，最长不超过10年。
（二）参保人员经补缴养老保险费后，预计在男满60周岁、女满50周岁时，缴费年限仍不能满15年的，可申请延长养老保险缴费年限，延长缴费的年限最长不超过5年。延长缴费期间按规定的缴费基数和比例缴费，延长至缴费年限满15年时，可申请享受养老待遇。
（三）按本条规定的参保人员在享受养老待遇期间死亡的，只发给丧葬费。
六、管理与职责
（一）依据本办法实施的养老保险由市和县（市）、区劳动保障行政部门按现行管理体制进行管理，劳动保障行政部门下属养老保险经办机构负责具体经办业务。
（二）按本办法缴纳的养老保险费由各级地税部门负责征收。
（三）按本办法缴纳的养老保险费与职工基本养老保险基金统筹使用，并按职工基本养老保险基金的统筹和管理办法实施。
（四）各级劳动保障行政部门、税务部门应加强对企业参加养老保险的监督检查。对企业未按实申报职工人数和缴费基数的，依照国家和省、市关于职工基本养老保险的有关规定处理。
七、其它规定
（一）符合本办法规定的对象（不包括第五条规定的对象）可以选择按职工基本养老保险缴费标准缴纳养老保险费或按本办法缴费标准缴纳养老保险费。
（二）企业按本办法为职工办理申报缴费手续前，应告知职工关于本办法与职工基本养老保险的相关政策和待遇差别，并书面征得职工同意。申报前未征得职工本人同意而发生争议的，根据职工意愿按有关规定处理。
（三）参保人员缴纳和补缴养老保险费的缴费基数低于当地政府规定的企业职工最低工资标准时，按最低工资标准确定。
（四）依据本办法实施养老保险涉及的有关社会保险登记、工资组成、缴费基数的变更、缴费办法、视同缴费年限认定、个人账户建立和管理、养老待遇发放等未尽事项按职工基本养老保险有关规定执行。
（五）市劳动保障局可根据本办法制定实施细则，在市区统筹范围内统一执行。各县(市)根据本办法制定当地实施细则，并明确实施时间。
（六）本办法实施后，如国家、省出台新规定，按本市贯彻实施的新规定执行。
（七）本办法由市劳动保障局负责解释。
（八）本办法自2006年5月1日起实施。