您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

重庆市人民政府办公厅


渝办发〔2006〕270号





重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重大科技专项计划管理暂行办法的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：

《重庆市重大科技专项计划管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○六年十一月十四日







重庆市重大科技专项计划管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为贯彻落实《重庆市中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，加强重庆市重大科技专项计划（以下简称重大专项）的科学化和规范化管理，建立重大专项管理体制和运行机制，确保重大专项的实施效果，特制定本办法。

第二条 重大专项是根据重庆市科技发展规划和重点发展战略部署，由市政府科技管理部门牵头组织实施、市财政科技经费部分资助的重大科学技术活动，是市科技计划的重要组成部分。重大专项面向重大产品（含装置）开发和重大科技应用（含工程建设），以突破关键共性技术、培养领军科技人才、促进科技成果的转化和产业化、加快高新技术产业发展和传统产业技术升级为目标。

第三条 重大专项的设立、立项和实施，坚持“体现政府目标主导、突出集成联动成效、实行公开公平公正管理”的组织原则和“整体规划、一次审定、分批滚动、动态调整”的运行机制，成熟一个，启动一个。

第四条 重大专项应对项目、人才、基地、标准、知识产权等进行统筹设计和部署；市政府有关职能部门的相关计划安排应优先以重大专项为载体，主动进行相互衔接、形成联动。

第五条 重大专项一般分主题和项目两个层次。主题对专项总体目标任务进行分解。项目是专项实施的载体，是对专项及主题目标任务的具体落实。重大专项项目纳入市科技计划统一集中管理。重大专项实施周期一般为3—5年。



第二章 设立与立项



第六条 重大专项设立依据：

（一）《重庆市中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划科学和技术发展重点专项规划》；

（二）市政府有关决定、决议；

（三）经济社会科技发展急需。

第七条 根据经济社会科技发展急需而设立的重大专项，由市政府相关职能部门提出建议意见，经市政府科技管理部门审核后报市政府审批。市政府已批准设立的重大专项如需修订调整，由市政府科技管理部门商市政府相关职能部门提出调整意见并依程序报市政府审批。

第八条 重大专项立项基本条件：

（一）产业带动作用强、经济社会效益显著；

（二）具有明确的研究开发内容和可考核的目标；

（三）具有较好的研究开发和产业化基础；

（四）结构设计合理、项目关联度高、产学研结合；

（五）经费预算合理、配套经费落实；

（六）组织措施保障有力。

第九条 重大专项立项程序：

（一）市政府科技管理部门会同市政府有关职能部门或市政府有关职能部门会同市政府科技管理部门（下称重大专项提出方）根据市政府已批准设立的重大专项，在充分调研和有效设计的基础上，提出重大专项实施方案。

（二）市政府科技管理部门组织专家对重大专项实施方案进行咨询论证，并商重大专项提出方择优确定启动实施的重大专项实施方案。

（三）市政府科技管理部门根据年度科技计划经费预算安排情况，商重大专项提出方确定启动实施的重大专项资金总规模及其来源渠道，批准重大专项实施方案，下达重大专项计划。



第三章 项目管理



第十条 重大专项提出方共同设立重大专项管理办公室和重大专项监督工作组。重大专项管理办公室负责重大专项的具体管理，选聘首席专家具体实施重大专项；监督工作组负责重大专项实施的监督和考评。

第十一条 重大专项管理办公室根据批准的重大专项实施方案，组织编写重大专项项目申报指南并由市政府科技管理部门审核发布，采取择优委托或公开招标等方式组织项目。

第十二条 市政府科技管理部门组织专家对重大专项项目进行立项咨询论证，商重大专项管理办公室择优下达项目立项计划。

第十三条 列入计划的重大专项项目按市科技计划有关规定管理，建立项目责任制、年度报告制、阶段评估制、验收考评制、信息发布制等管理制度，保证重大专项的实施质量和效果。

第十四条 重大专项实行动态调整、滚动支持的运行机制。重大专项管理办公室根据实施过程中的客观实际情况和评估检查情况的需要，提出重大专项项目适时调整意见；根据实施进展情况和需求变化情况的需要，提出重大专项主题或项目滚动支持意见，涉及投入资金的各方按各自有关管理规定履行程序后，由市政府科技管理部门按程序统一下达调整计划。

第十五条 重大专项形成的技术文件、科技成果、固定资产、知识产权等按市科技计划管理有关规定进行管理，并建立数据、成果、大型仪器设备的共享机制。重大专项提出方根据工作需要，可以对重大专项成果的标识、统计等工作提出要求，并在相关规定确定的范围内使用。

第十六条 市政府科技管理部门对重大专项首席专家、项目负责人、依托单位等关系人建立信用档案，作为后续支持的依据；会同重大专项提出方对重大专项相关管理责任人进行绩效考评，按有关规定进行奖惩。



第四章 经费管理



第十七条 重大专项经费由财政性经费（包括上级财政专项经费、市级财政科技经费、市级其他财政经费等）、项目承担单位自筹经费、银行贷款等多渠道筹集。其中，财政性经费投入原则上不超过总投入的50%。

第十八条 重大专项市级财政经费的使用和管理，按重大专项提出方各自的管理办法执行，并在项目计划任务书中约定。涉及固定资产投资的项目按有关规定履行审批手续。

第十九条 重大专项财政经费拨付后，项目承担单位须专项管理，专款专用。财政科技经费在重大专项验收时，应进行专项财务审计；必要时重大专项实施过程中，也可以进行经费审计。对不符合有关规定的经费支出，应予追回，并追究相关人员的责任。

第二十条 重大专项项目承担单位无正当理由不履行项目计划任务书，或因非不可抗拒原因致使项目无法进行时，应退还全部财政经费。



第五章 附 则



第二十一条 市政府科技管理部门根据本办法规定，制订重大专项管理实施细则。




浅谈如何做好档案保密管理与利用工作

张智涛


　　【论文摘要】： 随着社会的发展进步，档案资源的巨大社会价值日益为公众所认知，这就涉及档案保密管理与利用工作的重要性，这项工作做得好与坏，将直接影响党和国家及单位的安全和利益。档案又是一种重要的社会信息资源，对于档案信息资源，既要重视其载体的保管保护，更要重视其所含信息的开发利用，以实现信息资源共享。本文针对档案密级调整、档案利用监督、档案保密、档案保管人员职责等方面，提出了具体措施和办法。

【论文关键词】：档案保密；档案管理；档案利用；措施办法


1做好档案密级的调整工作

　　1.1档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化的。基本变化是升密、降密、解密。要贯彻落实《保密法》，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关涉密内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案涉密文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和涉密档案建设奠定基础。
　　1.2要加强涉密档案的科学管理。在调密工作中我们发现，过去经常把密和非密文件混合组卷、混合保管、混合提供，造成了扩散机密的漏洞。对此，可以采取分段治理的办法。对以前大量混订在卷内的密级文件可以原封不动，但在今后一般查档中只提供所查内容，不提供含涉密文件的原卷；外供卷时，可采取对与所查档案无关的涉密文件进行密封等措施。今后对密级文件特别是绝密文件应当单份盒装保存，彻底解决密与非密的文件材料混卷问题，堵塞过去那种因混卷在提供利用中造成机密扩散的漏洞，以及涉密档案文件分散不集中，日后调密不便的问题。同时，要按立档单位档案中的文件密级编制目录或卡片，建立涉密文件统计台帐和存放地点索引，为科学的管理，准确的掌握，有效的保密，及时的提供创造条件。及时做好档案利用过程中的保密工作。

　　2档案利用监督

　　档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。具体说来，档案利用监督可以从以下几个方面实施：
　　2.1制度建设。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。
　　2.2监督措施。在利用中，要根据不同的利用对象和不同目的，掌握其心理和思想动机，加强重点监护。做好利用监督,仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告有关领导，以便及时查处，挽回损失。
　　2.3正确处理好档案保密与管理利用的关系。保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员的神圣职责。日常工作中，档案管理人员十分重视档案保密，工作尽心尽职，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。

　　3进一步做好档案开放中的保密工作

　　一成不变地看待档案的秘密性，无视其秘密性的时效和范围，是不对的；但如果缺乏保密观念，对涉密档案无视其秘密性，无限地扩大开放利用范围，也是错误的。因此，在开放档案为社会各界所利用的同时，应当做好相应的保密工作。
　　3.1做好档案的审查工作。审查工作是档案开放前的一项重要工作，也是开放档案工作的一个重要环节，其主要任务是科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用范围。
　　3.2做好档案的解密工作。保密档案是有等级的，其划分等级是根据《保密法》规定，划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。确定档案的密级，就是为了让档案工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用档案。但是秘密不是一成不变的，一旦秘密保管期限届满，便失去了它的保密价值，为此我们就不能按原有的保密文件管理，而应该按照公开文件进行管理。这就是档案保密的时效性。向社会各界开放的档案，必须是到了一定时限的档案，要开放，必须先进行划密解密，把未解密的列入控制使用的范围。

　　4档案管理人员的职责

　　4.1档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。 这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管工作的任务是艰巨的，也是光荣的，这是一项重要的基础工作，档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。
　　4.2提高绝密档案管理人员的素质。绝密档案管理人员具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特点。他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，档案保密工作好与坏，档案管理人员的素质是个关键。绝密档案管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情件件有头有尾，手续清楚，而且要防止秘密的泄露。把保守国家秘密做为自己的神圣职责和应尽的义务。
　　4.3加强绝密档案的日常管理。绝密档案的调阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须经指定领导人审批，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密档案使用完毕后应及时清对、检查，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，进行补救，确保绝密档案安全。